“我們的糧食自給率已經(jīng)跌到了87%，全部農(nóng)產(chǎn)品的自給率差不多是70%左右，30%左右是需要通過(guò)國(guó)際市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)的。”5月25日，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(zhǎng)張紅宇在中歐商學(xué)院第三屆中國(guó)國(guó)際農(nóng)商高峰論壇上表示。

　　此前，農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師、新聞發(fā)言人畢美家5月21日回應(yīng)“中國(guó)糧食威脅論”時(shí)表示，中國(guó)2013年糧食自給率超過(guò)97%。一直以來(lái)，農(nóng)業(yè)部將主糧定義為稻谷、小麥、玉米，大豆并不在糧食定義范圍內(nèi)。

　　據(jù)信，兩者的數(shù)據(jù)系統(tǒng)計(jì)時(shí)間差異而不同。

　　4月份發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)業(yè)展望報(bào)告(2014-2023)》提出，預(yù)計(jì)三大主糧稻谷、小麥和玉米的自給率將繼續(xù)保持較高水平，不過(guò)由于消費(fèi)增長(zhǎng)快于產(chǎn)量增長(zhǎng)，自給率的具體數(shù)字將從2013年的99%調(diào)至2023年的97%左右。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊表示，中國(guó)的糧食戰(zhàn)略是以我為主、確保產(chǎn)能，同時(shí)要適度進(jìn)口和增加科技支撐。

　　需求逼迫

　　美國(guó)農(nóng)業(yè)部經(jīng)濟(jì)研究所5月22日?qǐng)?bào)告顯示，中國(guó)2013年谷物進(jìn)口1800萬(wàn)噸，比前一年增長(zhǎng)了200萬(wàn)噸。多數(shù)谷物來(lái)自美國(guó)，2013年，中國(guó)進(jìn)口小麥的70%來(lái)自美國(guó)，還從美國(guó)進(jìn)口了300萬(wàn)噸玉米。

　　農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師錢(qián)克明和韓俊都認(rèn)為，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展和膳食結(jié)構(gòu)的改變，對(duì)糧食的需求還會(huì)有大幅增加。

　　“國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心去年做一個(gè)調(diào)查，一個(gè)農(nóng)村居民到城市來(lái)就業(yè)和生活，每天直接和間接消費(fèi)的糧食將會(huì)增加20%。”韓俊表示。

　　錢(qián)克明估算，到2020年，每年新增需求為：糧食1000萬(wàn)噸、肉類80萬(wàn)噸、食用油40萬(wàn)噸。

　　農(nóng)業(yè)承壓

　　“從2001年開(kāi)始，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口快速增長(zhǎng)，當(dāng)年進(jìn)口的種植業(yè)產(chǎn)品相當(dāng)于耕地當(dāng)量的2億畝左右。此后每年進(jìn)口新增相當(dāng)于5000萬(wàn)畝播種面積的農(nóng)產(chǎn)品，到2013年凈進(jìn)口的種植業(yè)產(chǎn)品相當(dāng)于10.05億畝播種面積，如果按復(fù)種指數(shù)128%來(lái)計(jì)算，相當(dāng)于耕地8.2億畝。” 錢(qián)克明在前述論壇上介紹。

　　這是因?yàn)橹袊?guó)農(nóng)業(yè)資源緊缺。“中國(guó)要用占世界9%的耕地、6%的淡水養(yǎng)活20%左右的人口。人均耕地是世界平均水平的40%左右，三分之二是中低產(chǎn)田，淡水資源是人均2100立方，是世界平均水平的28%。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，資源約束越來(lái)越緊，2012年未經(jīng)調(diào)整的耕地大概是18.24億畝，比1996年減少了1.26億畝，生態(tài)用地、城市建設(shè)用地等占的土地越來(lái)越多。”錢(qián)克明介紹。

　　而在錢(qián)克明看來(lái)，更為嚴(yán)重的是水資源的短缺。“每年農(nóng)業(yè)缺水大概300億立方左右，而從水當(dāng)量來(lái)算，2013年進(jìn)口的水當(dāng)量相當(dāng)于1486億立方，相當(dāng)于我國(guó)農(nóng)業(yè)用水的38%。最關(guān)鍵的是水土資源匹配不合理，南方水多地少，北方地多水少，以淮河作為一個(gè)分界線，淮河以北的耕地占了全國(guó)的三分之二，水資源才占了五分之一。”

　　巨大需求的壓力下，中國(guó)大量使用化肥和農(nóng)藥。“我國(guó)每年大概使用1億噸化肥，相當(dāng)于每五斤糧食要用一斤化肥，超出了國(guó)際公認(rèn)安全線的一倍左右，化肥使用效率比國(guó)際低了大概50%，每年使用130萬(wàn)噸農(nóng)藥，是國(guó)際平均水平的2.5倍，使用效率也非常低，相當(dāng)于國(guó)際平均水平的一半左右。”錢(qián)克明表示，“這使得農(nóng)業(yè)環(huán)境問(wèn)題也非常突出。國(guó)土資源部最新公布的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)土壤的殘留物超標(biāo)，包括重金屬、有機(jī)物農(nóng)藥的超標(biāo)大概20%。”

　　此外，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)退化非常嚴(yán)重。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近十年來(lái)濕地面積減少了340萬(wàn)公頃，全國(guó)土壤鹽質(zhì)化的面積達(dá)到了1.8億畝，90%的天然草原出現(xiàn)不同程度的退化，北方草原的平均超載率也在36%左右，每年水土流失損失的耕地在100萬(wàn)畝左右。

　　對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求不斷上漲的同時(shí)，張紅宇稱，中國(guó)耕地撂荒的現(xiàn)象也很嚴(yán)重。

　　求解路徑

　　在專家們看來(lái)，土地制度和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制是解決很多問(wèn)題的基礎(chǔ)。

　　“要真正確保食品安全需要我們整個(gè)農(nóng)業(yè)食品的供應(yīng)鏈，需要加強(qiáng)整合，要讓更少的農(nóng)民種更多的地，要允許、鼓勵(lì)和扶持土地流轉(zhuǎn)。在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新過(guò)程中， 鼓勵(lì)城市的工商資本，到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中去發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)，包括設(shè)施農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)后的服務(wù)等等。”韓俊表示。

　　然而，韓俊表示，“從全國(guó)來(lái)看，工商資本到農(nóng)業(yè)中去，種糧食的可能連10%都不到，我最近在江蘇調(diào)研種稻谷的連1%都不到。”

　　“這是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)土地的租金不是由種糧食來(lái)決定的，而是由最有附加值、最有效益的作物的收益來(lái)決定的，比如說(shuō)江蘇現(xiàn)在一畝地的租金1000元，上海郊區(qū)已經(jīng)達(dá)到1500元，租金超過(guò)1000元，怎么種糧食都賺不到錢(qián)，只能搞一些經(jīng)濟(jì)作物。但是從國(guó)家的政策來(lái)講，如果都不種糧食，糧食安全的目的有可能就會(huì)落空。”韓俊表示，政策鼓勵(lì)建立適度規(guī)模的農(nóng)場(chǎng)，特別是家庭經(jīng)營(yíng)的農(nóng)場(chǎng)。這個(gè)規(guī)模大小要從中國(guó)國(guó)情出發(fā)。“中國(guó)的人口比美國(guó)要多10億人，但是耕地比美國(guó)少10億畝，中國(guó)的人口比印度多1億人，但是耕地比印度少6億畝，因此在現(xiàn)階段還不能把土地集中到極少數(shù)的人手里。上海松江搞農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模大約只有10公頃左右。”

　　重慶市巴南區(qū)區(qū)委書(shū)記李建春表示，“規(guī)?？刂聘嗍菍儆谡慰紤]，從經(jīng)濟(jì)考慮來(lái)講只要老百姓愿意，就應(yīng)該積極鼓勵(lì)。政府關(guān)鍵是要把握住、管制住流轉(zhuǎn)土地的用途。”

　　李建春認(rèn)為，糧食主產(chǎn)區(qū)的土地流轉(zhuǎn)政策和適度農(nóng)業(yè)的區(qū)域應(yīng)該有所區(qū)別。“發(fā)展農(nóng)業(yè)不能夠停留在口號(hào)、觀點(diǎn)、理念上。我們的政策設(shè)計(jì)如果都是千篇一律的政策設(shè)計(jì)，就可能是解決了一方面的問(wèn)題，而讓另一方面的問(wèn)題暴露出來(lái)。”因此，“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可能找到一個(gè)統(tǒng)一的范式，或者說(shuō)一個(gè)統(tǒng)一的政策就能夠把這些問(wèn)題解決。”

　　李建春稱，巴南采取農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)方式，農(nóng)民職業(yè)化解決農(nóng)民的勞作方式，農(nóng)村社區(qū)化解決農(nóng)村的生活方式。此外，“要解決農(nóng)民自愿和工商企業(yè)參與流轉(zhuǎn)的利益平衡問(wèn)題，重慶推出了土地股份合作制，集體來(lái)進(jìn)行土地的流轉(zhuǎn)，就解決單個(gè)農(nóng)民和集體大片規(guī)模經(jīng)營(yíng)當(dāng)中出現(xiàn)的問(wèn)題。”

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