最近，中央經濟工作會議，決定將糧食安全生產放在第一位。這個決定無疑是非常正確的，這說明新一代領導集體，并沒有被那些盲目的樂觀數據所左右，也沒有被那些相信市場萬能論的精英所忽悠。在糧荒面前，鈔票是不能夠吃的，有錢也買不到糧。那么，針對糧食安全，我們到底面臨什么樣的困惑呢?根據筆者長期的考察和思考，以下五方面的問題才是實質的。
第一個問題，到底我們產了多少糧?按照官方數據，今年糧食是“十連增”。可稍微有些農業常識的人都知道，農業的特點是四年之內“一豐一歉兩平”，果樹生產還有大小年呢，更況糧食生產，受天氣變化的影響很大。我們不論是旱災還是澇災，不論是農民撂荒增加，還是減少的前提下，都是糧食連年增產。這可能嗎?我估計連發布這個信息的官員自己也不相信。華東師大胡靖教授問得好，數據是如何得來呢?大家都不說，大家都不愿意說，大家都不能說。然而，這些水分的數字能解決13億人的吃飯問題么?如果增產了就不要進口了。事實上，我們每年進口了6000萬噸大豆，2000多萬噸的小麥、玉米與稻米，進口的糧食總量可能早就突破了10%的警械線了，緊逼20%。我們還能對數據無動于衷么?筆者了解的數據來源是，這些數據本身是真的，是專家與各級官員集體統計出來的。某農業大學的一名院士，就負責小麥產量的統計。總之，調子是不能低于往年，不論發生了天災還是人禍。
第二個問題誰來種地?當前，農村種地的農民年齡越來大，據中國農業大學某課題組的調查，中國種地農民的平均年齡57歲，且很多勞動力中為女性。由于糧食價格便宜，農民拋荒現象嚴重，下面文章提到的糧食主產區也需要購買糧食就不是“空穴來風”。農民是很務實的，他們是不情愿拋棄土地的，不得已而為之，種地如果算勞動力是賠本買賣，老人和婦女在家閑著也是閑著，種出來滿足自己吃，多余的賣掉。再過十年下去，我們的糧食安全還需要那些不能活動的老人和婦女滿足嗎?我們需要認真調查一下，隨著這些年來城鎮化迅速發展，在城市化人口越來越多，和進口糧食越來越多的過去十年中，中國種地農民的平均年齡是否也是同步增大了?同時我們需要預測，未來愿意從事農業的，都是什么人?資本下鄉是好事情，可那些有錢人會認真種地嗎?家庭農場，大戶經營模式都不錯，但適應的范圍有多大?那些偏僻的山區，我們是否就放棄了食物生產?
第三個問題，現代農業的可持續性問題。最近幾十年，我們學美國，搞的是工業化與化學化的農業，最近還有人希望生物技術化，即搞懶人農業，讓少量的人來種地，滿足大量的城市人口。因為農業效益低，農民只好采取減少人工的辦法，盡量使農活簡單起來，只好借助于農藥化肥地膜乃至轉基因。農民用地不養地，我國已經出現了嚴重的化肥污染，耕地板結、酸化、塑膜化。在北方有些土地pH已經達到了4-5，而正常土壤是7-8，土壤有機質更下降到1%以下。耕作了幾千年的耕地。由于用地不養地，過去幾十年地力不斷下降，是不爭的事實。
第四個問題，轉基因技術應用問題。用轉基因技術，解決中國人吃飯問題，這是主流農業技術專家信奉的最高宗旨，也影響了決策者，政府將主要精力用于該項技術開發。但據有關資料，并從美國、巴西、阿根廷發展轉基因農業的結局來看，轉基因技術面臨的三個問題似乎繞不過去，這就是，一不增產，二不環保，三存在潛在的健康風險問題。那么，既然該技術在解決糧食安全問題方面作用既然不大，還要不要搞呢?顯然要搞，因為轉基因可以武器化，為了國家安全，也要搞，像原子彈搞出來是嚇人的一樣，他人有我也得有。且如果中國轉基因技術專家有本事，將他們的轉基因產品銷售到美國本土去，作為進口轉基因糧的一種回擊，也是對國家安全作出的實質貢獻。如果我們沒有本事將自己生產的轉基因糧食銷售到美國、歐洲、日本、韓國等發達國家，就說明這個技術是有安全問題的。那當前中國的轉基因熱必須降溫，將更多的經費投入到安全健康的生態農業上去，發展符合中國國情的，完全有自主知識產權的，能夠帶動大學生與農民就業的生態農業。
第五個問題也是最關鍵的問題，誰來解決中國人的吃飯問題的問題。顯然還得是我們自己。生態學家理解的農業不是單一的糧食，而是一切能夠提供熱量、碳水化合物和蛋白的所有食物，這就是農田、草原、淡水湖、海洋、森林都能夠生產食物，前提是這些系統都必須是健康的。為了不影響糧食供應格局，并培肥地力，藏糧于地，我們建議用18億畝農田中的6億畝發展生態農業。僅利用少量的化肥，停用除草劑、農藥、農膜、轉基因，保護60億畝草原，同時減少化肥農藥后，恢復淡水與近海生態系統，使草原、淡水與海洋也能夠提供大量食物，同時鼓勵發展林下養殖、堅果種植與林下蔬菜、竹筍與菌類。這樣調整后，近一半的國土遠離了工業化農業污染，土地得到保護。產品增值后吸引農民在家門口就業，同時為城市人群提供健康食品，將用于健康和醫院的投入節省下來，有助于解決城鄉醫療與養老等壓力。而剩余的12億畝中高產，可以發展現代農業，那種農業模式不需要太多人工，其主要效益來自集約化。顯然，政府為了保護生態環境與健康，應當將涉農資金向生態農業傾斜。
附：胡靖：糧食安全，跌破80%還有多遠?
一方面官方報道2013年糧食產量可能連續10年增，首次突破6億噸。另一方面，糧食進口，尤其是玉米、小麥和水稻的進口持續增加。今年三大主糧進口破2000萬噸看來沒有問題。產量上升，意味著國內供給能力在提升，為什么還會出現進口快速增加呢?這里面暗藏玄機。
(按：看幾條新聞：
習近平三農戰略思想：組織起來習近平強調：“手中有糧，心中不慌。保障糧食安全對中國來說是永恒的課題，任何時候都不能放松。歷史經驗告訴我們，一旦發生大饑荒，有錢也沒用。”
人民日報：中央經濟工作會議概述 保障糧食安全為首要任務。
按照政府防范哪方面、強調哪方面即缺哪方面、哪方面有危險的思路，你能想到什么?)
中國糧食安全的局勢呈現一些詭異。一方面官方報道2013年糧食產量可能連續10年增，首次突破6億噸。另一方面，糧食進口，尤其是玉米、小麥和水稻的進口持續增加。今年三大主糧進口破2000萬噸看來沒有問題。產量上升，意味著國內供給能力在提升，為什么還會出現進口快速增加呢?這里面暗藏玄機。
首先，說說糧食產量數字。這次國家統計局仍然沒有詳細說明2013年的60193.5萬噸產量的數據來源。是遙感數據?還是各個地方逐級上報?還是其他方式?統計局歷來對此諱莫如深。如果是各級政府層層上報的數據，所謂的“十年增”就非常值得懷疑。因為地方政府在經濟數據上弄虛作假早已經驗老到。在沒有糧食危機爆發時，百姓也就姑且相信。但是，如果糧食危機爆發，弄虛作假就一定會穿幫。這種教訓不是沒有過。“大躍進”時期，不少地方虛報糧食產量數據。就是當時饑荒爆發的原因之一。同樣，在今天如果繼續在糧食產量上弄虛作假，也完全可能導致饑荒的爆發。并且，還會更嚴重。這是因為，今天城鎮化已經使得至少6、7億人遠離農村、遠離農業。他們沒有耕地，不懂農業，完全不可能通過“生產自救”來緩解饑荒。
虛假的數據及糧食市場暫時的繁榮，還可能掩蓋糧食危機內在的裂痕。誘致一些地區，在最重要的糧食安全問題上繼續假借“比較優勢”，丟開飯碗不管。
其次，糧食生產的微觀經營制度也是個繞不開的問題。我國的家庭承包經營制度，從1983年人民公社解體算起，持續了近30年。這一制度的初衷是“統分結合，雙層經營”。在改革的初期，曾經極大地激發了農民的生產積極性。導致1984年中國糧食產量首次攀上4億噸的歷史高峰。但1985年以后，集體的“統”的責任被逐漸褫奪了。農業基本上是單一、分散的、或“原子化”的“家庭經營”。因此，涉及到需要“統”的地方，農戶都只好自己去“搞定”。由此，導致糧農經營成本的上升。一些水田無法耕種，干脆被荒棄掉。比如，在南方水稻產區。水利，原來的生產隊統一灌溉非常簡單，成本也非常低。但現在就不同了。原來的一塊水稻田，現在分給七、八戶農戶。結果張三種花生、李四種水稻、王五種蔬菜。統一灌溉根本不可能。要灌溉，農戶就必須自己備齊電線、抽水機、水管。同樣，病蟲害防治這樣最需要在數十畝、甚至數百畝耕地上統籌治理的問題，現在都只能依靠農戶各自在自己的一畝二分土地上想辦法。結果殺蟲變成驅蟲，農藥的使用量急劇上升。導致農村面源污染越來越嚴重。改革三十年，農村這種微觀經營制度已經導致糧食生產陷入了嚴重的制度性困境。目前，真正在種糧的，即使是在“主產區”，也主要是四、五十歲以上的留守在家里的中、老年農民。在這樣的制度背景下，糧食生產怎么可能不出現問題?
宏觀上的制度安排也是問題多多。2001前后的糧食流通體制改革，催生了中國的糧食生產的分工格局。最發達的沿海7地區，被定義為“主銷區”。這些地區可以自由的決定是否生產糧食。但是中部的13個地區，卻被定義為“主產區”，被賦予了生產糧食的任務。其余的11個地區為“基本平衡區”。這種所謂的發揮了“比較優勢”的宏觀政策，導致的后果就是7個發達地區的糧食產量急劇下降，糧食安全開始形成依賴。這是中央政府干預市場的典型的惡果。依賴誰呢?依賴中央政府和“主產區”，還有就是“進口”。這種分工格局使得“主銷區”擺脫了糧食生產，耕地由此大量被用于工業化、城鎮化開發，播種面積傾向與經濟作物。結果GDP速度迅速上去。而13個“主產區”的經濟則陷入困境。這種讓落后地區提供“公共品”，讓發達地區“搭便車”的宏觀政策，違背了市場公平競爭、自發秩序的原則。是不能持續的。結果，13個“主產區”中的不少地區開始對抗中央政府的政策。并逐漸效仿沿海發達地區的“以土地換增長”的經驗以推動本區域經濟增長。由此導致了四川、遼寧、湖北三個“主產區”省份在2007年前后率先“淪陷”，沒有糧食安全輸出。四川每年還缺糧500萬噸，遼寧每年缺糧200萬噸。而且，這種趨勢還在擴散。13個“主產區”、及11個“基本平衡區”內部，還在不斷分化出自己的“主銷區”。像中西部地區的成都、武漢、長沙、合肥、鄭州都在發展成為超大型城市。事實上也就是超大型的堪比京津滬的“主銷區”。在這樣的糧食宏觀格局下，若“主產區”越來越靠不住，“主銷區”的糧食安全還能依靠誰呢?
習近平總書記最近說“解決13億人吃飯問題，要堅持立足國內”。這是對的。但國內是哪里呢?13個主產區中，黑龍江、吉林是比較穩定的糧食安全的輸出省份。內蒙，有嚴重的沙化問題。河南、山東、安徽有嚴重的水資源的問題。其他幾個地區，如湖南、江西、湖北等長江中下游地區，即使有“比較優勢”，也都在瞄著GDP摩拳擦掌，都沒有承擔“主產區”之心。
所以，中國糧食進口的放大并不奇怪。以后還會繼續放大。明年主糧進口也許會突破3000萬噸。五年后，甚至會突破6000萬噸。加上6000萬噸的大豆進口，自給率跌破80%看來中央政府已經做好了心理準備。它的真實信號其實就是國內的糧食生產出現了嚴重的問題。而這些問題恰恰是由于制度與政策的原因導致的。而非其他。如果刻意回避對這些制度與政策的討論，僅僅盯住良種、耕地這樣的要素“篩邊打網”，就不可能根本解決問題。
一個右腿換嚴重關節炎的人，應該怎么辦?醫生說應該全力治療康復，但經濟學家說，鋸掉會省一大筆錢，還會減輕家庭負擔，而且以后不用干重活了。這就是中國目前糧食安全的政治生態。
中國是一個耕地、礦產等要素資源非常稀缺的國家。在糧食安全問題上沒有太多騰挪的余地。如果糧食安全的壓力由多數地區均勻承擔、共同承擔，而不是盯住幾個“主產區”，則糧食安全“立足國內”并不困難。這種格局并非違反市場經濟原則，也并非會壓抑經濟增長。江蘇，作為一個發達省份在這方面做出了表率。相反，若繼續制度與政策的錯誤，人為設定“主銷區”，縱容發達地區“搭便車”，才是中國糧食安全最大的隱患。
(華南師范大學“三農”與城鎮化研究所 )
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