一、外資進(jìn)入主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

　　1.大豆加工及食用油領(lǐng)域

　　大豆領(lǐng)域開(kāi)放于入世前的1996年。當(dāng)時(shí)中國(guó)大豆出口量占世界80%，而目前我國(guó)已經(jīng)成為世界上最大的大豆及豆油進(jìn)口國(guó)。國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的90家大型大豆加工企業(yè)中，64家具有外資背景。控制世界80%大豆資源的四大跨國(guó)糧商ADM、邦吉、嘉吉、路易•達(dá)孚已經(jīng)掌控我國(guó)大豆85%的加工能力，中國(guó)食用油三大品牌中金龍魚(yú)100%外資，魯花49%外資。跨國(guó)糧商深入種植、貿(mào)易、流通各個(gè)領(lǐng)域，擴(kuò)張速度快，覆蓋范圍廣，國(guó)內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)被外資控制。

　　2.糧食流通加工領(lǐng)域

　　目前，外資糧商對(duì)我國(guó)小麥、大米市場(chǎng)滲透完全覆蓋原糧收購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)加工和銷(xiāo)售終端，且進(jìn)展迅速。近年來(lái)，各地糧食企業(yè)改制力度加大，一些地方糧管所面臨生存壓力。擁有雄厚資金實(shí)力的國(guó)際糧商選擇一些糧食主產(chǎn)區(qū)的糧管所，采取租賃、控股甚至購(gòu)買(mǎi)等方式，利用原有的“國(guó)字號(hào)”糧食收儲(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，大量收購(gòu)小麥、玉米等糧源，進(jìn)而建立各種加工廠，鞏固糧食收儲(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)糧源的控制。在國(guó)內(nèi)主要產(chǎn)糧區(qū)不斷復(fù)制這種模式的同時(shí)，在國(guó)內(nèi)企業(yè)已經(jīng)進(jìn)駐的地方，國(guó)際糧商開(kāi)設(shè)面粉加工企業(yè)，利用掌握的優(yōu)質(zhì)糧源以及低價(jià)策略擠壓國(guó)內(nèi)企業(yè)生存空間。有的跨國(guó)糧商還與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶簽訂水稻種植合同，嘗試訂單農(nóng)業(yè)，直接將勢(shì)力范圍滲透到種植領(lǐng)域。與此同時(shí)，嘉吉等巨頭已在糧食產(chǎn)業(yè)鏈上的重要環(huán)節(jié)化肥市場(chǎng)開(kāi)始布局。除了種植領(lǐng)域外，嘉吉在華的鏈條基本搭建完成。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，由國(guó)際糧商控制的包括糧源、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、加工、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)的供應(yīng)鏈，正在不斷完善，其對(duì)我國(guó)小麥生產(chǎn)和加工領(lǐng)域的控制權(quán)和定價(jià)權(quán)的影響正在凸顯。然而，除了大豆領(lǐng)域的情況比較明顯，在其他領(lǐng)域，這些進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)多年的外資糧商，到底蘊(yùn)藏了多大實(shí)力，究竟在中國(guó)糧食市場(chǎng)滲透到什么程度，由于他們布局低調(diào)，目前還無(wú)法用具體數(shù)據(jù)說(shuō)明。外資企業(yè)進(jìn)入糧食購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域后，有可能使政府部門(mén)不能及時(shí)掌握糧食庫(kù)存和銷(xiāo)售狀況，難以作出正確決策。業(yè)內(nèi)人士稱，糧食生產(chǎn)對(duì)外依賴度還不高，跨國(guó)公司想用低價(jià)糧沖擊生產(chǎn)的可能性不大。但如果掌握了加工流通，就掌握了糧食制成品定價(jià)權(quán)，這會(huì)影響我國(guó)的市場(chǎng)調(diào)控。目前跨國(guó)公司掌控中國(guó)糧食加工流通意圖已經(jīng)顯露，他們不僅有強(qiáng)大的資金優(yōu)勢(shì)，而且通過(guò)食用油已經(jīng)建立起營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，并創(chuàng)建了一系列品牌。他們與中國(guó)糧食加工企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)有很強(qiáng)的殺傷力。如不采取措施，幾年后局面可能將無(wú)法控制。

　　3.棉花流通及加工領(lǐng)域

　　中國(guó)進(jìn)口棉市場(chǎng)被國(guó)際大棉商控制。目前，路易•達(dá)孚貿(mào)易有限責(zé)任公司、威爾兄弟棉花公司、伊卡姆貿(mào)易(上海)有限公司和達(dá)利文、保羅•萊因哈特、奧蘭、嘉吉等國(guó)際大棉商一起，控制了大部分中國(guó)進(jìn)口棉市場(chǎng)。

　　跨國(guó)巨頭大舉進(jìn)入棉花收購(gòu)領(lǐng)域。鑒于大量進(jìn)口棉花集中涌入我國(guó)，造成國(guó)內(nèi)棉價(jià)波動(dòng)頻繁，堵塞近億農(nóng)民增收渠道，國(guó)家近年來(lái)實(shí)行了“滑準(zhǔn)稅”政策，穩(wěn)定了國(guó)內(nèi)棉價(jià)，進(jìn)口棉花數(shù)量也大大減少。跨國(guó)企業(yè)開(kāi)始調(diào)整策略，逐步介入中國(guó)棉花收購(gòu)領(lǐng)域。目前，路易•達(dá)孚等幾家大型外資棉商取得了在中國(guó)參與棉花收購(gòu)、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的許可證。在國(guó)內(nèi)棉企普遍為銷(xiāo)路發(fā)愁的情形下，路易•達(dá)孚等跨國(guó)企業(yè)卻大量收購(gòu)國(guó)產(chǎn)棉花，并在期貨市場(chǎng)獲得豐厚收益。有關(guān)專家說(shuō)，我國(guó)棉花期貨價(jià)格現(xiàn)在已基本取決于紡織品出口的形勢(shì)和這些跨國(guó)巨頭在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的“操作”。而當(dāng)前在國(guó)內(nèi)棉花期貨市場(chǎng)翻云覆雨的路易•達(dá)孚，正是幾年前中國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)“悲劇”的制造者之一。

　　眼下很難判斷這些跨國(guó)企業(yè)是否已對(duì)我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)形成了足夠威脅。有專家指出，如果國(guó)內(nèi)棉花市場(chǎng)的散亂局面無(wú)法得到有效治理，外資棉商擊潰中國(guó)棉企、壟斷國(guó)內(nèi)市場(chǎng)將可能不是危言聳聽(tīng)。

　　4.養(yǎng)豬業(yè)

　　在我國(guó)居民肉類(lèi)食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，豬肉占整個(gè)肉類(lèi)消費(fèi)的一半以上，市場(chǎng)潛力巨大。正是基于對(duì)長(zhǎng)期發(fā)展看好和養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)趨勢(shì)的判斷，外資企業(yè)紛紛進(jìn)入養(yǎng)豬業(yè)。

　　2008年美國(guó)高盛斥資近3億美元在湖南、福建全資收購(gòu)了10余家專業(yè)養(yǎng)豬場(chǎng);隨后，德意志銀行注資6000萬(wàn)美元獲取上海宏博集團(tuán)公司養(yǎng)殖場(chǎng)30%股份。美國(guó)艾格菲國(guó)際集團(tuán)通過(guò)在福建、廣西、海南和江西收購(gòu)養(yǎng)豬場(chǎng)，從“預(yù)混料生產(chǎn)商”成功轉(zhuǎn)型為“預(yù)混料商+生豬生產(chǎn)供應(yīng)商”。美資企業(yè)深南控股集團(tuán)在山東投資養(yǎng)豬項(xiàng)目，并獨(dú)資建設(shè)100萬(wàn)頭規(guī)模的養(yǎng)豬場(chǎng)，包括生豬養(yǎng)殖場(chǎng)、種豬繁育場(chǎng)和飼料加工廠等子項(xiàng)目。截至2008年，外資投資生豬養(yǎng)殖和加工企業(yè)共142家，主要集中在福建、江西、廣西、湖南和江蘇等養(yǎng)豬重要省份，占養(yǎng)殖企業(yè)總數(shù)的62%以上。

　　不少外資企業(yè)選擇了以種豬育種為突破口。全球最大種豬育種公司美國(guó)PIC公司在山東擁有龍大、萬(wàn)福等祖代豬場(chǎng)后，又在東營(yíng)通過(guò)美國(guó)深藍(lán)集團(tuán)投資建設(shè)3000頭母豬的曾祖代、祖代豬場(chǎng)，荷蘭和加拿大也在山東積極布點(diǎn)。育種是畜牧業(yè)的制高點(diǎn)，也是我國(guó)畜牧業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，目前，我國(guó)的種豬基本以外來(lái)種為主。

　　而作為養(yǎng)殖業(yè)的重要飼料來(lái)源，有專家稱，現(xiàn)在中國(guó)絕大多數(shù)的豆粕廠都已經(jīng)有了外資背景，單從飼料入手就可以染指中國(guó)豬肉價(jià)格的話語(yǔ)權(quán)。

　　追求最大利潤(rùn)的外資資本在豬價(jià)下行時(shí)紛紛進(jìn)入養(yǎng)豬業(yè)，顯然并不是圖一時(shí)的利潤(rùn)高低，而是在進(jìn)行戰(zhàn)略布局。飼料原料——品種——養(yǎng)殖場(chǎng)——屠宰加工——零售，外資養(yǎng)豬企業(yè)正向著完整的產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)軍。由于中國(guó)的生豬多以散養(yǎng)為主，且市場(chǎng)龐大，外資短期內(nèi)很難形成完全壟斷。他們看中的是3、5年甚至10年后的市場(chǎng)。而且，中國(guó)作為世界最大的生豬生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)，卻遲遲未推出生豬期貨，外資大舉進(jìn)軍養(yǎng)豬業(yè)還希望在日后的期貨市場(chǎng)上占得先機(jī)。所以，過(guò)早過(guò)快開(kāi)放整條產(chǎn)業(yè)鏈弊大于利。

　　5.種業(yè)

　　中國(guó)是世界第二大種子需求國(guó)。中國(guó)種業(yè)年貿(mào)易額約350億元，潛在市場(chǎng)規(guī)模在900億元左右。正是這個(gè)龐大的市場(chǎng)，吸引了孟山都、杜邦先鋒、先正達(dá)等跨國(guó)巨頭，布局銷(xiāo)售渠道、建立研發(fā)中心、參股本土市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)種子企業(yè)。目前在我國(guó)登記注冊(cè)的外商投資農(nóng)作物種業(yè)公司已有76家。跨國(guó)巨頭逐漸在中國(guó)的棉花、蔬菜、玉米等領(lǐng)域擁有越來(lái)越多的種植面積，占據(jù)了中國(guó)種業(yè)市場(chǎng)的半壁江山。

　　2000年我國(guó)頒布《種子法》后，首先對(duì)外開(kāi)放蔬菜、花卉種子市場(chǎng)。跨國(guó)種業(yè)公司迅速在中國(guó)注冊(cè)公司,以蔬菜和花卉種子為突破口，進(jìn)軍中國(guó)種子市場(chǎng)，10年時(shí)間里已控制了我國(guó)高端蔬菜種子50%以上的市場(chǎng)份額,幾乎涉及所有蔬菜作物，有些品種甚至被洋種子完全壟斷。“蔬菜之鄉(xiāng)”山東壽光如今已淪為國(guó)外種業(yè)巨頭的產(chǎn)品“博覽會(huì)”，外資種子占到當(dāng)?shù)亟?0%的市場(chǎng)份額。

　　隨后，國(guó)際巨頭開(kāi)始進(jìn)軍大田作物種業(yè)市場(chǎng)。在玉米產(chǎn)業(yè)，美國(guó)杜邦先鋒的布局尤為引人關(guān)注。這個(gè)全球最大玉米種業(yè)公司2002年與我國(guó)最大玉米制種企業(yè)——山東登海種業(yè)成立了合資公司山東登海先鋒種業(yè)有限公司;2003年在遼寧設(shè)立鐵嶺先鋒育種站成立合營(yíng)育種公司;2006年與具有20多年種業(yè)歷史的我國(guó)大型種子生產(chǎn)企業(yè)之一的甘肅敦煌種業(yè)股份有限公司成立敦煌種業(yè)——先鋒海外有限公司。

　　2006年杜邦先鋒的玉米品種“先玉335”全國(guó)種植面積才26萬(wàn)畝，2008年驟升至816萬(wàn)畝，已列國(guó)內(nèi)第三位。2010年已達(dá)3000多萬(wàn)畝。該品種目前已經(jīng)在玉米主產(chǎn)區(qū)吉林省完成布局，占到吉林省玉米播種面積40%。隨后，先鋒公司又推出了多個(gè)先玉系列品種，打出組合拳。

　　同時(shí)，先正達(dá)、孟山都等外資企業(yè)也紛紛加大了投資合作力度，在科研、基地、市場(chǎng)等多方面進(jìn)行更深度的滲透。孟山都公司于2001年與中國(guó)種業(yè)集團(tuán)合資成立“中種迪卡雜交玉米種子有限公司”，培育適宜中國(guó)南方種植的熱帶雜交玉米品種，開(kāi)始涉足中國(guó)玉米市場(chǎng)。在廣西，孟山都的玉米種子已占到當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)份額30%左右。2010年孟山都在廣西啟動(dòng)“飛騰計(jì)劃”，欲隨后擴(kuò)展到貴州和云南的玉米市場(chǎng)。另外，據(jù)稱，孟山都正在研發(fā)可以在中國(guó)東北和華北主產(chǎn)區(qū)大規(guī)模推廣的玉米新品種，將與已經(jīng)占據(jù)優(yōu)勢(shì)的杜邦先鋒正面交鋒。2007年5月，世界排名第三的先正達(dá)種業(yè)公司通過(guò)收購(gòu)河北省三北種業(yè)49%的股份，擁有了三北種業(yè)豐富的玉米種質(zhì)資源和一系列優(yōu)良玉米品種，并可以直接使用三北公司覆蓋全國(guó)20多個(gè)省市的營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。

　　在水稻制種方面，2007年9月，世界排名第四的法國(guó)利馬格蘭種子公司通過(guò)旗下VHK公司與湖南隆平高科第一大股東長(zhǎng)沙新大新集團(tuán)合作，專家認(rèn)為，其真實(shí)意圖是通過(guò)這種方式涉足中國(guó)水稻種子市場(chǎng)。

　　在棉花種業(yè)方面，1996年，世界上最大的轉(zhuǎn)基因種子公司孟山都與河北省農(nóng)業(yè)廳下屬的河北種子站成立第一家合資企業(yè)——河北冀岱棉種技術(shù)有限公司，兩年后，又在安徽省成立第二家合資企業(yè)——安徽安岱棉種技術(shù)有限公司。1996年，孟山都將第一代轉(zhuǎn)基因抗蟲(chóng)棉引入中國(guó)，1998年時(shí)，一度壟斷了中國(guó)95%的棉花市場(chǎng)份額。隨著中國(guó)自主研發(fā)的抗蟲(chóng)棉的推廣，在政府大力支持下，本土棉花種業(yè)用了10年時(shí)間逐步奪回了這部分市場(chǎng)。目前，孟山都轉(zhuǎn)基因棉所占市場(chǎng)份額約為10%。

　　目前，在大田作物種業(yè)方面，由于外資企業(yè)在中國(guó)市場(chǎng)剛起步，暫時(shí)并不占優(yōu)勢(shì)。但國(guó)內(nèi)種業(yè)普遍存在雜、多、亂、小、散的現(xiàn)狀，綜合實(shí)力差，我國(guó)8000多家種子企業(yè)，沒(méi)有一家市場(chǎng)份額達(dá)市場(chǎng)總量的5%，前20強(qiáng)的銷(xiāo)售額加起來(lái)還不如一個(gè)孟山都。而且，種業(yè)是需要大量投入加上漫長(zhǎng)研究時(shí)間造就的，一個(gè)良種的培養(yǎng)需要長(zhǎng)達(dá)10年時(shí)間。要提高我國(guó)自主創(chuàng)新能力打造強(qiáng)大民族種業(yè)還有很長(zhǎng)的路要走。與中國(guó)企業(yè)比，跨國(guó)公司雄厚的研發(fā)實(shí)力和不斷推出的高產(chǎn)良種、母公司先進(jìn)的管理理念和設(shè)備，其良好的上升態(tài)勢(shì)是可以預(yù)期的，給國(guó)內(nèi)種業(yè)帶來(lái)很大威脅。

　　6.跨國(guó)公司開(kāi)始直接投資我國(guó)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)

　　日本頂級(jí)釀酒商朝日啤酒公司同伊藤忠商事公司和住友化學(xué)工業(yè)株式會(huì)社在山東萊陽(yáng)租下86.7hm2土地，計(jì)劃采用有機(jī)種養(yǎng)的方法進(jìn)行溫室大棚和奶牛養(yǎng)殖。并計(jì)劃在中國(guó)克隆二三十個(gè)同樣的項(xiàng)目。在內(nèi)地經(jīng)銷(xiāo)水果為主的澳門(mén)恒河果業(yè)2003年在重慶江津建起了0.67萬(wàn)hm2的柑桔生產(chǎn)基地，變賣(mài)為種。法國(guó)威望迪環(huán)球公司是全球500強(qiáng)企業(yè)之一，旗下的康納橙汁飲料在世界果汁行業(yè)首屈一指。1997年此公司開(kāi)始在世界上最適合柑桔生產(chǎn)的三大地段之一的重慶忠縣和農(nóng)民合股建柑桔果園基地，項(xiàng)目包括1萬(wàn)hm2的果園基地、世界一流的技術(shù)中心等。

　　由于缺乏監(jiān)管，各地競(jìng)相以優(yōu)惠政策吸引外資建設(shè)高科技農(nóng)業(yè)園區(qū)，專家估計(jì)，在政府扶持下，目前在全國(guó)已有數(shù)萬(wàn)個(gè)這樣的園區(qū)。土地是我國(guó)稀缺資源，要防止外資大規(guī)模進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，大面積租種我國(guó)耕地，把我國(guó)變?yōu)槠滢r(nóng)產(chǎn)品海外生產(chǎn)基地。還應(yīng)警惕，外資利用我國(guó)廉價(jià)土地和勞動(dòng)力將生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品出口海外，把持我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品海外市場(chǎng)。

　　二、外資進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的突出特點(diǎn)

　　1.我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域成為外資投資的熱點(diǎn)，外資進(jìn)入速度加快，投資規(guī)模大幅度增長(zhǎng)。在最近5年，尤其是2005年以后，呈直線上升的趨勢(shì)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2008年上半年，外資進(jìn)入農(nóng)業(yè)種植業(yè)同比增長(zhǎng)了109.6%，進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增長(zhǎng)了27.3%。農(nóng)業(yè)部對(duì)江蘇、山東、福建、廣東等省市的典型調(diào)查顯示，外資進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的項(xiàng)目和資金數(shù)量均呈高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

　　2.外資進(jìn)入的環(huán)節(jié)大多是集中度高、消費(fèi)市場(chǎng)廣、利潤(rùn)空間大、發(fā)展?jié)摿玫膬?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。從已經(jīng)進(jìn)入的108家國(guó)家級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)看，有99家集中在糧油、林特產(chǎn)(含水果)、肉類(lèi)(含雞、牛、豬)、牛奶、水產(chǎn)、蔬菜產(chǎn)業(yè)，比重達(dá)到91.7%。

　　3.外資進(jìn)入的領(lǐng)域不斷拓展，遍布種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、市場(chǎng)流通等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)。

　　4.外資企業(yè)在一些行業(yè)占有較大市場(chǎng)份額。截至2009年年底，食用植物油的外資市場(chǎng)占有份額就達(dá)到了85%，果蔬加工達(dá)到30%，飼料加工23.6%，肉類(lèi)加工22%。

　　5.并購(gòu)成為外資進(jìn)入的主要方式。跨國(guó)公司一般不與國(guó)內(nèi)龍頭企業(yè)或?qū)嵙ζ髽I(yè)直接競(jìng)爭(zhēng)，而是采取斬首戰(zhàn)略，先并購(gòu)?fù)衅髽I(yè)中龍頭企業(yè)或幾個(gè)國(guó)內(nèi)實(shí)力企業(yè)，改變市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局，再憑借其技術(shù)、資金、規(guī)模和品牌優(yōu)勢(shì)排擠國(guó)內(nèi)同類(lèi)企業(yè)，搶占市場(chǎng)份額，進(jìn)而壟斷市場(chǎng)。

　　在外資進(jìn)入手段方面，特別需要注意的是以下四點(diǎn)：

　　第一，雖然外資投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄中有外資禁入或者限制進(jìn)入的行業(yè)，外方股東表面上符合規(guī)定，股份只占49%,但由于中方股份非常分散，或者外方不斷增資擴(kuò)股改變股權(quán)比例，外方就擁有了對(duì)企業(yè)的實(shí)際控股權(quán)。

　　第二，外資通過(guò)收購(gòu)上市公司的母公司來(lái)控制上市公司，或者通過(guò)融資等方式間接控制中方企業(yè)。表面上，國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)只有少數(shù)股權(quán)屬于外資持有，但是外資實(shí)際擁有控制權(quán)。

　　第三，針對(duì)外資進(jìn)入種業(yè)的限制，外資繞開(kāi)監(jiān)管曲線進(jìn)入。一是通過(guò)“代理人”注冊(cè)公司進(jìn)行并購(gòu);二是以低成本與大專院校、科研院所共建實(shí)驗(yàn)室，合作開(kāi)發(fā)，支持課題形式，外資出錢(qián)獲取我國(guó)研究成果和種質(zhì)資源，并將觸角延伸至省級(jí)甚至市級(jí)研究機(jī)構(gòu);三是外資花錢(qián)買(mǎi)斷中方成果在國(guó)際上的專利權(quán)。這樣做的隱患在于，一方面會(huì)削弱我國(guó)對(duì)自主糧食安全和種業(yè)安全的控制能力;另一方面，地方政府可能出于局部利益支持或默認(rèn)此類(lèi)投資行為，形成對(duì)國(guó)內(nèi)種業(yè)投資獲取該地區(qū)優(yōu)勢(shì)種業(yè)資源的實(shí)質(zhì)性障礙，與國(guó)家培養(yǎng)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的育繁推一體化的種子企業(yè)等具體扶持措施背道而馳。

　　第四，出現(xiàn)外資通過(guò)私募基金等公司控制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的苗頭。據(jù)悉，美國(guó)黑石投資集團(tuán)牽頭的幾家國(guó)際財(cái)團(tuán)去年斥資6億美元，投資一家擬上市公司地利控股集團(tuán)有限公司30%股權(quán)，該公司的核心資產(chǎn)是山東壽光農(nóng)產(chǎn)品物流園。地利控股將以壽光農(nóng)產(chǎn)品物流園等批發(fā)市場(chǎng)為依托上市，并構(gòu)建一個(gè)遍布全國(guó)的蔬菜及農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)物流網(wǎng)絡(luò)。

　　(作者：中共中央黨校報(bào)刊社編審)

【參考】：

墨西哥農(nóng)業(yè)利用外資教訓(xùn)慘痛

　　曹利群

　　墨西哥曾是拉丁美洲農(nóng)業(yè)大國(guó)，其玉米、稻米、高粱等產(chǎn)品具有悠久的種植傳統(tǒng)和足夠的競(jìng)爭(zhēng)力。二戰(zhàn)后，墨西哥經(jīng)濟(jì)一度突飛猛進(jìn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展總體比較順利，被譽(yù)為“墨西哥奇跡”。20世紀(jì)80年代初期，墨西哥進(jìn)口替代戰(zhàn)略失敗、債務(wù)危機(jī)爆發(fā)，在世界銀行和債權(quán)國(guó)的壓力下，墨西哥開(kāi)始實(shí)施新自由主義經(jīng)濟(jì)改革，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放利用外資、強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中的作用。改革帶來(lái)了災(zāi)難性后果，墨西哥農(nóng)業(yè)完全被外資控制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不能滿足國(guó)內(nèi)需求;大量農(nóng)民被迫退出土地經(jīng)營(yíng)，進(jìn)入城市貧民窟。菲律賓、拉美其他一些國(guó)家農(nóng)業(yè)利用外資的做法和墨西哥十分相似，教訓(xùn)也同樣慘痛;日本和我國(guó)臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)采取保護(hù)措施，成功維護(hù)了本地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全。正反兩個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)如何利用好外資具有重要啟示。

　　一、外資進(jìn)入前墨西哥農(nóng)業(yè)運(yùn)行基本正常

　　上世紀(jì)30年代后半期到80年代中期，墨西哥奉行進(jìn)口替代戰(zhàn)略，對(duì)農(nóng)業(yè)采取保護(hù)主義政策，限制資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，不允許外資和國(guó)內(nèi)商業(yè)資本直接經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)。全國(guó)實(shí)行進(jìn)口許可證制的農(nóng)牧產(chǎn)品達(dá)800多種，主要糧油作物都實(shí)行了保護(hù)價(jià)收購(gòu)。政府不斷加大農(nóng)業(yè)投資力度，持續(xù)改善農(nóng)業(yè)灌溉、電力供應(yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施，大力推廣化肥、良種等先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用，著力擴(kuò)大糧食等大宗作物種植面積和產(chǎn)量。政府還專門(mén)組建國(guó)營(yíng)性質(zhì)的全國(guó)人民生活必需品公司，負(fù)責(zé)糧食等農(nóng)牧產(chǎn)品收購(gòu)、銷(xiāo)售、儲(chǔ)藏和運(yùn)輸，種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)等的生產(chǎn)和供應(yīng)。除此以外，國(guó)營(yíng)企業(yè)還直接從事糖業(yè)生產(chǎn)銷(xiāo)售，煙草、咖啡等產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)外貿(mào)易。

　　總體而言，在外資進(jìn)入前，墨西哥農(nóng)業(yè)發(fā)展各方面情況還是比較正常的。農(nóng)業(yè)和食品業(yè)增長(zhǎng)率始終高于人口增長(zhǎng)率。1940—1982年，畜牧業(yè)、漁業(yè)的平均增長(zhǎng)率分別為3.7%、6.9%，均高于人口增長(zhǎng)率，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有效滿足了人口快速增長(zhǎng)的需要。在此期間，墨西哥農(nóng)業(yè)播種面積擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量增加，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善，農(nóng)作物新品種更新?lián)Q代速度較快，農(nóng)業(yè)部門(mén)生產(chǎn)率增長(zhǎng)高于非農(nóng)業(yè)部門(mén)。農(nóng)業(yè)發(fā)展為工業(yè)化提供了重要支撐，墨西哥銀行和金融部門(mén)20%以上的資金來(lái)自農(nóng)業(yè)積累，農(nóng)業(yè)外貿(mào)盈余填補(bǔ)了非農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)赤字的50%左右。1940—1982年的大部分時(shí)間里，農(nóng)業(yè)部門(mén)一直維持貿(mào)易順差，1940—1950年農(nóng)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)率為5.7%，1950—1960年為4.4%，1970—1976年為13%。食品出口情況與之相似，其貿(mào)易順差一直持續(xù)到1979年，1950—1960年出口增長(zhǎng)率高達(dá)22.6%，1960—1970年為7%，1970—1982年為1.4%。

　　二、墨西哥吸引外資進(jìn)入農(nóng)業(yè)的政策演變

　　墨西哥推行進(jìn)口替代戰(zhàn)略出現(xiàn)問(wèn)題，于1982年陷入債務(wù)危機(jī)。在世界銀行和債權(quán)國(guó)的強(qiáng)迫下，墨西哥不得不啟動(dòng)新自由主義經(jīng)濟(jì)改革，推行經(jīng)濟(jì)開(kāi)放和貿(mào)易自由化，對(duì)國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品和國(guó)外資本洞開(kāi)大門(mén)，農(nóng)業(yè)政策發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)折。

　　一是降低農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅，為國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入創(chuàng)造條件。墨西哥在1986年加入關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定后，按照談判承諾要求大力推行農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品開(kāi)放，大幅度降低農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅，大范圍取消進(jìn)口限制。1984年，墨西哥對(duì)882項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口收取較高額度的關(guān)稅，對(duì)其中780項(xiàng)實(shí)行進(jìn)口許可。到1990年，實(shí)行進(jìn)口許可的農(nóng)產(chǎn)品急劇減少到15項(xiàng)，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅率急劇下降到4%左右，主要農(nóng)產(chǎn)品如大米、高粱、大豆、油料等都關(guān)稅幾乎為零。墨西哥在1994年初加入北美自由貿(mào)易區(qū)后，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放力度，除對(duì)玉米、菜豆等少數(shù)幾種農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口在10年到15年內(nèi)實(shí)行一定限制外，對(duì)大部分從美、加進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品取消全部關(guān)稅，并在2008年后全部開(kāi)放本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)。

　　二是推動(dòng)市場(chǎng)化改革，放寬外資投資農(nóng)業(yè)限制。1988年開(kāi)始，墨西哥為加速經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程，著手推動(dòng)農(nóng)村改革、減少國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的直接干預(yù)，對(duì)相關(guān)公共機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)退休私有化。1989年到1992年，農(nóng)村公共機(jī)構(gòu)從103家減少到26家，全國(guó)人民生活必需品公司、農(nóng)村儲(chǔ)運(yùn)公司、全國(guó)良種公司、國(guó)有化肥公司、全國(guó)煙草和咖啡公司等全部私有化，農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系幾乎全部解體，外國(guó)資本趁機(jī)大量跟進(jìn)，許多企業(yè)在私有化的過(guò)程中被外資控制。1989年，墨西哥政府還取消了12種主要農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)價(jià)政策，除玉米和菜豆外對(duì)其他農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品價(jià)格一律放開(kāi)，表面上是為了發(fā)揮市場(chǎng)需求的調(diào)節(jié)作用，實(shí)際上是為外資進(jìn)入創(chuàng)造條件。

　　三是改革農(nóng)村土地制度，允許外國(guó)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。墨西哥1917年憲法第27條規(guī)定，應(yīng)采取必要措施分散大地產(chǎn)發(fā)展小土地所有制，并明確規(guī)定印第安公社的土地不得轉(zhuǎn)讓。1991年12月，墨西哥議會(huì)修改憲法第27條和第130條，宣布停止自憲法生效以來(lái)實(shí)行的土地改革，實(shí)行村社土地私有化，允許村社土地進(jìn)行自由買(mǎi)賣(mài)，允許資本下鄉(xiāng)收購(gòu)農(nóng)民土地。1992年2月，政府頒布了新的土地法，宣布結(jié)束土地改革進(jìn)程，把土地所有權(quán)交給分得土地的農(nóng)民，允許農(nóng)民通過(guò)買(mǎi)賣(mài)、租賃等途徑轉(zhuǎn)讓土地，鼓勵(lì)小農(nóng)與商品農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)外資和商業(yè)資本對(duì)農(nóng)業(yè)用地投資。

　　三、外資進(jìn)入后墨西哥農(nóng)業(yè)陷入困境

　　外資大量涌入，雖然給墨西哥帶來(lái)了資金、管理和技術(shù)，但更重要的是，它們形成了對(duì)墨西哥農(nóng)業(yè)全面、嚴(yán)密、深度地控制。墨西哥糧食安全不保、大量農(nóng)民陷入貧困，農(nóng)業(yè)發(fā)展停滯不前，教訓(xùn)深刻。

　　第一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)被外資控制，國(guó)家糧食安全不保。進(jìn)入墨西哥的外資主要是跨國(guó)公司，它們的投資主要集中于最能賺錢(qián)的出口農(nóng)業(yè)部門(mén)，發(fā)展的主要是經(jīng)濟(jì)作物。墨西哥政府對(duì)出口農(nóng)業(yè)還提供補(bǔ)貼、實(shí)行政策傾斜，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)完全以面向出口的經(jīng)濟(jì)作物為主，糧食等生活必需的大宗作物生產(chǎn)在跨國(guó)公司擠壓下節(jié)節(jié)敗退、不斷萎縮，國(guó)家糧食安全不保。1987年以前，墨西哥糧食可以自給自足。墨西哥加入北美貿(mào)易協(xié)定后，美國(guó)通過(guò)大量補(bǔ)貼壓低國(guó)際市場(chǎng)玉米價(jià)格，玉米出售價(jià)遠(yuǎn)低于生產(chǎn)成本。比如，2002年每蒲式耳美國(guó)玉米售價(jià)為1.74美元，而生產(chǎn)成本高達(dá)2.66美元。墨西哥玉米生產(chǎn)以小農(nóng)生產(chǎn)為主，單產(chǎn)水平比美國(guó)低得多，政府補(bǔ)貼額度也低得多，與美國(guó)玉米相比根本沒(méi)有任何競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。結(jié)果，墨西哥從美國(guó)進(jìn)口的玉米越來(lái)越多，本國(guó)玉米受到嚴(yán)重沖擊。根據(jù)北美自由貿(mào)易協(xié)定有關(guān)條款，1994—2000年，墨西哥每年進(jìn)口玉米配額為1900萬(wàn)噸，而實(shí)際進(jìn)口超過(guò)了3000萬(wàn)噸，而且全部免稅。墨西哥其他傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品如大豆、蔬菜、咖啡等，本來(lái)在世界貿(mào)易中有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，也同樣被外資擊潰。1985—2000年，墨西哥水稻種植面積減少了57%，大米進(jìn)口量從16.5萬(wàn)噸增加到67.2萬(wàn)噸，3萬(wàn)水稻種植者被迫改行。墨西哥糧食庫(kù)存量少，僅能維持兩個(gè)月的消費(fèi)量，且全部為企業(yè)周轉(zhuǎn)庫(kù)存，國(guó)家沒(méi)有糧食庫(kù)存和儲(chǔ)備，甚至沒(méi)有糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，國(guó)內(nèi)糧食供應(yīng)高度依賴國(guó)際市場(chǎng)，糧食安全問(wèn)題異常突出。在墨西哥放棄糧食作物發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物后，美國(guó)政府近年來(lái)啟動(dòng)糧食能源化加工利用，目前全美國(guó)已有37%的玉米用于生產(chǎn)燃料乙醇。美國(guó)玉米價(jià)格節(jié)節(jié)攀升，墨西哥糧食進(jìn)口成本隨之上漲。上世紀(jì)80年代墨西哥40%的外匯收入依賴農(nóng)產(chǎn)品出口，現(xiàn)在50%的食品需要進(jìn)口，每年花在食品進(jìn)口上的外匯達(dá)20億美元，相當(dāng)于墨西哥全部移民在美國(guó)打工一年寄回的收入，或相當(dāng)于墨西哥一年的石油出口所得。

　　第二，農(nóng)產(chǎn)品加工和流通被外資控制，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)大部分流失。農(nóng)業(yè)跨國(guó)公司絕大多數(shù)從事多元化經(jīng)營(yíng)，它們很少直接投資于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而是把觸角伸向了利潤(rùn)更高的產(chǎn)前產(chǎn)后環(huán)節(jié)，主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工銷(xiāo)售。跨國(guó)公司實(shí)力雄厚，往往居于事實(shí)上的壟斷地位，攫取了整個(gè)產(chǎn)業(yè)的大部分利潤(rùn)。在墨西哥，玉米圓餅是老百姓的主食之一，該市場(chǎng)上的食品加工商只有吉姆薩(GIMSA)和名莎(MINSA)兩家，其市場(chǎng)占有率合計(jì)達(dá)97%。另一家跨國(guó)公司控制了墨西哥玉米貿(mào)易量的70%，足以決定市場(chǎng)價(jià)格。美國(guó)廉價(jià)玉米大量進(jìn)入墨西哥，但由于貿(mào)易和加工環(huán)節(jié)的壟斷，墨西哥玉米圓餅價(jià)格不降反升。在加入北美自由貿(mào)易協(xié)定后的5年內(nèi)，玉米圓餅價(jià)格上漲了7倍之多。墨西哥政府為調(diào)控市場(chǎng)價(jià)格，向磨面企業(yè)提供補(bǔ)貼，但大部分補(bǔ)貼流入了跨國(guó)公司。跨國(guó)公司在控制產(chǎn)前產(chǎn)后環(huán)節(jié)后，為保證原料穩(wěn)定供應(yīng)，與墨西哥農(nóng)民簽訂生產(chǎn)和供應(yīng)協(xié)議，為他們提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和貸款支持，但規(guī)定他們的產(chǎn)品必須賣(mài)給跨國(guó)公司。農(nóng)民逐漸被跨國(guó)公司控制，只能獲得產(chǎn)中環(huán)節(jié)一小塊利潤(rùn)，大部分收益被跨國(guó)公司竊取。

　　第三，土地經(jīng)營(yíng)被外資控制，大量農(nóng)民被迫進(jìn)入貧民窟。跨國(guó)公司與墨西哥官僚政客勾結(jié)，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)、租賃等手段占有大片土地，它們或開(kāi)辟莊園種植經(jīng)濟(jì)作物出口謀取利潤(rùn)，或利用土地價(jià)格上漲進(jìn)行地產(chǎn)投機(jī)。墨西哥政府對(duì)這種做法予以支持和鼓勵(lì)，跨國(guó)公司特別是美國(guó)跨國(guó)公司獲得了占有土地的種種特權(quán)。在迪亞斯執(zhí)政時(shí)期，由于政府允許外國(guó)人參加本國(guó)土地測(cè)量，結(jié)果數(shù)百萬(wàn)公頃土地落入外國(guó)公司之手。外國(guó)資本占有大量土地，成為墨西哥最大的地主，一方面使得墨西哥農(nóng)民占有和經(jīng)營(yíng)的土地大大減少，加劇了土地的集中和壟斷;另一方面，外資占據(jù)大量土地卻不進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，大量耕地被閑置浪費(fèi)而沒(méi)有形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。目前，墨西哥只有約100萬(wàn)農(nóng)戶家庭擁有自己的土地，僅占所有農(nóng)戶家庭的1/4;其中又只有25萬(wàn)戶家庭可以依靠自有耕地養(yǎng)家糊口，其他75萬(wàn)戶家庭需要通過(guò)幫工方式來(lái)維持生計(jì)。另外3/4的家庭沒(méi)有耕地，收入中只有20%來(lái)源于為農(nóng)業(yè)公司打工。大量農(nóng)民喪失耕地，進(jìn)城務(wù)工又沒(méi)有就業(yè)機(jī)會(huì)，不得不在城市貧民窟中度日，貧困人口基數(shù)龐大。目前墨西哥1.12億人口中，有大約6000萬(wàn)貧困人口，接近全國(guó)人口的60%，其中80%的貧困人口來(lái)自農(nóng)村。墨西哥貧民窟人口達(dá)到1470萬(wàn)，約占城市總?cè)丝诘?0%，單在首都墨西哥城就居住著400萬(wàn)貧困人口。

　　第四，農(nóng)業(yè)技術(shù)被外資控制，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長(zhǎng)緩慢。跨國(guó)公司在墨西哥也推廣了一些農(nóng)業(yè)技術(shù)，但它們主要是出于自身利益考慮，根本不顧及墨西哥社會(huì)結(jié)構(gòu)和現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)條件，往往把一些不適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)強(qiáng)加給墨西哥，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和社會(huì)造成了破壞性后果。跨國(guó)公司推銷(xiāo)的常常是一些大規(guī)模農(nóng)場(chǎng)才能有效利用的技術(shù)，例如，跨國(guó)公司在墨西哥生產(chǎn)和推銷(xiāo)的農(nóng)業(yè)機(jī)械馬力大、價(jià)錢(qián)高，對(duì)小農(nóng)場(chǎng)來(lái)說(shuō)，既貴又不適用。相反，適合小生產(chǎn)者使用的微型拖拉機(jī)和中耕機(jī)則幾乎沒(méi)什么發(fā)展，以至于小生產(chǎn)者無(wú)法從中受益。不僅如此，農(nóng)業(yè)機(jī)械化大量排擠勞動(dòng)力，成千上萬(wàn)的農(nóng)民不得不放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。45歲以下的農(nóng)村勞動(dòng)力在農(nóng)村找不到就業(yè)機(jī)會(huì)，只好流向城市。留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的勞動(dòng)力受教育年限平均只有5到6年，農(nóng)業(yè)科技推廣困難，農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步緩慢，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出難以滿足國(guó)內(nèi)需求。盡管在1982年后墨西哥人口增長(zhǎng)明顯減慢，但該國(guó)在自由貿(mào)易條件下農(nóng)業(yè)平均增長(zhǎng)率增長(zhǎng)得更慢，只達(dá)到進(jìn)口替代模式下的1/3，始終低于同時(shí)期的人口增長(zhǎng)率。國(guó)內(nèi)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供不足需，無(wú)法為規(guī)模龐大的城市人口提供足夠的食物。

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