很長一段時間，學術界對于“農村土地是否要私有化”，是有著相當大的爭論的。有些學者在公開場合敢說農村土地應該私有化，有些學者在私下里敢說農村土地應該私有化，但不敢公開直接說，只能建議把土地還給農民或出租給農民。直到現在，有些學者們仍然堅持農村土地維持現狀，甚至有些學者把農村土地使用權流轉也定性為“土地私有化”。這些學者都有自己研究成果，有理論根據和所謂的科學數據。但事實上，中國歷史上，有過土地私有化時期，但是農民卻并沒有改變貧窮落后的命運。

　　主張土地私有化的專家認為，要把土地產權交給農民，土地私有化后，農民可以自由處理自己的土地，土地也可以自由買賣了，使土地成為財富。對于這樣的提法，中共中央黨校國際戰略研究所副所長、中國城市發展研究會城市研究所所長周天勇不僅非常認可，還拋出了“種糧食的農民越多糧食越不安全”的驚人言論來支持土地私有化的觀點[1].

　　土地問題，土地除了是農民的安身之本之外，還涉及到糧食安全，當農民的土地自由買賣之后，大批的農民都進城了，糧食安全怎么來保障呢?這是我們提出的問題。

　　面對上面的疑問，中國城市發展研究會城市研究所所長周天勇先生解釋到：“其實種糧食的農民越多，糧食越不安全。從國際上比較都是這樣，一個國家80%，90%的人種糧食，那個這個國家的糧食肯定是不夠吃的。像非洲、孟加拉、阿富汗、埃塞俄比亞這些國家大部分人口都在種糧食，但是這些國家的糧食都是不夠吃的。相反，世界上只有1.5%，2%的人種糧食的國家還出口糧食，比如法國、美國、意大利。意大利的牛肉、紅酒，法國的小麥都在出口。法國的人口密度比中國還大，但只有2%或者1.5%的人在從事農生產業的工作。所以并不是說種糧食的人多，糧食才安全，一定要打消這個概念”。

　　其實周先生忽略了一個嚴重的事實，就是國際市場上就那么2億噸糧食，中國是個13多億人口的大國，他的假設是在沒有自然災害、沒有戰爭的基礎之上的，如果國內外市場上都沒有了糧食，而所謂發達國家多種植的那點糧食就是保命的，你花多少錢人家也不會賣給你的。

　　非洲、孟加拉、阿富汗、埃塞俄比亞等國，這些國家土地本身就是私有化的，為什么他們的糧食都是不夠吃的比我們還貧困呢?種糧食的農民越多，糧食越不安全，這是十分荒謬的。周先生忘記了種糧食的農民也是要吃飯的，農民滿足自身糧食安全，就是滿足國家安全。我們所擔心的是中國根本就沒有那么多耕地。在所謂現代農業技術指導下，對耕地進行粗放式管理，生產的糧食是越來越少的。美國用29億畝耕地僅生產3億噸糧食就是明證。十多年前，中國是糧食出口國大國，中國今天是糧食進口大國。今天種糧食的農民少了，為什么進口反而多了呢?糧食安不安全與種糧食農民多少無關，它與耕地面積、耕地質量、耕種方式、糧食儲備、糧食消費觀念等有關與種糧農民多少無關。

　　周先生認為，中國的農業發展有兩個阻礙因素。第一個阻礙就是農民的土地是集體所有，農民不能退出也不能賣掉。如果土地私有，農民把土地賣掉，到二線三線城市可以買得起房，再加上務工就可以在城市里生存。而中國農民的土地只有使用權，是賣不掉的，從經濟學的意義上就是無法退出。土地賣不掉，農民就守著耗著，土地也不能充分利用。第二個就是農村年老的人守著土地自給自足，所以整個中國的農業現在處于一個膠著期，因為土地無法集中耕種。中國的現代農業可能還需要等10年，20年，30年才能實現。實際上中國的農業現代化就要沒人種地了，土地限制了，才能大面積現代化集中耕種，現在是不可能實現的。周先生還假設了例子。一個人一年在農村種了6畝地，1畝地收入300塊錢，年收入1800塊錢，這種情況下年輕人是不可能留在農村的。周先生還認為，只要耕地保證了，圈地是一個好事。有人說土地圈地會導致兩極分化，我認為根本不可能。現在跟農業社會是不一樣的，農業社會人口在城里沒有那么多就業機會，如果家里沒有地的話，確實會兩極分化。現在給一個人100畝地種糧食，一畝地種糧食頂多200塊錢，種100畝地就2萬塊錢，種地收入這么低，城鎮化就不會兩極分化。時代不一樣了，把一百多年前的事兒往城鎮化上扯，是不對的。認為農村土地集中就會導致兩極分化，是很無知的，是從墳墓里爬出來的說法。

　　按照周先生以上的說法，我們來推斷一下，如果1畝地收入300塊錢，那么這畝地的市場價格是不會超過3000元的。耕地除城市周邊的價格高的嚇人外，偏遠的農村耕地根本就不值錢。你讓農民拿什么去買二線三線城市房屋?再者，土地承包權它也是一種權利，是可以交易的，通過土地承包權的買賣也可以達到規模經營。不存在所謂的經濟學意義無法退出這一概念的。如果土地私有化了窮人因為天災人禍，出賣了他們賴以保命的土地或者遭到強買強賣后，只能淪落為城市或農村貧民窟中的成員。具體到中國的現代農業可能還需要等10年，20年，30年才能實現，如果是按照美國現代農業的生產方式和標準，去實現中國現代農業，就算是中國的耕地土地私有化了土地集中耕種了，中國的現代農業實現了，但是只能夠生產2.4億噸糧食，其余的3.5億噸糧食也就是說目前糧食產量的近百分之六十需要進口，這將是一種多么可怕的局面，到時候中國絕大多數人口會為吃飽飯而奔波，糧食短缺將會引起社會劇烈動蕩。相關專家認為基本的口糧如果有10% 的不足，社會可能會出現動亂;如果有30% 的不足，那就完全亂掉了。目前土地除農民的安身之本的生產資料之外，還涉及到國家政治安全。

　　當土地自由買賣之后，大批農民都進城了，他們的社會保障由誰買單?糧食價格會遭到壟斷和大幅度飆升，從二十一世紀第一個十年到今天由于中國的大量需求造成了石油、鐵礦石、有色金屬等資源性商品國內外價格大幅度攀升，雖然中國是消費大國卻沒有任何定價權，任人宰割就是最好的佐證。大量的土地會改變用途，國家的糧食安全面臨挑戰。土地能夠自由買賣肯定會造就一大批大地主導致兩極分化是必然趨勢。市場經濟就是制造兩極分化的，尤其在中國貧富懸殊是不爭的事實。中國三農問題是城鄉二元結構發展不平衡的結果。我們的結論是種糧食的農民多少與貧困有一定的關系與糧食安全無關。對于如何實現中國現代農業和解決農民貧困在以后的章節中會有詳細的敘述。

　　我們曾與美國三一學院經濟系終身教授、上海財經大學特聘教授文貫中先生探討土地所有制度問題。文先生認為，為了保護農民土地被掠奪，必須建立合法的個人所有權，這樣交易的法律基礎就轉到地契和房契，而不是村委會的公章或村支書的簽字。一旦眾多農民擁有自己的地契和房契，目前的對農民土地的掠奪就要困難得多。這是推動土地私有化的一個重要理由。中國的問題很多，簡單講就是有法不依、執法不嚴、上有政策、下有對策。舉一個例子就能說明問題：對農民不都是掠奪杭州某地農民因拆遷補助一夜暴富：10%人賭博吸毒后重新返貧。城市住宅即使有房契，也會遭到強拆的，更何況單干的農民。以色列土地93%為公有，但以色列工農業也很發達屬于發達國家之例，巴西、印度土地屬于私有，卻不是發達國家。所以，土地制度并非決定一個國家是否先進與落后。

　　北京大學中國地方政府研究院院長彭真懷先生，提出了把土地所有權歸還農民，彭教授在文章中寫道“農民為什么貧窮?窮就窮在沒有穩定、合法的財產收入，不挖這個窮根，用盡補貼、免稅等辦法也只能頭痛醫頭，腳痛醫腳。現有農村土地制度的一個基礎性缺失，就是長期以來沒有建立有效的產權制度，表面上有多個代表，實質上主體模糊不清，農民處于弱勢地位。這是全部癥結所在。俗話說，有恒產者有恒心。1978年實行的家庭聯產承包責任制，恢復了農民對土地的部分使用權，這是一個歷史性的進步，但仍不能保證農民對土地的忠誠。因此，要讓農業乃至于附著于土地之上的林業、畜牧業真正完成產業化，前提是把土地所有權歸還農民”[2]。

　　彭真懷先生的中心觀點是“中國經濟能不能平穩發展，取決與土地所有權能不能該歸還農民”。他的觀點代表了很大一部分專家學者的觀點。就此,我們先后在涉農網站發表文章[3]進行討論。我們不同意土地所有權私有化后，就能解決中國經濟問題，土地所有權私有化一個最大的特征是土地的自由買賣。土地所有權的自由買賣是不會幫助中國走上健康發展的道路的，相反，它會使大多數農民變為平民，巴西和印度就是最好的例子。土地所有權不能私有化，并不代表土地上的其他權利不可以一定時期內私有化，在土地上可以派生出多種權利如我們說到最多的土地承包權、土地下面的礦業開采權，土地上面林業、畜牧業所有權，包括城市居住房屋70年土地使用權等等這些都是可以交易的。目前，每當提到“三農問題”和“增加農民收入”我們專家學者就認為應該“土地所有權私有化”，好像只有“土地私有化”才能使農民致富。但是，城市工人比農村農民富裕，可他們并沒有一分土地。從世界角度看，大多數第三世界國家土地所有權是私有化的，但他們民眾卻很貧窮。所以農民富裕不富裕和土地所有權私有化沒有直接關系。市場經濟的前提是產權清晰，但農村土地集體所有制虛化了產權主體。說農村土地集體所有制虛化了，僅僅是為了使土地所有權私有化找一個理由。如果按照這一邏輯城市土地國家所有也是虛化了產權主體。對于彭真懷先生其它觀點如加強小城鎮建設、適當鼓勵資本下鄉等評論還是給予了充分肯定。

　　農業部產業政策與法規司司長、清華大學中國農村研究院學術委員會委員提出了建立健全以“三權分離”為特征的農村土地制度概念[4]。所謂“三權分離”指的是在確保農村土地集體所有的前提下，對土地承包經營權進行適當分解，明確界定為相對獨立的承包權與經營權，承包權實行長久不變，經營權可自由流轉。加強農村土地確權登記，強化承包權的物權功能，通過承包權來保護農民的土地財產權益;健全土地流轉市場，為耕地資源向更有效率的經營主體適當集中創造條件，通過用活經營權提高農地資源配置效率。

　　上述動議，提出了“經營權”所以說在土地上可以派生出很多權利，然而，這些權利都是可以交易的，他們的交易會不會影響到所有權呢?中央財經大學教授李遠行的結論是相反的[5]。溫鐵軍先生認為，農村政策的底線是不搞土地私有化，即農村政策的上線是不搞土地集體化。現行土地政策是以家庭承包為基礎的統分結合的雙層經營體制，核心是所有權與使用權分離。此制度設置是國家與農民利益博弈的結果，是國家主義的現代化訴求與農民自身發展訴求平衡的結果。

　　所有權與使用權分離，既保證了土地合理流轉的合法性，也減小了農民失地的風險性，使穩定與發展取得最低層次上的平衡性。之所以發生失地農民利益受損現象，原因并非現行土地制度本身的問題，而是相關政策被刻意歪曲抑或更高層面上體制問題造成的。即使是土地私有化了，誰敢說就一定能保證農民的利益不受損?而土地集體化的全民所有難道就不會演變成全民沒有嗎?更重要的是，土地所有權與使用權的分離使改良和變革都有了可操作的空間，可以加以利用的舊制度、舊遺存就去改良，失去合理性的制度和政策就去變革。穩定只能是變革中的穩定，變革也是穩定中的變革。

　　【注釋】：

　　[1]周天勇. 2013. 城鎮化關鍵要做到“表里如一”.中國改革論壇.http://www.chinareform.org.cn/people/Z/zty/ft/201301/t20130122_159876.htm

　　[2]彭真懷. 2012. 三農問題需頂層制度設計, 人才開發, 第1期.

　　[3]吳漢中. 2012. 評彭真懷三農問題需頂層制度設計作者. 中國改革論壇,http://www.chinareform.org.cn/Economy/Agriculture/Practice/201207/t20120702_145675.htm

　　[4]張紅宇. 2012. 農村改革應著力從三方面尋求突破.農民日報，9月25日.

　　[5]李遠行. 2008. 當前中國土地制度問題三大爭議. 中國改革報,10月27日.

　　附文：蔣高明：農民變相撂荒：進城打工前將耕地都種上楊樹

　　春節后，我回沂蒙山農村待了幾天，走訪了幾個農戶，了解到下面的信息：農民普遍感覺到干農業沒有出路了，索性低價將耕地承包個別人，或者種樹或樹苗，兩口子進城去打工。

　　現在的土地承包費很便宜，較大的地塊200-300元/畝，而較小的地塊100元/畝沒有人愿意承包，農民干脆種上楊樹，隨它死活了。

　　目前種地如果算上人工是賠錢的，以小麥和玉米兩季每畝的投入為例：種子50元，澆水200元，收獲160元，耕種100元，化肥300元，農藥20元，除草劑10元，每畝840元，如果收獲1600斤，平均1.1元，總收入1700元。種兩季收一季，只有920元進賬，這是勞作一年的收獲，還不能有自然災害發生。這是農民不算自己勞動力成本前提下得到的。如果算勞動力就是賠錢的。農民在城里，一個月至少3000元，一個月等于種植3畝地的效益。

　　養殖業也賠錢。今年生豬5元/斤，羊由19元/斤下降到9元/斤，退毛后的肉雞5元/斤，鴨和鵝也是五六元一斤。這樣低的價位，連飼料成本也收不回來。我的幾個初中同學去年養豬都賠錢了，多則十幾萬，少則兩三萬。

　　農民種養效益嚴重下降是資本盤剝的結果，也是市場自由競爭的惡果，農民沒有定價權。山東某著名的豬肉企業將價位一壓再壓，直到養殖戶破產。一旦都不養豬了，政府再出臺政策調高價格，農民又一窩蜂養豬，企業再壓價收購，穩賺不賠錢的是企業。從國外大量進口農產品，中國農民散戶與集約化程度很高且土地非常多的發達國家農民競爭，更是雪上加霜。繼奶農大量倒牛奶后，養豬戶開始屠宰奶牛，導致肉牛價格下降，農民又忍痛宰殺肉牛、小牛尤其小母牛。對于政府愿意花錢購買國外農民的產品，而不要中國農民產品的事實，很多農民不理解，他們說哪怕8毛錢一斤收購也比倒掉了強啊。我的那些初中同學根本不了解資本主義市場經濟的規律——越是賣不動的時候，越是燒掉或倒掉。

　　種地不掙錢，養殖不掙錢且風險很大，農民只外出打工一條路可走了。蔣家莊曹廣營兩口子到濰坊市去打工了，每年掙8萬元，土地扔給了別人。他們兩口原本是村里的青壯年勞動力，現在這樣的勞動力很難在村里看到了。

　　留守農村的是老人和婦女，他們沒有力氣伺候土地，只好用最簡單也是風險最高的農藥或除草劑來解決勞動力不足問題。2.4元一畝地的除草劑，10畝地老兩口小半天干完，而如果采用原來的人工除草，每天只能除鋤一畝草，顯然沒有人愿意干了。至于對人體的傷害，對土地的傷害，對城市消費者的傷害，他們是不會管的，他們要的是利潤。

　　即使如此，還是沒有人愿意伺候土地，如果土地在進城打工之前不能承包出去，種楊樹就是很好的選擇。每畝種植七八十棵，隨它生長，如果顧得過來老人和婦女抽空澆水。此風從沂蒙山前的利溝村村興起，不斷往山下蔓延。如果別人種了楊樹，自己也得種，否則就會被遮陰。農民誰也不愿意吃虧，就比賽種樹。好端端的良田成了楊樹的天下，地力下降是不可避免的。

　　然而，如果農民都種楊樹，七八年后楊樹大量上市，恐怕只能白菜一樣的價，這樣又便宜了資本家，農民會繼續被盤剝下去。如此惡性循環，有關部門不能再繼續睜只眼閉只眼了。

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