小學輟學率從2008年的千分之5.99上升到2011年的千分之8.22，這意味著每年約有80~90萬農(nóng)村小學生輟學。在很大程度上，撤點并校是將改革的成本轉(zhuǎn)嫁給了偏遠村落的農(nóng)民。

　　大規(guī)模的“撤點并校”

　　1986年，我國頒布了《義務教育法》，2000年我國基本普及了九年義務教育，即85%的人口、地區(qū)實現(xiàn)義務教育，2006-2007年我國開始實行城鄉(xiāng)免費的義務教育，新的目標是促進義務教育均衡發(fā)展、由國家提供公平而有質(zhì)量的教育。

　　2000年前后，圍繞“三片地區(qū)”普及九年義務教育，逐漸形成集中資源辦學，大量舉辦寄宿制學校的思路。

　　2001年6月，國務院頒布了《關(guān)于基礎教育改革與發(fā)展的決定》，大規(guī)模、有計劃、有步驟的中小學布局調(diào)整在全國范圍內(nèi)展開，俗稱為“撤點并校”政策。這項政策產(chǎn)生的原因包括農(nóng)村學齡人口減少，農(nóng)村稅費改革效應，以及不斷演進的農(nóng)村城鎮(zhèn)化趨勢。其目的在于整合教育資源，提高辦學效益，促進基礎教育均衡發(fā)展，提高教育質(zhì)量，實現(xiàn)教育公平。

　　十多年來，我國義務教育階段學校和學生數(shù)量發(fā)生了巨大的變化。2000年，全國普通小學數(shù)量為55.36萬所，小學在校生13013.25萬人;2011年，全國小學數(shù)量為24.12萬所，小學在校生9926.37萬人。11年間小學數(shù)量減少了31.24萬所，減幅為56.43%;小學在校生數(shù)量減少了3086.88萬人，減幅為23.72%。

　　2000年，全國普通初中數(shù)量為6.39萬所，初中在校生6256.29萬人;2011年，全國普通初中數(shù)量為5.41萬所，初中在校生5066.80萬人。

　　11年間，普通初中數(shù)量減少了0.98萬所，減幅為15.43%;初中在校生減少了1189.49萬人，減幅為19.01%。

　　2011年，全國小學生數(shù)減少14.34萬人，減幅為0.14%;但學校數(shù)減少1.62萬所，減幅為5.96%，撤并系數(shù)達到41.57。這顯示出在農(nóng)村小學生數(shù)的減幅基本停滯后，學校撤并仍然以巨大的慣性在快速推進，嚴重背離了農(nóng)村學校撤并的初衷。

　　十年間，全國教學點數(shù)量從2000年的17.8萬個銳減到2010年的6.7萬個，減幅達到62.4%。其中吉林、內(nèi)蒙古、黑龍江、青海、山西的教學點減幅達到85%以上。

　　農(nóng)村中小學布局調(diào)整政策是由分散辦學向集中辦學的轉(zhuǎn)變：一是撤并村小、教學點等小規(guī)模學校，合并為規(guī)模較大的中心學校;二是中小學布局由農(nóng)村向縣城、城市集中，出現(xiàn)了學校層面的流動和集中，即所謂的“學校進城”的趨勢。

　　逐漸顯現(xiàn)的負面效果

　　在2001年國務院頒布《關(guān)于基礎教育改革與發(fā)展的決定》之后，各地政府紛紛制定本省區(qū)的農(nóng)村中小學布局調(diào)整規(guī)劃，相繼出臺了貫徹國務院決定的實施意見和本省中小學校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見。全國性撤點并校的政策效果到2003年前后逐漸顯現(xiàn)。

　　雖然國家關(guān)于學校布局調(diào)整的政策強調(diào)首先要關(guān)注學生受教育權(quán)利的實現(xiàn)，要“在方便學生就近入學的前提下”，“在交通不便的地區(qū)仍需保留必要的教學點”，對農(nóng)村學校“適當合并”，實現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置，但在地方政府現(xiàn)實的操作中，價值的傳遞逐漸變形，“提高辦學效益和教育質(zhì)量”成為優(yōu)先的目標。

　　地方政府的“選擇性施政”，片面追求教育效益，通過減少學校和教師數(shù)以減少教育財政投入的動機十分明顯，其中既有教育價值觀的偏頗，也是農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制的困境和危機所致。

　　在國家政策和專項資金支持下，地方采取了自上而下的強有力的行政推動。許多地區(qū)農(nóng)村學校布局調(diào)整政策的實施，以“一刀切”和運動式的方式，采取一個標準、一個尺度、一個進度，過度撤并農(nóng)村小學和教學點，追求教育規(guī)模和效益，并演變?yōu)橐环N“政績工程”，違背了因地制宜、實事求是的原則。

　　2008年以來，伴隨著城鎮(zhèn)化進程的加速，農(nóng)村學校布局調(diào)整與城鎮(zhèn)化的發(fā)展逐漸交織。城鎮(zhèn)化加速了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移，加劇了農(nóng)村學校的萎縮;多個省份旨在以學校進城帶動農(nóng)村人口進城，推動城鎮(zhèn)化水平快速提升。農(nóng)村的撤點并校因此被添加了非教育的新動力。

　　通過農(nóng)村義務教育學校布局調(diào)整，總體上看，農(nóng)村學校的辦學條件有所改善，學校的辦學質(zhì)量和規(guī)模效益有所提高;同時，過度撤并農(nóng)村學校也造成一些突出的問題，如學生上學路途變遠，交通安全隱患增加，農(nóng)村學生的輟學率上升，學生家庭經(jīng)濟負擔加重，農(nóng)村寄宿制學校質(zhì)量差，城鎮(zhèn)學校“大班額”化等。

　　在農(nóng)村大規(guī)模“撤點并校”后，農(nóng)村學校的服務半徑，由過去的平均5公里擴大到10余公里，最多的達到方圓20公里以上。小學輟學率從2008年的千分之5.99上升到2011年的千分之8.22，這意味著每年約有80~90萬農(nóng)村小學生輟學。農(nóng)村家庭的教育負擔也顯著增加。在很大程度上，撤點并校是將改革的成本轉(zhuǎn)嫁給了偏遠村落的農(nóng)民。

　　農(nóng)村寄宿制學校的突出問題

　　發(fā)展寄宿制學校是農(nóng)村地區(qū)實行集中辦學后解決學生上學遠的主要措施。然而，農(nóng)村寄宿制學校的快速發(fā)展卻暴露出一些突出的問題。

　　首先，低齡寄宿影響兒童身心健康。在農(nóng)村的寄宿制學校中，低領(lǐng)兒童寄宿的問題十分突出，三年級之前開始寄宿的小學生累積比例高達55.4%。低齡學生在幼年即離開父母照料，缺乏基本的生活自理能力，心理、情感問題非常突出。

　　其次，許多中西部農(nóng)村的寄宿制學校學生住宿條件較差。國家的投資大多集中于建設學校的教室、操場，這使有宿舍和食堂的學校數(shù)量平均不超過50%，不能為學生提供飲用開水，甚至一日三餐都成為困擾寄宿制小學的重要問題。

　　三是寄宿生營養(yǎng)健康狀況差。貧困地區(qū)農(nóng)村學生營養(yǎng)不良、發(fā)育遲緩，是一個普遍問題。數(shù)以千萬計的農(nóng)村少年兒童營養(yǎng)不足，身體、智力發(fā)育滯后，成為危及我國人力資源和社會發(fā)展的嚴峻問題。

　　四是寄宿對學生學業(yè)成就的影響。多項調(diào)查顯示，寄宿并沒有改善學生的學習狀況。學校距離遠、家庭經(jīng)濟負擔重、學校配套設施不健全、學校心理疏導缺失等因素對學生成績的負向影響，超出了學校辦學條件改善等因素對學生成績的正向影響。第五，貧困地區(qū)寄宿制學生長期處于缺乏家庭情感呵護及文化生活的封閉校園環(huán)境中，在情感、心理和安全等方面出現(xiàn)了多種問題。

× 烏有之鄉(xiāng) WYZXWK.COM

您的打賞將用于網(wǎng)站日常運行與維護。
幫助我們辦好網(wǎng)站，宣傳紅色文化！

歡迎掃描下方二維碼，訂閱烏有之鄉(xiāng)網(wǎng)刊微信公眾號