河南省地方經(jīng)濟社會調(diào)查隊發(fā)布《河南省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查報告》指出，一般農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的“非糧”比例已經(jīng)高達40%，而土地經(jīng)營大戶的“非糧”比例從2010年的43.7%上升至目前的60%。農(nóng)地流轉(zhuǎn)“非糧”大戶的趨利行為致使土地流轉(zhuǎn)費不斷抬升將進一步加重流轉(zhuǎn)土地的“非糧”甚至“非農(nóng)”化。(6月19日《每日經(jīng)濟新聞》)

　　農(nóng)地流轉(zhuǎn)本是為了推動農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約性，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，而農(nóng)地的“非糧”化和“非農(nóng)”化恰恰是對農(nóng)地流轉(zhuǎn)初衷的背離。是什么使政策執(zhí)行偏離了政策目標?曾經(jīng)聽過一種觀點，說是農(nóng)民太貪，索要的土地流轉(zhuǎn)費太高，抬高了流轉(zhuǎn)成本，流入方不得不放棄農(nóng)業(yè)用途。

　　這恰恰是因果倒置。現(xiàn)實中都是土地流入方想好做什么后才決定流入土地的，沒聽說流入土地后再決定做什么的。也就是說土地流出方索要土地流轉(zhuǎn)費的高低不會影響流入方的生產(chǎn)決策，只能影響其是否決定流入土地。土地流轉(zhuǎn)費太高會使其放棄土地流入，反之則相反。

　　作為土地流出方的農(nóng)民則根據(jù)流入方的土地用途決定土地流轉(zhuǎn)費的高低。如果流入方也是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或糧食生產(chǎn)，則流轉(zhuǎn)費就相應(yīng)降低一些，因為流出方知道索要太高，交易無法達成。但是如果觀察到流入方是從事非農(nóng)生產(chǎn)，則土地流轉(zhuǎn)費索要相對高一點，因為農(nóng)民也知道非農(nóng)生產(chǎn)的利潤要高一點，能承受更高的土地流轉(zhuǎn)費。

　　相對于種植經(jīng)濟作物，土地的非農(nóng)用途經(jīng)濟價值更高，而相對于種植糧食作物，種植經(jīng)濟作物的經(jīng)濟價值更高。這決定了土地流轉(zhuǎn)首先是非農(nóng)用途，次選是種植經(jīng)濟作物，最后才選擇種植糧食作物。糧食價格是基礎(chǔ)價格，不可能太高，糧農(nóng)必須控制成本。如果沒有政府的合理補貼，或者種糧規(guī)模經(jīng)濟的形成，農(nóng)民不大可能選擇流入土地種糧，因為土地流轉(zhuǎn)費的存在讓種糧成本增加，無錢可賺。所以，主動流入土地者以工商業(yè)者和經(jīng)濟作物種植者居多，而糧農(nóng)偏少。最終形成土地的“非糧”化和“非農(nóng)”化。

　　以上分析，還不考慮基層的大小官吏為“政績”或個人經(jīng)濟利益計，而強制農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的可能，如果考慮到這一點，土地的“非糧”化和“非農(nóng)”化會加速。

　　改變土地的“非糧”化和“非農(nóng)”化趨勢，首先要改變土地流出方和土地流入方的成本收益分析，嚴禁農(nóng)地非農(nóng)用途，對非農(nóng)用途的流入方嚴厲懲罰;通過增加種糧補貼，農(nóng)機補貼等方式鼓勵糧農(nóng)流入土地，通過流轉(zhuǎn)補貼鼓勵農(nóng)戶向糧農(nóng)流轉(zhuǎn)土地;對為種植經(jīng)濟作為流轉(zhuǎn)土地的雙方不予補貼。第二是完善基層官吏推進土地流轉(zhuǎn)的考核辦法，對違背農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿，造成土地“非農(nóng)”化的要嚴懲;對積極推進糧地成片流轉(zhuǎn)，形成種糧規(guī)模經(jīng)濟的要褒獎。這樣從上下兩個層次形成鼓勵糧食種植的動力機制。

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