工商資本進入農業已不是什么新鮮事，但是風險往往不被人重視或者說漠視，一是隨意改變土地用途，打著農業產業化或糧食生產，設施農業、休閑旅游農業的幌子，搞非農非糧產業，或者搞房地產開發，二是有的蓄意囤地，想發農業財。三是土地流轉規模過大，投資隨意，市場不看好，風險難避，給農民帶來租金損失。四是熱錢涌流，有的還抱有幻想，搞所謂的田園生活，拿地搞小產權房，或借農村舊村改造，投資囤房囤地。
據稱國家正制定“資本入農”規范，亟需加強監管，有序篩選引入社會資本或工商資本進入農業領域，確保土地用途不變，確保農民利益不受損失。當前媒體熱議農村土地非農化非糧化。資本的逐利性、種糧比較效益低，決定了糧食主產區重農抓糧的積極性很低。非糧非農化往往打著土地流轉、調整農業種植結構的幌子，搞花樣翻新的產業園或科技園區，或綜合開發，實則控制農地，搞房地產開發或其他非農項目，發土地財。
有些農地的占補平衡實質上是什么，占優補劣，占多補少，巧立名目，復墾是假，要錢是真，往往打土地開發或買賣的主意。《參考消息》早在2011年4月21日載，美國媒體報道，耕地遭侵占威脅中國糧食安全，文章稱從1996年國家第一次土地詳查時到2008年，中國的耕地共減少833萬公頃。現在耕地已經減至1.2億公頃(18億畝)這一政府設定的“紅線”。
最值得警惕警醒的是耕地良田遭受侵占，大片糧田所謂的“黃土變成金”。一方面耕地的減少，另一方面糧食連續增產，似乎不對稱、不匹配，固然有科技的投入、單產的增加，但是增長有限度，這不由使人對糧食產量產生擔憂。
當前不論是糧食主產區還是銷區，農民種糧積極性都不高，調出糧食的省區逐漸減少。地方政府事實上以“招商引資或項目建設”為重中之重，忽視農業和糧食的思想很普遍，“地方依賴中央，銷區依賴產區，居民依賴市場”的情緒在滋長。不少地方是“口號農業”、“咋呼農業”，無序非法占用耕地的現象并未停止過。
還有一種錯誤思想，糧食定價完全交由市場，糧食最低收購價政策扭曲市場和價格，一無是處，糧食太多了，國家掌握的糧食庫存過多，財政不堪其負，甚至說有錢就有糧，國際糧價低，大量進口糧食就行。
這些問題不解決，農業和糧食將會成為國民經濟發展的瓶頸和桎梏。歷史經驗證明，糧食如果掉下去，幾年甚至十幾年都翻不過來。所以，要立足當前，著眼長遠，從體制機制著手，下真功夫把糧食生產和流通抓好，做到糧食安全萬無一失。
耕地減少和干旱、土地污染已經還以顏色，國內糧食生產的增長難度異常大，要達到“十二五”規劃的目標5.4億噸決非輕而易舉能辦到的。而糧食的需求則呈剛性增長。“十二五”末，人口將達到13.9億，城鎮人口將占一半以上。糧食的需求年年增加。產需、供求出現的缺口主要依靠挖庫存和進口來調節日益困難。原先三大主糧中稻谷偏緊，現在粳稻、優質小麥、玉米等均出現了偏緊的苗頭，糧食始終處于緊平衡狀態。
從世界的糧情看，糧食產量在21億噸～22億噸之間已經徘徊了近十年。而世界人口由上世紀的65億，很快上升到目前的近70億，據聯合國統計，世界人口數量從1960年的30億翻了1倍至2000年的61億，預估世界到2050年將達到91億人口。盡管高收入和低收入國家飲食習慣不一樣，但是糧食的剛性需求是一樣的，只是形態不一樣而已。
世界人口平均占有糧食只有300公斤左右，國際糧食市場回旋余地有限，國內每年進口一億多斤的大豆就是一個信號，國內已有進口，即可傳導和直接影響世界糧食市場，值得反思。所以必須堅定不移地貫徹國家的既定方針，立足國內解決吃飯問題。
為確保糧食安全，要未雨綢繆，破解耕地和水資源枯竭的桎梏，建設糧食主體功能區，著力提高糧食綜合生產能力。不搞數字游戲，“數字”糧食，不虛夸，實事求是，決不能為獲取糧食直補而層層虛報糧食種植面積，核實核準糧食產量數字，為糧食宏觀調控和決策提供準確科學的糧食產量基礎數字。
實行糧食主體功能區戰略，加大中央財政轉移支付力度，增加對糧食生產大縣的補貼獎勵力度，實行對糧食主產區利益補償機制，實行糧食調入區對調出區的補償辦法，誰吃糧誰拿錢，解決能種糧的問題。
改變糧食直補方式，探索實行按糧食播種面積或產量補貼的辦法，也可以按售糧進行補貼，逐步探索實行糧價形成機制與政府補貼脫鉤改革，發揮市場在糧食價格形成中的決定性作用，解決誰種糧、會種糧、能種糧的問題。
必須設立工商資本進軍農業的門檻，防止投機農業，或打著農業的幌子，搞非農非糧產業，或是房地產，必須劃定永久基本農田，確保農地占補平衡，落實國土空間主體功能戰略，宜糧則糧，宜工則工，實行生態和糧食主體功能區利益補償機制，確保糧食安全。
(孫曉明)
作者單位:山東省泰安市糧食局直屬分局
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