2014年4月16日國務院常務會議指出，按照《政府工作報告》提出的把解決好“三農”問題作為全部工作重中之重的要求，推進金融改革創新，加強金融對“三農”發展的支持，對于強化糧食安全保障、建設現代農業、增加農民收入、縮小城鄉差距，具有重要意義。

　　會議確定，豐富農村金融服務主體。加大涉農資金投放。發展農村普惠金融。加大對發展現代農業重點領域的信貸支持。培育農村金融市場。加大政策支持。完善涉農貸款財政獎勵、農戶小額貸款稅收優惠和農村信貸損失補償等政策，切實防范金融風險。所有涉農金融機構都要努力往下“沉”，做到不脫農、多惠農。

　　2004年糧食實行“收購、價格、市場”三放開后，國有糧食購銷企業全面實行了改革改制，一個縣(市、區)基本只保留一個國有或國有控股的糧食購銷企業，偏遠的地方進行了拍賣出售，有的進行了整合，國有資產退出，人員身份置換，大部分職工下崗分流，成為社會自然人，然后根據需要進行競爭上崗。

　　過去按行政區域設置的鄉鎮糧所(糧站)，為籌措改制成本，很多被變賣、出租、整合，目前糧食購銷網絡不夠完整、有效，甚至在糧源比較集中的縣(市、區)，缺少能開展收購的購銷網點，這是影響當前及今后糧食購銷的客觀因素。

　　更令人擔憂的是，一些外資企業，倚仗資金雄厚，機制靈活，意圖控制小麥、稻谷、玉米糧源，譬如像益海等外資糧食企業已經大舉攻克糧食主產區，山東一些產糧縣無處不存在像益海這樣的外資糧食企業，采取租賃收購、委托收購，甚至收購原糧所(糧站)等網點。

　　目前外資糧商、中儲糧、中紡、中糧競相收購，糧食經紀人等中間商主要成為大的用糧企業的代理人，地方國有糧食購銷企業因資金和網點等原因基本不收糧，收不起來糧食，由于資金和市場影響，內生動力不足，開展糧食加工轉化基本是微利而且面臨開工不足等問題。

　　要調整貸款取向，真正發揮農發行政策性銀行強農惠農的作用，涉農金融機構也應積極支持糧棉油貸款。農發行首要的職責任務是提供糧棉油貸款，針對國有糧食購銷企業改革后的實際情況，重點支持國有獨資或國有控股、參股的糧食購銷企業收購糧食貸款，對貸款主體、資格條件要重新認定，切忌單純規避風險，不放貸的做法。

　　對承擔地方儲備糧承儲任務的糧庫要給予貸款保證，確保收購本金及時到位。對縣以上糧食龍頭企業也要提供貸款保證。正如國家糧食局和農業發展銀行聯合通知中明確的那樣，支持具備收購資格的糧食企業自主開展市場糧食購銷。農業銀行或新興縣域、鄉鎮涉農金融機構、商業銀行也應重心下移，支持糧食等農產品流通，改變農發行一支獨大、貸款渠道窄、額度小的突出問題。

　　積極支持國有糧食企業發揮糧食市場主渠道作用，引導企業準確分析和研究糧食市場形勢，適時開展糧食購銷，促進農民增產增收，企業增效。

　　對基層國有糧食購銷企業改革改制中暫時達不到貸款條件的地區，以縣(市、區)為單位，選擇1～2個條件相對較好的骨干龍頭糧食購銷企業發放收購貸款，準確的講就是確保每個縣(市、區)在改制后保留的1-2個國有獨資和控股的糧食購銷公司或軍糧供應站有充裕的糧食收購貸款，統貸統還，確保封閉運行。

　　要抓緊落實通知中適當降低基層國有糧食購銷企業貸款風險準備金比例的要求。研究推行土地、房產和企業應收賬款、倉單、設備設施等用于貸款抵、質押，擴大企業有效資產擔保范圍。根據企業風險承受能力和儲備糧數量、經營量，核定最高貸款額度，并落實到企業，促進企業搞活經營。

　　對企業收購尚未銷售的糧食，在正常保質期內且糧食質量完好的，可辦理貸款展期。支持具備糧食收購資格的其他糧食企業入市收購，對收購量大、經濟效益好、信用度高的企業，優先給予支持。積極支持合同收購和訂單收購。

　　要改變以往信用等級的評定，確立一個科學合理的信用評價體系。以往農發行對糧食購銷企業也劃定信用等級(A級)，但大多是一家之言，農發行系統自己認定，近年來演變為由農發行、糧食兩家重新認定。

　　應該看到隨著糧食流通體制改革后放開糧食的新形勢，其評價體系有待于重新審視，加以科學操作。建議對國有糧食購銷企業、其他入市收購主體，由農發行、糧食、財政、物價、農業、質檢等部門組成聯合的班子，制定信用評價體系，對申請貸款的主體、資格條件重新排隊摸底，逐一審定，向社會公示，適時放貸。

　　加大對糧食產業化龍頭企業的重點扶持。要站在大糧食、大流通、大產業的角度，由財政、稅務、農業、糧食、農機、畜牧、質檢、供銷、物價、食品藥品監督、衛生監督等部門制定一套科學合理的評定農業產業化龍頭企業的指標體系，推選篩選龍頭企業，由農發行給予重點的貸款支持。

　　落實財政部《關于部分國家儲備商品有關稅收政策的通知》精神，延長儲備糧油免交城鎮土地使用稅好、房產稅、印花稅等稅種的期限，使糧食產業化龍頭企業普遍享受到國家農業、財政、稅務等部門的優惠扶持政策，促進農產品儲備、加工轉化增值，探索和實現在糧食加工環節或銷售中的“二次”分配，使農民在“二次增值”中真正獲利。

　　(孫曉明)

　　作者單位：山東省泰安市糧食局直屬分局 。通聯地址：泰安市岱宗大街317號

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