有利益的地方就會有爭奪，有分享。如何分享?若沒有明確規則或明確規則不管用，就會滋生出潛規則來。
一
賈建友先生長期在農村基層從事行政工作，又常與學界接觸，是一位智慧的觀察者。2012年10月26日，建友到武漢參加會議，順道到中心做客，晚上座談頗有收獲。以下擇其一記述之。
建友說，現在農村隨便一個地方，只要有資源就都已經有了主，沒有什么產權是不明確的?；纳?、河道、礦產、磚廠、林木、水面等等可能存在利益的地方，都已被各種勢力瓜分。利益瓜分完了，農村社會也就平靜了，因為“地主”已經進城了，有人幫“地主”在農村照看場子和收租。這些“地主”都是有黑社會背景的人，黑社會是有勢力范圍的，他們將農村資源瓜分完畢后，就穿西裝打領帶當文明人，絕不是打打殺殺的。他們相互協調，以謀利為目的，而不是要搞出事來自找麻煩。因此，他們很有契約精神，遵守勢力范圍。在沒有打出秩序時，農村是混亂的，各種打斗很常見，待打出勝負，就形成規矩，一切進入正軌，這些社會勢力就形成了分贓體系，形成了分享利益的秩序。一旦形成秩序，當然就不必再帶著砍刀出門，而是穿西服打領帶分贓。
一旦形成這種分利秩序，看上去無主的農村各種資源的開發，就當然要給“地主”交錢，這是所有人的共識，有默契，不用公開去講也不用明文規定。
這樣一種分利秩序是對農村無主資源的占有。農村有主的資源，比如農民的承包地、宅基地、房屋，是沒有人來收租的，因為這明確是農民的財產，農民再弱勢，你要他的私產，他們也是要拼命的，若農民拼命黑社會也是畏懼的，畢竟現在是法治社會，是人民政權。
還有一種分利秩序，就是上級各種項目資源，鄉村可以申請，申請下來，誰去做，如何做，怎樣驗收，乃至誰去申請，都大有竅門。比如修路，村里要申請項目，但村里既無關系又無資源，申請項目一般要求村一級配套，村干部不可能再向農民收取配套修路的錢，且村集體沒有任何可以配套的資源。但不要緊，跑社會的那些人(農民又稱之為“不吃正經糧食的人，黑社會背景的人”)自然有辦法。他們既有人脈關系，又有可以墊付的資源，還可以疏通驗收部門。那就由這些跑社會的人幫村里申請項目，運作項目。申請下來40萬元，實際建設工程用去20萬元，他們得10多萬元，另外打點幾萬元。從村里和村民角度來看，不用花一分錢，村里白得20萬元的項目資金落地的好處，從跑社會人的角度看，運作一個項目得到一點回報，從縣里官員來說，項目落在哪里都是落地。這樣，在地方就滋長健壯起一個依靠人脈關系跑社會的群體。這樣也形成地方官員與社會之間相當制度化的穩定的利益輸送管道和利益連接機制。由此形成自上而下轉移資源的利益分享機制。這也構成分利秩序。
二
以上兩類略有不同的分利秩序，前提都是有利益，有利益的地方就會有爭奪，有分享。如何分享?若沒有明確規則或明確規則不管用，就會滋生出潛規則來。正是利益所滋養出來的各種力量決定利益分配，而利益分配結果又進一步滋養得到利益的力量成長。參與分利的力量的第一桶金也許只是他個人霸道，曾經被勞改過，有眾所周知的惡行，不怕死，是“不吃正經糧食的人”。他從農村暫時還沒有量化到個人的資源中獲取人生中的第一桶利益之金，然后進城利用這些利益增加自己的能量。他的名聲越來越大，地位越來越高，技術越來越嫻熟，他們與升到同樣層級的跑社會成精了的人形成默契和勢力范圍。
現在真好，又有大量自上而下轉移到農村的財政資源，他們吃過之前未量化到個人的公共資源，再來吃這個新的資源，并因此與這個行政體系的各個方面都結成越來越深厚的關系，從而形成利益共同體。這個共同體會逐步由松散走向緊密，由偶然走向必然，由被動走向主動。資源越多，這個共同體聯系就越緊密，能量就越巨大。這個時候，國家與農民就會被一層深厚的力量隔開。
三
取消農業稅前，國家向農民收稅，農民不愿意交稅。地方政府中，高層次政府要求低層次政府按期完成收取稅費任務，到了鄉鎮，鄉鎮行政不可能直接到每家每戶收錢，只能安排村干部收錢。村干部收錢，農民不給，村干部也沒有辦法，老好人的村干部因此退出歷史舞臺，有惡行的混混上來當村干部。他們到農民家收錢，不給交錢就是不給他面子，他就要用各種辦法來收拾農民。農民沒辦法只得交錢。這些有惡行的混混不會白幫助鄉鎮收錢，而一定要從中撈取好處，鄉鎮默許這些人撈好處。這樣就形成了一個鄉村利益共同體。這些混混越撈好處，農民越是憤怒不愿交錢，農村干群對立越嚴重，結果在很短的時間內農村社會搞得一團糟。中央因此在進入21世紀后取消了向農民的收稅收費。
然后中央向農村轉移資源。轉移了一段時間，就形成了建友所講述的以上分利秩序的現象?這種分利秩序顯然也是十分糟糕的體系，但這種分利秩序與取消農業稅前形成的鄉村利益共同體不同，因為這個體系并不直面每個農民，并不非得去向農民要錢，且表面上看他們從上面弄來項目，村民多少可以從落地的項目中受益。這樣一來，過去鄉村利益共同體自我爆炸的機制，就因為自上而下轉移而來的巨額資源，而使這個分利體系變得相當穩固?看來只要有資源的輸入，任何一個體系都可以保持穩定?
2012年11月8日晚
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