改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。

　　加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。

　　——十八大報(bào)告

　　國務(wù)院扶貧辦日前發(fā)布數(shù)據(jù)，中國農(nóng)村還有1.28億的貧困人口，占農(nóng)村總?cè)丝诘?3.4%，占全國總?cè)丝诮种弧Ｔ诓簧?ldquo;三農(nóng)”問題專家看來，農(nóng)民增收牽扯到中國13億人口的糧食安全問題和社會的長治久安。

　　專家認(rèn)為，長久以來中國農(nóng)村為社會發(fā)展做出了巨大犧牲，“農(nóng)業(yè)支援工業(yè)”、“農(nóng)村支援城市”以及農(nóng)村為制造業(yè)輸出的勞動力資源，都讓農(nóng)村蒙受巨大損失。要發(fā)展農(nóng)村，還是應(yīng)該給予農(nóng)民“種房子”和“種廠子”的權(quán)利。

　　改革征地制度是農(nóng)民增收關(guān)鍵

　　農(nóng)民最大的資產(chǎn)財(cái)富是土地，改革征地制度、提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，是農(nóng)民增收和保持中國農(nóng)業(yè)社會穩(wěn)定性的一大關(guān)鍵突破口。

　　中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所社會問題研究中心主任于建嶸認(rèn)為，要解決農(nóng)民土地收益問題，首先在于明確土地的所有權(quán)。我國憲法、民法以及土地管理法和農(nóng)業(yè)法都有關(guān)于農(nóng)村集體土地所有權(quán)的規(guī)定，這些法律將農(nóng)村集體土地所有權(quán)規(guī)定為三級制的“農(nóng)民集體所有”，也就是“村農(nóng)民集體所有”、“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有”和“村內(nèi)兩個(gè)以上的集體經(jīng)濟(jì)組織中的農(nóng)民集體所有”。

　　但是，農(nóng)民集體是如何構(gòu)成的、它的運(yùn)行規(guī)則是什么、農(nóng)民個(gè)人利益該如何分配……這些問題，法律都沒有給予明確解釋。

　　因此，于建嶸認(rèn)為，農(nóng)民在土地問題上，既不能決定土地賣與不賣，也不能與買方平等談判價(jià)格，而集體利益、公共利益往往會客觀或主觀地?fù)p害農(nóng)民的土地權(quán)益，這是農(nóng)民在土地增值收益上收入較低的根本性原因。

　　據(jù)《京華時(shí)報(bào)》此前報(bào)道，國務(wù)院發(fā)展研究中心有調(diào)查顯示：征地之后土地增值部分的收益分配中，投資者拿走大頭，占40%~50%;政府拿走20%~30%;村級組織留下25%~30%;而剩下的才是農(nóng)民拿到的補(bǔ)償款。

　　因此，在農(nóng)民就業(yè)難以保障、社會保障缺失的情況下，農(nóng)民失地就失去了賴以生存的基礎(chǔ)。

　　三農(nóng)專家、中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長溫鐵軍認(rèn)為：“(一些地方政府)通過圈占農(nóng)民土地抵押給銀行獲取貸款，用于地方建設(shè)，而這些建設(shè)項(xiàng)目大部分都屬于非生產(chǎn)性的。所以單從數(shù)據(jù)上看，地方政府GDP增長與土地征收和地方負(fù)債呈正相關(guān)關(guān)系。”

　　農(nóng)民應(yīng)成為城鎮(zhèn)化的主導(dǎo)力量

　　據(jù)記者了解，1994年中央和地方“分稅制”改革后，地方財(cái)政就出現(xiàn)了短缺跡象。2009年，土地管理法的修訂便提上日程，其中“征地制度改革”是核心內(nèi)容之一，但囿于多方面因素，“千呼萬喚”之下新規(guī)始終難以出臺。

　　于建嶸認(rèn)為在這場土地城鎮(zhèn)化的浪潮中，與其他國家不同的是，中國城鎮(zhèn)的建立往往都是基于行政命令，而并非農(nóng)民的自愿選擇。他說：“改革的最大難點(diǎn)就在于要觸動地方政府的利益。”

　　溫鐵軍則一貫主張加大農(nóng)民對土地的掌控度。他認(rèn)為，只有農(nóng)民對土地的所有權(quán)有更大程度的話語權(quán)，權(quán)利和相應(yīng)的利益才能實(shí)現(xiàn)對等，也才能制約地方政府與民爭利。河北大學(xué)中國鄉(xiāng)村建設(shè)研究中心主任、中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會研究員李昌平說：“關(guān)于農(nóng)村的土地制度，目標(biāo)只有一個(gè)，就是要讓農(nóng)民分享土地的增值收益和土地資本化的收益。這個(gè)自主的權(quán)利要給農(nóng)民，這是最主要的，不能再像上世紀(jì)90年代，由政府和開發(fā)商獨(dú)占這兩項(xiàng)收益。”

　　針對十八大報(bào)告中提出的“城市支援農(nóng)村”的說法，李昌平也有自己獨(dú)特的見解。他分析，2005年起，國家管理層開始意識到了三農(nóng)問題的緊迫性。當(dāng)年中央一號文件確定了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支援農(nóng)村”的戰(zhàn)略，加大了對農(nóng)村的財(cái)政扶植。李昌平清醒地指出：“華西村、長江村的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，要給農(nóng)民平等的‘種廠子’和‘種房子’的權(quán)利，讓農(nóng)民成為城鎮(zhèn)化的主導(dǎo)力量，要把分散的小農(nóng)變?yōu)橛薪M織的現(xiàn)代小農(nóng)。”

　　溫鐵軍的觀點(diǎn)則更加謹(jǐn)慎，他認(rèn)為，即使農(nóng)民取得了自主權(quán)，政府也不能完全將農(nóng)業(yè)交給市場，因?yàn)?ldquo;農(nóng)業(yè)不是一個(gè)純粹可以放開的市場領(lǐng)域。”他說：“經(jīng)歷改革開放30多年的積累，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的最大機(jī)遇就是‘不差錢’。沿海產(chǎn)能過剩，無論是國資或民間資本，都在尋求資本增值和避風(fēng)港。農(nóng)業(yè)現(xiàn)在是‘靚女待嫁’，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)反哺近在眼前。”

　　農(nóng)業(yè)集中規(guī)模化不適合中國

　　近年來，受拆遷、打工者進(jìn)城等現(xiàn)象的推動，在“三農(nóng)”問題的研究層面，國內(nèi)學(xué)者們將意見集中在“城鎮(zhèn)化”進(jìn)程中的農(nóng)民權(quán)益問題上，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)似乎已經(jīng)成為了“三農(nóng)”問題中最被冷遇的一塊。

　　溫鐵軍是這塊領(lǐng)域里少有的研究學(xué)者之一。現(xiàn)年已經(jīng)61歲的溫鐵軍在接受本報(bào)記者采訪時(shí)，正在重慶的榮昌縣城研究生豬品牌的發(fā)展問題，并稱將長期駐扎在這里。

　　他對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的觀點(diǎn)是：“中國該從學(xué)習(xí)西方近20年的‘農(nóng)業(yè)集中規(guī)模化’的錯(cuò)誤理念中走出來了，中國的‘土壤’并不適合學(xué)習(xí)美國、澳大利亞等國家的這一農(nóng)業(yè)發(fā)展策略。”

　　“原因有三個(gè)：一是農(nóng)業(yè)集中化的收益農(nóng)民沒有分享;二是規(guī)模化后農(nóng)產(chǎn)品單一，適合加工生產(chǎn)但破壞了環(huán)境;三是中國農(nóng)業(yè)也已產(chǎn)業(yè)過剩，過剩產(chǎn)能值每年大概是3000億元左右。”

　　“十八大報(bào)告提出了生態(tài)文明建設(shè)的理念，這也是對農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)理論指導(dǎo)。農(nóng)業(yè)不僅生產(chǎn)化，還能社會化，還有文化傳承、教育、旅游休閑、文化創(chuàng)意等功能。城市周邊的農(nóng)家樂，提供休閑的功能;你們陜西的油菜花，每年就有很多人去旅游。”溫鐵軍認(rèn)為，中國農(nóng)業(yè)未來的發(fā)展必須兼有第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合的特點(diǎn)。溫鐵軍認(rèn)為，在生態(tài)文明建設(shè)的大背景下，農(nóng)業(yè)發(fā)展正面臨著前所未有的機(jī)遇，只要政府確定思路，愿意招商引資，那么沿海的過剩資本就會流入。

　　而對于“城鎮(zhèn)化”中的農(nóng)民增收問題，溫鐵軍認(rèn)為發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)立足到30萬人口以下的小城鎮(zhèn)，特別是縣域范圍建制鎮(zhèn)的中心鎮(zhèn)和城關(guān)鎮(zhèn)。目前，全國有1萬個(gè)左右的中心鎮(zhèn)和3000個(gè)城關(guān)鎮(zhèn)，都應(yīng)當(dāng)加大投資力度。本報(bào)特派北京記者劉斌

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