韓俊：中國面臨提高城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量雙重任務(wù)
作者：韓俊
三農(nóng)中國 http://www.snzg.cn
來源：中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所
國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊3月17日在中國發(fā)展高層論壇2012年會(huì)經(jīng)濟(jì)峰會(huì)“對(duì)話城市領(lǐng)導(dǎo)人：中國的城市化與結(jié)構(gòu)調(diào)整”分論壇上發(fā)表了題為《中國城鎮(zhèn)化與流動(dòng)人口問題》的演講。他闡述了我國推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要作用、重要任務(wù)以及存在的突出問題，分析了億萬農(nóng)民工全面融入城市的重要意義。
韓俊指出，改革開放以來的32年間，城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)了數(shù)億人，我國城鎮(zhèn)化率2011年已達(dá)到51.27%。我國仍處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國的國情，預(yù)計(jì)我國城鎮(zhèn)化水平的峰值在70%—75%之間。2015年城鎮(zhèn)化率在54%左右，到2020年將達(dá)到59%左右，2030年將達(dá)到66%左右。從2011至2030年的20年間，我國將新增城鎮(zhèn)人口3億人左右。
推進(jìn)城鎮(zhèn)化是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高人民生活水平的基本途徑。城鎮(zhèn)化關(guān)系到內(nèi)需，更關(guān)系到民生。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，不僅要增加城鎮(zhèn)數(shù)量和提高城鎮(zhèn)人口比重，而且更要重視提高城鎮(zhèn)發(fā)展的質(zhì)量，更要重視解決流動(dòng)人口權(quán)益保障和在城鎮(zhèn)落戶定居問題。
今后一個(gè)時(shí)期，我國面臨著提高城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量的雙重任務(wù)。城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高主要體現(xiàn)在：一些地方把推進(jìn)城鎮(zhèn)化片面地理解為增加城鎮(zhèn)數(shù)量和提高城鎮(zhèn)人口比重，相互攀比城鎮(zhèn)化率的高低，片面追求城區(qū)和規(guī)劃區(qū)的擴(kuò)張；城鎮(zhèn)拆遷規(guī)模過大，引發(fā)的社會(huì)矛盾不斷加??；一些城市脫離本地實(shí)際，貪大求洋，搞了大量脫離實(shí)際、勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政?jī)工程”，形成了嚴(yán)重的債務(wù)；城鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏特色，城鎮(zhèn)空間布局不合理，城鎮(zhèn)功能不完善。許多城鎮(zhèn)都競(jìng)相發(fā)展一個(gè)或幾個(gè)相同產(chǎn)業(yè)，造成無序競(jìng)爭(zhēng)，重復(fù)建設(shè)，資源浪費(fèi)；一些城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施不配套，城鎮(zhèn)服務(wù)功能不完善，城鎮(zhèn)防災(zāi)能力薄弱；一些城鎮(zhèn)環(huán)境污染嚴(yán)重，水資源和能源短缺，交通擁堵；一些城鎮(zhèn)在建設(shè)中不注意保護(hù)自然資源和歷史文化資源，建設(shè)性破壞的現(xiàn)象較多。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，不僅要增加城鎮(zhèn)人口數(shù)量，而且更要重視提高城鎮(zhèn)發(fā)展的質(zhì)量，要加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全城鎮(zhèn)居住、公共服務(wù)和社區(qū)服務(wù)等功能，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境；要加強(qiáng)城鎮(zhèn)污染綜合治理，特別是有效解決好空氣污染和水污染問題；要切實(shí)保護(hù)人文資源。
城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中存在的更突出的問題是：流動(dòng)人口在城鎮(zhèn)享受公共服務(wù)水平低，在城鎮(zhèn)落戶門檻高，難以融入城市。根據(jù)第六次人口普查，2010年，全國流動(dòng)人口（不含市區(qū)內(nèi)人戶分離）2.2億，比2000年增長(zhǎng)1倍。流動(dòng)人口對(duì)戶籍人口的比率已經(jīng)接近1：3，部分地方出現(xiàn)“倒掛”現(xiàn)象；如北京市本地人口與外來流動(dòng)人口之比為1.8：1，廣州市為1.7：1，上海市為1.6：1，東莞市為1：3.3。從工業(yè)化和城市化的發(fā)展階段看，我國仍處在人口流動(dòng)的高發(fā)期。我們最近在20多個(gè)城市開展的調(diào)查表明，新生代農(nóng)民工沒有從事過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比例高達(dá)85%，“亦工亦農(nóng)”正在成為歷史；八成農(nóng)民工即便不放開戶口也將長(zhǎng)期留在城鎮(zhèn)，他們進(jìn)城的選擇與戶籍制度是否改變無關(guān)；外出農(nóng)民工希望在地級(jí)以上大中城市定居的占53.2%，希望在縣城或小城鎮(zhèn)定居的為37.9%，愿意回農(nóng)村定居的僅占8.9%。必須順應(yīng)億萬農(nóng)民工的意愿，讓絕大多數(shù)在城市穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工穩(wěn)定下來，推進(jìn)農(nóng)民工融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)融合。其意義在于：
第一，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)需要一支穩(wěn)定的熟練產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍?！罢泄るy”和“就業(yè)難”常態(tài)化并可能長(zhǎng)期化的趨勢(shì)，要求改革現(xiàn)行人口管理政策，穩(wěn)定流動(dòng)人口。
第二，城市對(duì)流動(dòng)人口長(zhǎng)期“經(jīng)濟(jì)性接納，社會(huì)性排斥”，不利于優(yōu)化農(nóng)村資源配置，將人口紅利留在城市，阻礙農(nóng)業(yè)規(guī)模化，加劇農(nóng)村老齡化，難以消除城鄉(xiāng)差距。解決三農(nóng)問題和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，需要將流動(dòng)人口穩(wěn)定下來。
第三，流動(dòng)人口不穩(wěn)定下來，不但難以消除城鄉(xiāng)差距，還會(huì)帶來城市內(nèi)部的分化和對(duì)立，形成“雙二元”體制。促進(jìn)流動(dòng)人口融入城市，是促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧的需要。
第四，我國人口由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、由農(nóng)村向城鎮(zhèn)流動(dòng)轉(zhuǎn)移數(shù)量之多，是世界上任何一個(gè)國家所沒有過的。顯然，不可能靠沿海少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)大城市來吸納如此巨大的城鄉(xiāng)移民。推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，需要合理引導(dǎo)人口流向，加快調(diào)整地區(qū)生產(chǎn)力布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地、向中小城市和中心城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，讓更多農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)和進(jìn)城落戶定居，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，形成人口、產(chǎn)業(yè)和資源協(xié)調(diào)配置的空間開發(fā)新格局。同時(shí)，也要?jiǎng)?chuàng)造條件，增強(qiáng)農(nóng)村吸引力，讓留鄉(xiāng)農(nóng)民安居樂業(yè)，避免農(nóng)村衰落。
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