黨的十八屆三中全會是在我國進(jìn)入全面建成小康社會決定性階段召開的一次十分重要的會議，對全面深化改革進(jìn)行了全面部署，突出體現(xiàn)了改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，是全面深化改革的又一次總部署、總動(dòng)員，在我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有里程碑意義，是新的歷史起點(diǎn)上全面推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)的行動(dòng)綱領(lǐng)。全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用。”對此，要進(jìn)行全面準(zhǔn)確理解。

　　一、如何理解“使市場在資源配置中起決定性作用”？

　　黨的十四大報(bào)告指出：“我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”，并強(qiáng)調(diào)“我們要建立的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，就是要使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。”隨后黨的文獻(xiàn)中一直強(qiáng)調(diào)市場在資源配置中起“基礎(chǔ)性作用”，而在黨的十八屆三中全會《決定》中將“基礎(chǔ)性作用”改為“決定性作用”，強(qiáng)調(diào)“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用”，對于這一提法我們應(yīng)當(dāng)如何理解?

　　劉國光：《決定》說得不錯(cuò)：“市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律”，這也就是市場價(jià)值規(guī)律。但是社會主義經(jīng)濟(jì)決定資源配置的就不是市場價(jià)值規(guī)律，而是有計(jì)劃按比例發(fā)展規(guī)律。馬克思主義認(rèn)為，在共同的社會生產(chǎn)中，國民經(jīng)濟(jì)要實(shí)行有計(jì)劃按比例的發(fā)展。馬克思說過：“時(shí)間的節(jié)約，以及勞動(dòng)時(shí)間在不同的生產(chǎn)部門之間有計(jì)劃的分配，在共同生產(chǎn)的基礎(chǔ)上仍然是首要的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。這甚至在更加高得多的程度上成為規(guī)律。然而，這同用勞動(dòng)時(shí)間計(jì)量交換價(jià)值(勞動(dòng)或勞動(dòng)產(chǎn)品)有本質(zhì)區(qū)別。”這說明，勞動(dòng)時(shí)間按比例在各生產(chǎn)部門之間的分配，和勞動(dòng)時(shí)間在利用中的節(jié)約，是集體化經(jīng)濟(jì)的第一經(jīng)濟(jì)規(guī)律。勞動(dòng)時(shí)間包括活勞動(dòng)時(shí)間和物化勞動(dòng)時(shí)間，意味著人力資源和物質(zhì)資源，其意思就是有計(jì)劃按比例地分配和節(jié)約資源，是社會化生產(chǎn)要遵循的首要經(jīng)濟(jì)規(guī)律。有計(jì)劃按比例發(fā)展就是人們自覺安排的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，它不等同于傳統(tǒng)的行政指令性的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，更不是某些人貶稱的“命令經(jīng)濟(jì)”。改革后，我們革除傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的弊病，適應(yīng)初級階段的國情，建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，尊重市場價(jià)值規(guī)律，但是不能丟掉公有制下有計(jì)劃按比例發(fā)展的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

　　在社會主義初級階段，社會主義經(jīng)濟(jì)容納市場經(jīng)濟(jì)，成為社會主義的市場經(jīng)濟(jì)，而不是什么純粹的市場經(jīng)濟(jì)，或者其他性質(zhì)的市場經(jīng)濟(jì)。這樣的社會主義市場經(jīng)濟(jì)就不能只受一個(gè)市場價(jià)值規(guī)律的支配，而必須在市場價(jià)值規(guī)律起作用的同時(shí)，受“有計(jì)劃按比例發(fā)展規(guī)律”的支配。所以，《決定》所說的“市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律”，單就市場經(jīng)濟(jì)來說，是絕對正確的;下面接著說“健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律”，也是對的，但是說得不夠完整，因?yàn)樯鐣髁x市場經(jīng)濟(jì)要遵守的不僅是市場價(jià)值規(guī)律，這不是社會主義市場經(jīng)濟(jì)唯一的規(guī)律。社會主義市場經(jīng)濟(jì)還要首先遵守有計(jì)劃按比例發(fā)展規(guī)律。這就是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中，計(jì)劃和市場、自覺的調(diào)節(jié)和自發(fā)的調(diào)節(jié)、“看得見的手”和“看不見的手”都要用的理論根據(jù)。

　　程恩富：2013年，習(xí)近平在“兩會”的講話中強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)更”：更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。在黨的十八屆三中全會上，他強(qiáng)調(diào)使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，并明確指出：“我國實(shí)行的是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，我們?nèi)匀灰獔?jiān)持發(fā)揮我國社會主義制度的優(yōu)越性、發(fā)揮黨和政府的積極作用。市場在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用。”為了實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年目標(biāo)，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展既要著眼于進(jìn)一步激發(fā)改革活力，增強(qiáng)人民群眾對于改革的參與性;也要著眼于進(jìn)一步提高宏觀調(diào)控水平，提高政府效率和效能。發(fā)揮“兩個(gè)作用”，不僅直接關(guān)系到促發(fā)展、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)(產(chǎn)能過剩)、穩(wěn)速度、增效益，也直接關(guān)系到完全的競爭性市場機(jī)制能否真正解決高房價(jià)、高藥價(jià)、亂漲價(jià)、低福利、貧富分化、就業(yè)困難、食藥品安全、行賄受賄嚴(yán)重、勞資沖突頻發(fā)、教育和城鎮(zhèn)化的質(zhì)量不高等民生領(lǐng)域的迫切問題。提出雙重調(diào)節(jié)思想的重要意義在于，今后需要將市場決定性作用和更好發(fā)揮政府作用看作一個(gè)有機(jī)的整體。既要用市場調(diào)節(jié)的優(yōu)良功能去抑制“國家調(diào)節(jié)失靈”，又要用國家調(diào)節(jié)的優(yōu)良功能來糾正“市場調(diào)節(jié)失靈”，從而形成高效市場即強(qiáng)市場和高效政府即強(qiáng)政府的“雙高”或“雙強(qiáng)”格局。這樣，既有利于發(fā)揮社會主義國家的良性調(diào)節(jié)功能，同時(shí)在頂層設(shè)計(jì)層面避免踏入新自由主義陷阱和金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)。

　　二、如何理解“更好地發(fā)揮政府的作用”？

　　決定提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用”，并要求“健全宏觀調(diào)控體系”。如何理解?

　　劉國光：社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，本身就是經(jīng)濟(jì)和政治的統(tǒng)一。我們的改革是要建立的“社會主義市場經(jīng)濟(jì)”，不是單純的市場經(jīng)濟(jì)，而是“社會主義+或×市場經(jīng)濟(jì)”。“社會主義市場經(jīng)濟(jì)”是一個(gè)完整的概念，是不容割裂的有機(jī)統(tǒng)一體。黨的十四大報(bào)告第一次提出社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革目標(biāo)時(shí)，就明確在“市場經(jīng)濟(jì)”一詞的前面加上一個(gè)前置詞“社會主義”，還有一個(gè)前提條件，就是“在國家宏觀調(diào)控下”，讓市場在資源配置中發(fā)揮重要作用。資源配置有宏觀、微觀不同層次，還有許多不同領(lǐng)域的資源配置。在資源配置的微觀層次，即多種資源在各個(gè)市場主體之間的配置，市場價(jià)值規(guī)律可以通過供求變動(dòng)和競爭機(jī)制促進(jìn)效率，發(fā)揮非常重要的作用，也可以說是“決定性”的作用。但是在資源配置的宏觀層次，如供需總量的綜合平衡、部門和地區(qū)的比例結(jié)構(gòu)、自然資源和環(huán)境的保護(hù)、社會分配公平等方面，以及涉及國家社會安全、民生福利(住房、教育、醫(yī)療)等領(lǐng)域的資源配置，就不能主要依靠市場來調(diào)節(jié)，更不用說“決定”了。市場機(jī)制會在這些宏觀領(lǐng)域存在很多缺陷和不足，需要國家干預(yù)、政府管理、計(jì)劃調(diào)節(jié)來矯正、約束和補(bǔ)充市場的行為，用“看得見的手”來彌補(bǔ)“看不見的手”的缺陷。

　　鄧小平在提出社會主義也可以搞市場經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，從來沒有否定計(jì)劃，一再說計(jì)劃和市場都是手段、都可以用。黨的十四大報(bào)告在說到“市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”的時(shí)候，特別明確指出“國家計(jì)劃是宏觀調(diào)控的重要手段之一”。黨的十四大召開前，當(dāng)時(shí)江澤民就提醒我們：“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，就是有計(jì)劃的市場經(jīng)濟(jì)。社會主義經(jīng)濟(jì)從一開始就是有計(jì)劃的，這在人們的腦子里和認(rèn)識上，一直是很清楚的，不會因?yàn)樘岱ㄖ胁怀霈F(xiàn)”有計(jì)劃“三個(gè)字，就發(fā)生是不是取消了計(jì)劃性的疑問。”這些都是肯定在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下計(jì)劃和市場兩種資源配置的手段都要用。但是以后，由于新自由主義經(jīng)濟(jì)思想的影響，逐漸出現(xiàn)了凸出市場、淡化計(jì)劃的傾向。有人認(rèn)為，我們現(xiàn)在搞市場化改革，“計(jì)劃”不值得一提。“‘十一五’計(jì)劃”改成“‘十一五’規(guī)劃”，一字之差，就大作文章，歡呼離計(jì)劃經(jīng)濟(jì)更遠(yuǎn)了，離市場經(jīng)濟(jì)更近了，“計(jì)劃”好像成了一個(gè)禁區(qū)。但是，黨的十七大報(bào)告還提出“發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策在宏觀調(diào)控中的導(dǎo)向作用”。十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》在“使市場在資源配置中起決定性作用”的后面，緊隨著跟上“更好發(fā)揮政府的作用”。雖然沒有提“國家計(jì)劃的導(dǎo)向”的字樣，但保留了“健全以國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向、以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系”，其實(shí)也表達(dá)了“計(jì)劃導(dǎo)向”的意思，只是回避了“計(jì)劃”二字。這是頗值得玩味的。我以為，應(yīng)當(dāng)切實(shí)做到如《決定》所言的“宏觀調(diào)控體系”要“以國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向”。

　　值得注意的是，習(xí)近平總書記在《關(guān)于<中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定>的說明》中指出：“市場在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用。”可見，市場的“決定性作用”是有限制的。根據(jù)這個(gè)精神，《決定》在提出市場的決定性作用的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)了政府和國家計(jì)劃的作用。就是說政府和國家計(jì)劃要在資源配置中起導(dǎo)向性作用。這樣，市場與政府、市場與計(jì)劃的“雙重調(diào)節(jié)作用”的思想就凸現(xiàn)出來了。“雙重調(diào)節(jié)作用”是程恩富最近對《決定》中有關(guān)市場與政府關(guān)系問題的一個(gè)提法，頗有道理。

　　那么，在資源配置的調(diào)節(jié)中，市場和政府或計(jì)劃，怎么分工?依我看，可按照資源配置的微觀層次和宏觀層次劃分市場與政府或計(jì)劃的功能，大體上是可以的。市場在資源配置中起決定性作用，應(yīng)該限制在微觀層次。而政府職能如行政審批等的縮減，也主要在微觀領(lǐng)域。至于宏觀層次上的資源配置問題，政府要加強(qiáng)調(diào)控和管理，不能讓市場這只“看不見的手”盲目操縱，自發(fā)“決定”。當(dāng)然，對市場提供服務(wù)、實(shí)施監(jiān)管、做“守夜人”的責(zé)任，政府還是責(zé)無旁貸的。

　　程恩富：的確如此。早在1991年，我就提出構(gòu)建“以市場調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)、以國家調(diào)節(jié)為主導(dǎo)”的新型調(diào)節(jié)機(jī)制。當(dāng)時(shí)我指出，市場調(diào)節(jié)的優(yōu)勢功能確立了它在社會主義經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)體系中的基礎(chǔ)性地位，同時(shí)其固有的功能欠缺又導(dǎo)致國家調(diào)節(jié)的必然出現(xiàn);國家調(diào)節(jié)的良性功能確立了它在社會主義經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)體系中的主導(dǎo)性地位。同時(shí)，其不可完全避免的功能弱點(diǎn)，又決定了必然要以市場調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)。從理論上搞清楚市場調(diào)節(jié)與國家調(diào)節(jié)結(jié)合的特性，目的在于具體構(gòu)造二者結(jié)合的狀態(tài)時(shí)，防止調(diào)節(jié)系統(tǒng)的功能性錯(cuò)位，加強(qiáng)功能性互補(bǔ);減少調(diào)節(jié)系統(tǒng)的負(fù)熵值，增強(qiáng)協(xié)同正效應(yīng);縮小調(diào)節(jié)系統(tǒng)的機(jī)制背反性，擴(kuò)展機(jī)制一致性。

　　例如，關(guān)于住房問題，在幾年前有一種錯(cuò)誤的輿論只說住房商品化或市場化，而不提社會保障房。住房問題走向市場應(yīng)該是市場的主體說了算。但作為市場主體重要部分的購買方或消費(fèi)者，能說了算嗎?如果開發(fā)商大都是非公經(jīng)濟(jì)的話，實(shí)際上是私有的大開發(fā)商說了算。在國外是私人壟斷資本家說了算。為什么新自由主義都說管得最少的政府是最好的政府呢?因?yàn)槿绻还埽褪菈艛噘Y本家來管。一般的消費(fèi)者能管住房價(jià)和物價(jià)等等嗎？那誰管？如果國有企業(yè)不管，國家政府不管，實(shí)際上是少數(shù)非公大企業(yè)及其投資者說了算。就像新自由主義渲染的“國家不要與民爭利”一樣，這個(gè)“民”是指私人、大私有者，難道真的還會是指廣大勞動(dòng)人民？就財(cái)富和收入分配來講，如果國家不管，那當(dāng)然主要是非公企業(yè)家說了算。

　　五六年前，珠三角地區(qū)出現(xiàn)民工荒，民工荒的實(shí)質(zhì)是什么?有人說這說明中國勞動(dòng)力總量供不應(yīng)求，這個(gè)研判可能和事實(shí)不符。中國將近14億人，勞動(dòng)力總和相當(dāng)于歐盟國家的總和，而它們的GDP加起來比我國多得多，我國的勞動(dòng)力總量難道會供不應(yīng)求嗎?事實(shí)上，是珠三角地區(qū)農(nóng)民工和一般職工的收入和福利長期得不到正常的增長，以及勞動(dòng)時(shí)間較長和勞動(dòng)環(huán)境不佳等因素造成的。在勞動(dòng)強(qiáng)度大，勞動(dòng)條件改進(jìn)不大，而收入和福利增長不快的狀況下，這些新生代農(nóng)民工和某些技工就不愿意在珠三角地區(qū)工作，自然就出現(xiàn)了民工荒。當(dāng)然，其他個(gè)別現(xiàn)象也有，像技術(shù)不配套、需要的技工找不到等，這些可以迅速通過培訓(xùn)和教育來解決。所以，出現(xiàn)民工荒現(xiàn)象的主次原因要分清。而改變這個(gè)格局，就需要政府進(jìn)行調(diào)節(jié)。

　　事實(shí)上，沒有一個(gè)國家是沒有調(diào)控的，只是力度大小和方式不完全相同而已。作為一個(gè)發(fā)展中的社會主義大國，中國如果要想實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，國家調(diào)節(jié)的力度自然要比西方國家大一些。當(dāng)然，國家應(yīng)該在廉潔、廉價(jià)、民主、依法、高效的基礎(chǔ)上加以調(diào)節(jié)。應(yīng)該建立一個(gè)小而強(qiáng)的政府，機(jī)構(gòu)和人數(shù)是少的、小的，功能是強(qiáng)的，實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)市場、強(qiáng)政府”的雙強(qiáng)功能。其中，政府的很多決策必須經(jīng)過民主程序，要廣泛聽取不同的意見。比如，華北地區(qū)的霧霾問題，就需要政府強(qiáng)有力的調(diào)節(jié)。2013年2月，中國工程院石元春院士在《科技日報(bào)》發(fā)表文章，用數(shù)據(jù)分析出關(guān)于北京等周邊地區(qū)為什么會出現(xiàn)霧霾問題，明確指出霧霾問題的解決障礙就在于決策層，當(dāng)時(shí)政府沒有落實(shí)有關(guān)生物能源的立法，大力發(fā)展生物能源，而是繼續(xù)大規(guī)模地生產(chǎn)和使用煤炭，加之汽車工業(yè)的大規(guī)模發(fā)展等因素，才導(dǎo)致現(xiàn)如今非常嚴(yán)重的霧霾問題。這表明，并不是要不要國家調(diào)節(jié)，而是應(yīng)該要什么樣的國家調(diào)節(jié)。如果政府沒有依法行政，又不發(fā)揚(yáng)民主，不聽取各種不同意見，政府的調(diào)控肯定會出現(xiàn)問題。因此，要具體情況具體分析，建立一個(gè)“以市場調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)、國家調(diào)節(jié)為主導(dǎo)”的雙重功能性調(diào)節(jié)機(jī)制。(本文原載于《毛澤東鄧小平理論研究》2014年第2期)

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