□政策頻出，但投資跌幅仍加大，進出口雙雙負增長。“春節(jié)因素”難解釋。

　　□改革設計也要平衡供給、需求關系。偏重供給方的改革舊版本需更新。

　　□私人部門實力有限。改革、發(fā)展要量體裁衣、算細賬。

　　□十八屆三中全會《決定》發(fā)展混合所有制經(jīng)濟條款，本意是發(fā)展不同性質(zhì)市場主體之間“交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟”，即發(fā)展它們之間互有往來的“多邊關系”，而非僅是鼓勵私人資本、外資單方面大量進入國有企(事)業(yè)單位，并打破“國有資本一股獨大”、“盡可能降低國有股權(quán)(資本)比例”的“單邊關系”。國務院國資委等政府職能部門對此的一切誤解及相關政策，均應依此立即糾正。改革要加強黨中央權(quán)威，不得政出多門，各行其是，偏離即定方向。

　　□教育部、國家衛(wèi)生計生委等主張在公立學校、醫(yī)院發(fā)展混合所有制、私營化要慎行、限行、不出軌。讓那些在市場地位、規(guī)模、管理、人才、技術(知識)、裝備、自律和社會信用等方面都遠不如公立學校、醫(yī)院的私人學校、醫(yī)院來改造前者，并用行政權(quán)限制前者(如公立醫(yī)院)發(fā)展，既不公平公正，也不合市場邏輯。為什么就不可以把這種荒唐邏輯反過來，非得偏心眼呢?這些部門也需要和十八屆三中全會《決定》發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的條款“對表”、糾錯。

　　□勞資矛盾增加、罷工規(guī)模擴大不容掉以輕心。

　　一、增長與結(jié)構(gòu)

　　(一)2014年1-3月份固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)中，非國有部門投資增長18.2%，比上年同期下降3.5個百分點，比上年末下降2.5個百分點，降幅加大，下行趨勢沒有變(見圖1)。另外，1-3月份“民間固定資產(chǎn)投資”增速同比下降3.2個百分點，下行趨勢也未逆轉(zhuǎn)。

　　按非國有單位分類比較，1-3月份非國有單位固定資產(chǎn)投資同比增速居前3位的依次是：其他企業(yè)(31.7%，下降11.9個百分點)，私營企業(yè)(26.6%，下降5.7個百分點)，有限責任公司(16.7%)。同期，個體經(jīng)濟負增長0.9%，港澳臺企業(yè)負增長1%，外商企業(yè)投資增長為1.7%。

　　1-3月份固定資產(chǎn)投資構(gòu)成中，非國有部門比重為74.5%。其中，個體私營企業(yè)為30.4%;外商企業(yè)和港澳臺企業(yè)合計為5.7%。個體私營企業(yè)和外商、港澳臺企業(yè)投資在固定資產(chǎn)投資的占比總計為36.1%。

　　另據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，“民間固定資產(chǎn)投資”的下降趨勢仍未逆轉(zhuǎn)。2014年1-3月份，民間固定資產(chǎn)投資44303億元，同比名義增長20.9%，增速比上年同期下降3.2個百分點，比1-2月份回落0.6個百分點。民間固定資產(chǎn)投資占全國固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)的比重為64.8%。其中，在電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應業(yè)投資為829億元，增長26.9%;在鐵路運輸業(yè)投資21億元，增長32%。

　　(二)2014年1-3月份規(guī)模以上非國有工業(yè)企業(yè)增加值增長9.2%，比上年同期下降0.6個百分點，比上年末下降0.8個百分點(見圖2)。

　　1-3月份外商及港澳臺投資企業(yè)增長7.8 %，比上年上升0.9個百分點;股份合作制企業(yè)增長11.7%，上升9個百分點;集體企業(yè)增長3.1%，下降3.6個百分點;股份制企業(yè)增長10%，下降1.3個百分點。

　　1-3月份規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值構(gòu)成中，國有及國有控股企業(yè)的比重為30.1%;非國有企業(yè)的比重為69.9%。但計入國有控股企業(yè)的份額后，非國有企業(yè)的比重為83.8%。其中，股份制企業(yè)為56.6%，外商及港澳臺投資企業(yè)為24%，集體企業(yè)為2.2%，股份合作企業(yè)為1%。

　　(三)2014年1-3月份非國有部門出口總值負增長3.8%;進口總值負增長0.3%(見圖3)。

　　1-3月份非國有企業(yè)分類出口情況是：外商投資企業(yè)和私營企業(yè)均是負增長，但其他企業(yè)增長4%。進口分類情況是：外商投資企業(yè)增長5.4%;私營企業(yè)和其他企業(yè)均是負增長。在出口、進口總值構(gòu)成中，非國有企業(yè)的比重分別是88.5%和73%。

　　(四)2014年3月末小微企業(yè)貸款增速繼續(xù)高于大中型企業(yè)。

　　3月末，主要金融機構(gòu)及小型農(nóng)村金融機構(gòu)、外資銀行人民幣小微企業(yè)貸款余額13.7 萬億元，同比增長16.3%，增速比上年末高2.1 個百分點，比同期大型和中型企業(yè)貸款增速分別高7.7 個和2.9 個百分點，比同期全部企業(yè)貸款增速高3.8 個百分點。3 月末，小微企業(yè)貸款余額占企業(yè)貸款余額的29.1%，占比比上年末低0.3 個百分點;一季度小微企業(yè)新增貸款5609 億元，占同期全部企業(yè)新增貸款的30.5%。農(nóng)戶貸款和農(nóng)村(縣及縣以下)貸款增速繼續(xù)高于各項貸款。

　　(五)2014年一季度大、中、小型企業(yè)景氣指數(shù)分別比去年四季度下降0.6、上升3.5和上升5.3點。以非國有企業(yè)為主體的工業(yè)企業(yè)家信心指數(shù)為124.3，比去年四季度高3.3點。

　　二、一季度主要政策取向

　　(一)發(fā)展非公經(jīng)濟和引進外資。

　　2014年政府工作報告指出，要進一步簡政放權(quán)。進一步擴展小微企業(yè)稅收優(yōu)惠范圍，減輕企業(yè)負擔。穩(wěn)步推進由民間資本發(fā)起設立中小型銀行等金融機構(gòu)，引導民間資本參股、投資金融機構(gòu)及融資中介服務機構(gòu)。制定非國有資本參與中央企業(yè)投資項目的辦法，在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領域，向非國有資本推出一批投資項目。制定非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領域具體辦法。實施鐵路投融資體制改革，在更多領域放開競爭性業(yè)務，為民間資本提供大顯身手的舞臺。擴大全方位主動開放。堅持積極有效利用外資，推動服務業(yè)擴大開放，打造內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭的營商環(huán)境，使中國繼續(xù)成為外商投資首選地。建設好、管理好中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)，形成可復制可推廣的體制機制，并開展若干新的試點。擴展內(nèi)陸沿邊開放，讓廣袤大地成為對外開放的熱土。

　　國務院負責人指出，對市場主體，是“法無禁止即可為”;而對政府，則是“法無授權(quán)不可為”。

　　國務院發(fā)布《關于進一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見》，要求放寬民營資本市場準入。向民營資本開放非明確禁止進入的行業(yè)和領域。推動企業(yè)股份制改造，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，支持國有企業(yè)母公司通過出讓股份、增資擴股、合資合作引入民營資本。加快壟斷行業(yè)改革，向民營資本開放壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務領域。優(yōu)勢企業(yè)不得利用壟斷力量限制民營企業(yè)參與市場競爭。要深入推進國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革，推動國有資本更多投向關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域。

　　國務院發(fā)布《關于印發(fā)注冊資本登記制度改革方案的通知》，要求改革工商登記制度，推進工商注冊制度便利化。有關配套措施由國務院另行公布。

　　國家發(fā)改委表示，2014年將大幅取消和下放投資項目審批權(quán)限，加快出臺政府投資條例，把政府投資管理納入法制軌道，深化投資體制改革，鼓勵和引導民間投資。對于中央預算內(nèi)投資將進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，大幅壓縮一般競爭性企業(yè)項目投資，適當減少可利用社會資金的經(jīng)營性基礎設施投資，重點支持全局性、基礎性、戰(zhàn)略性的重大項目。對于民間投資將進行進一步鼓勵和引導，2014年中國將抓緊清理和修訂有關民間投資的法規(guī)規(guī)章，營造公平透明的政策環(huán)境。要創(chuàng)新融資方式和渠道，完善合理回報機制，盡快在基礎產(chǎn)業(yè)、基礎設施、金融服務、公用事業(yè)等領域，再推出一批示范帶動項目。

　　銀監(jiān)會2014年全國銀行業(yè)監(jiān)管工作電視電話會議認為，要擴大銀行業(yè)對內(nèi)對外開放。探索逐步放寬外資銀行進入門檻、經(jīng)營人民幣資格條件以及分行營運資金要求，進一步支持上海自貿(mào)區(qū)和金融改革試驗區(qū)的銀行業(yè)改革。拓寬民間資本進入銀行業(yè)的渠道和方式，一方面引導民間資本參與現(xiàn)有銀行業(yè)金融機構(gòu)的重組改制，另一方面試辦由純民資發(fā)起設立自擔風險的銀行業(yè)金融機構(gòu)。切實做好試點制度設計，強調(diào)發(fā)起人資質(zhì)條件，實行有限牌照，堅持審慎監(jiān)管標準，訂立風險處置安排。試點先行，首批試點3至5家，成熟一家批設一家。

　　國家發(fā)改委一負責人表示，中國這樣擁有13億多人口的大國，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化沒有先例可循，歡迎國際上更多的企業(yè)機構(gòu)參與中國城鎮(zhèn)化建設的進程。

　　國務院發(fā)布《關于在中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)暫時調(diào)整有關行政法規(guī)和國務院文件規(guī)定的行政審批或者準入特別管理措施的決定》，主要是改革外商投資管理模式，擴大服務業(yè)開放。

　　(二)中央再提“加強”國企。國資委提出，國企要更多地引入非公資本，盡可能降低國有股權(quán)比例，消除“國有資本一股獨大”。

　　2014年“兩會”期間，習近平總書記指出，“深化國企改革是大文章，國有企業(yè)不僅不能削弱，而且還要加強。……國有企業(yè)加強是在深化改革中通過自我完善，在鳳凰涅磐中浴火重生”。“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，基本政策已明確，關鍵是細則，成敗也在細則。要吸取過去國企改革經(jīng)驗和教訓，不能在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成謀取暴利的機會。”

　　繼國務院國資委主任表示“目前國有資本一股獨大的現(xiàn)象較為普遍，許多企業(yè)經(jīng)營機制沒有得到真正轉(zhuǎn)換。……(所以)‘要進一步推進公司制股份制改革，更多地引入非公資本參與國有企業(yè)改制重組和重大項目建設”之后，“兩會”期間全國政協(xié)一負責人(亦為全國工商聯(lián)負責人)表示，“在現(xiàn)有股份制企業(yè)中，存在國有資本一股獨大的現(xiàn)象，民間資本沒有控股權(quán)和發(fā)言權(quán)，難以發(fā)揮民間資本對市場反應快、決策靈活等優(yōu)勢，民間資本參與積極性不高。”

　　國務院國資委一副主任表示，大部分國有企業(yè)通過股權(quán)多元化的改革，逐步發(fā)展成為混合所有制企業(yè);國有企業(yè)在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟中將逐步降低國有股權(quán)的比例;大力支持各種非公資本特別是民營資本參與國有企業(yè)的股權(quán)多元化改革;國有企業(yè)通過實施股權(quán)多元化改革，一方面吸引更多的社會資本與國有資本共同發(fā)展，另一方面促進國有企業(yè)進一步完善公司治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部運行機制。要盡可能降低國企股權(quán)比例。國有資本不需要控制并可以由社會資本控股的國有企業(yè)，可采取國有參股形式或者全部退出。

　　(三)推進農(nóng)地制度改革，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。

　　中共中央、國務院印發(fā)《關于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》，要求賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能。允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價，加快建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和增值收益分配制度。 慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓。加快推進征地制度改革。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系要發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營;扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新要積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，符合條件的適當調(diào)整主發(fā)起行與其他股東的持股比例。支持由社會資本發(fā)起設立服務“三農(nóng)”的縣域中小型銀行和金融租賃公司。對小額貸款公司，要拓寬融資渠道，完善管理政策，加快接入征信系統(tǒng)，發(fā)揮支農(nóng)支小作用。支持符合條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)在主板、創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市，等等。

　　(四)推進公立學校、醫(yī)院產(chǎn)權(quán)改革;支持教育、醫(yī)療領域發(fā)展非公有制經(jīng)濟;嚴控公立醫(yī)院發(fā)展。

　　教育部一副部長表示，要充分發(fā)揮市場的作用，通過實行股份制、混合所有制等方式，用市場的力量來辦學。這是一個非常靈活的辦學體制，首先要對這類學校進行產(chǎn)權(quán)制度改革，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和分配機制都發(fā)生變化。學校院系主任可以做教師、可以做教授，也可以到企業(yè)做人力資源部的部長;校長可以做校長，同時也可以到企業(yè)做CEO。他說“這個體系已經(jīng)國務院常務會議決定通過。”

　　國家發(fā)展改革委等發(fā)布《關于非公立醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療服務實行市場調(diào)節(jié)價有關問題的通知》，明確非公立醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療服務價格實行市場調(diào)節(jié);要求規(guī)范非公立醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療服務價格行為;鼓勵非公立醫(yī)療機構(gòu)提供形式多樣的醫(yī)療服務;建立醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)與定點非公立醫(yī)療機構(gòu)的談判機制。

　　國家衛(wèi)生計生委等聯(lián)合發(fā)布《關于加快發(fā)展社會辦醫(yī)的若干意見》，要求，各級衛(wèi)生計生、中醫(yī)藥行政管理部門要轉(zhuǎn)變政府職能，強化行業(yè)指導，將社會辦醫(yī)納入?yún)^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，持續(xù)提高社會辦醫(yī)的管理和質(zhì)量水平，引導非公立醫(yī)療機構(gòu)向規(guī)模化、多層次方向發(fā)展，實現(xiàn)公立和非公立醫(yī)療機構(gòu)分工協(xié)作、共同發(fā)展。該文件要求衛(wèi)生規(guī)劃要為社會辦醫(yī)留足空間，允許社會資本參與公立醫(yī)院改制。如在公立醫(yī)院資源豐富的地區(qū)，支持并優(yōu)先選擇社會信譽好、具有較強管理服務能力的社會資本，通過多種形式參與部分公立醫(yī)院(包括國有企業(yè)所辦醫(yī)院)的改制重組。明確和規(guī)范改制的方法、程序和條件，充分聽取職工意見，確保職工合法權(quán)益，同時防止國有資產(chǎn)流失。

　　國家衛(wèi)生計生委體制改革司一副司長指出，要嚴格控制公立醫(yī)院發(fā)展規(guī)模，留出社會辦醫(yī)的發(fā)展空間。同時指出，目前有關部門正對非公立醫(yī)療機構(gòu)不平等、不合理的政策進行清理，清理完后，會對全國工作提出要求，要求在下一步工作當中切實做到公立醫(yī)療機構(gòu)和非公立醫(yī)療機構(gòu)同等對待。

　　三、簡評和建議

　　一、增長不太樂觀。

　　2014年一季度非國有部門固定資產(chǎn)投資增速下行沒有變(“民間固定資產(chǎn)投資”增速下行也未逆轉(zhuǎn))，降幅加大。其中，私營企業(yè)投資增速同比下降5.7個百分點，個體經(jīng)濟和港澳臺投資企業(yè)負增長，外商企業(yè)投資僅增長1.7%。這種投資增長狀況是金融危機以來少見的，總體上還不如2009年或2010年的情況。規(guī)模以上非國有工業(yè)企業(yè)增加值增速比上年同期下降。進、出口總值雙雙陷入負增長。小微企業(yè)貸款增速繼續(xù)高于大中型企業(yè)。統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2014年一季度中、小型企業(yè)景氣指數(shù)分別比去年四季度上升3.5、5.3點。這些指數(shù)似乎與增長發(fā)生的困難顯得不太協(xié)調(diào)。同期央行的問卷調(diào)查則顯示，企業(yè)家宏觀經(jīng)濟熱度指數(shù)為33.4%， 較上季下降1.3 個百分點，較去年同期下降2.2 個百分點。其中，35.2%的企業(yè)認為宏觀經(jīng)濟“偏冷”，62.7%認為“正常”，2.1%認為“偏熱”。

　　綜合地看，以上多個關鍵增長指標下降的情況很難在“春節(jié)長假”影響力上得到合理解釋。“改革不徹底”的解釋也顯得無力。因為，去年政府在繼續(xù)簡政放權(quán)、促進非公經(jīng)濟發(fā)展方面空前發(fā)力，但私人、外商的投資、進出口增長指標卻更不好看。后三個季度國民經(jīng)濟包括非國有經(jīng)濟增長也都繼續(xù)面臨著下行壓力，并會對有關改革項目(如發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、市場、金融自由化和城鎮(zhèn)化等)和社會穩(wěn)定產(chǎn)生負面影響。

　　(二)改革要有新思路。

　　新年伊始，政府在改革上表現(xiàn)出更多的努力，但思路依舊，關鍵點還是上一屆政府的簡政放權(quán)，及更多地依靠私人投資、外資投資，限制、減少政府、國有企(事)業(yè)單位投資。建議有關部門要更注意分析、解決國內(nèi)需求不足的問題。制度改革也需要注意平衡供給層面和需求層面的關系。從學理上評論，在這方面媒體、“專家”所謂的當下改革增強了“市場發(fā)動機”作用，如為私人和國外資本不斷打開市場(包括開放國企股權(quán)結(jié)構(gòu))等等，看到的只是市場的一半即供給，而忽視了市場的另一半即需求。面對多年來許多人都承認的就業(yè)人員持續(xù)增加但勞動報酬比重卻不斷下降，普通勞動者收入難以提高，國內(nèi)消費啟動緩慢，富人卻越來越富的不公平增長局面，如果有關方面繼續(xù)只偏重于供給層面特別是為私人資本、外資服務的改革，“市場發(fā)動機”內(nèi)部是會發(fā)生結(jié)構(gòu)性震蕩的。這也是在私有制主導的市場經(jīng)濟中，美國的供給學派之所以衰敗、經(jīng)濟失衡并發(fā)生系列性危機的一個重要原因。

　　(三)改革、發(fā)展要實事求是、量體裁衣、算細賬。

　　現(xiàn)在方方面面的改革、發(fā)展，如國有企(事)業(yè)單位改革、城鎮(zhèn)化、基礎產(chǎn)業(yè)和公共服務投資、金融自由化、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營等等，都在現(xiàn)有投資基礎上還盡可能的要在7-8年內(nèi)向私人部門索取至少總計近百萬億元的新增天量投資。實際上這卻是中小微企業(yè)占99%以上的私人部門根本不能承受的。就是其中極少數(shù)較大的私人企業(yè)，對這些改革和發(fā)展項目也持非常功利的謹慎態(tài)度。如“兩會”期間，全國工商聯(lián)主席都說，由于缺乏控制權(quán)，對國企改革“民間資本參與積極性不高。”更何況這些較大企業(yè)的實力和主業(yè)也是有明顯局限性的。表面上看，房地產(chǎn)私商是最有錢的群體，但眼界、專業(yè)狹隘，技術含量低，高負債經(jīng)營很普遍，資金鏈緊張，市場前景也不樂觀，其“戰(zhàn)投人”資格到底如何需要客觀評估。所以，如果改革和可持續(xù)增長建立在那種對私商投資脫離實際的預期上，眼下都畫餅不充饑、望梅難止渴，7、8年后的后果則是不言而喻的了。而外資則不可能來廣泛地參與這些政策議程，而往往是精挑細選于其中少數(shù)項目，著力于控制經(jīng)濟關節(jié)點或?qū)崿F(xiàn)財務目標。所以，建議國家統(tǒng)計局克服困難，大體匯總一下各部門、各級政府向“民間”、外資要錢的各類改革、發(fā)展項目，對此做一個實事求是的可行性分析報告。改革、發(fā)展都要量體裁衣，并不能忽視各種各樣的制度性后果。

　　(四)教育、醫(yī)療機構(gòu)和國企發(fā)展混合所有制、私營化要慎行、限行、不出軌。

　　前些年因頻出問題并激化勞資矛盾而放緩的教育、醫(yī)療機構(gòu)市場化、私營化和價格自由化問題，目前也在更激進的觀點主導下準備繼續(xù)展開。雖然，私立學校、醫(yī)院數(shù)量少、規(guī)模小，市場名聲差，監(jiān)管無力的歷史問題多年來并沒有得到根本性解決。正是在這種情況下，當年的“產(chǎn)業(yè)化”迅速變成了今天的運用“股份制、混合所有制等方式，用市場的力量……進行產(chǎn)權(quán)制度改革”的模式。這種做法的特質(zhì)，就是運用行政力量來要求在教育、醫(yī)療方面并不具備競爭優(yōu)勢的私人資本(“民間資本”、“社會資本”)來改造更有競爭優(yōu)勢的公立教育、醫(yī)療機構(gòu)，使之更加市場化、企業(yè)化和私人化。這不僅不符合弗里德曼在《自由選擇》中說的自由競爭、機會平等的西方市場體制，也肯定是一個將惹起更多社會問題和爭論的政府主導改革領域。為什么就不能把這種荒唐邏輯反過來，讓更有內(nèi)涵、市場地位的公立學校、醫(yī)院去改造、團結(jié)那些還有希望的私立學校和醫(yī)院呢?就是參照十八屆三中全會《決定》中發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的條款，其本意也只是發(fā)展不同性質(zhì)市場主體之間“交叉持股”，即發(fā)展它們之間的“多邊關系”，而非僅僅是鼓勵私人資本、外資進國有企(事)業(yè)單位的“單邊關系”。國務院國資委的國企改革思路中也存在這種片面化問題，只是片面地強調(diào)非公資本進國企、盡可能降低國有股權(quán)比例，打破“國有資本一股獨大”，而對發(fā)展“交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟”缺乏應有的興趣(另文分析)。教育部、國家衛(wèi)生計生委等不妨再去看看這個中央《決定》，不要把國有事業(yè)單位改革也變成了“在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成謀取暴利的機會”，且給公共服務、國家福利制度建設、市場秩序和社會穩(wěn)定帶來進一步的負面影響。

　　其實，就是百度一下，按照所謂“戰(zhàn)略投資人”的資質(zhì)來看，中國1200多萬家私人企業(yè)中，不僅沒有幾個符合投資國有大中型企業(yè)的資格，也沒有幾個符合投資國有大中型事業(yè)單位的資格。比如，模仿央企帶頭“靚女先嫁”繼續(xù)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的做法，教育部、衛(wèi)生計生委等先讓北大、清華和人大，及北京醫(yī)院、同仁醫(yī)院、友誼醫(yī)院、各軍隊醫(yī)院等帶頭搞整體性的產(chǎn)權(quán)改革，發(fā)展“混合所有制”，并像國務院國資委說的那樣反對“國有資本一股獨大”、“盡可能降低國企股權(quán)比例”，可能嗎?估計那些三甲醫(yī)院的局、部和國級干部門診就不肯帶頭搞這種大量引進私人資本、外資的產(chǎn)權(quán)改革。另外，哪個私人學校、私人醫(yī)院或者私人投資機構(gòu)能夠來充當有較大發(fā)言權(quán)、控制權(quán)的“戰(zhàn)投人”?外資來，歡迎嗎?西歐和美國的私有化過程已經(jīng)說明，這些做法后果并不好，并不能保證價格合理和服務質(zhì)量，并且會給社會福利制度不斷帶來瓦解性的沖擊力量，如醫(yī)療價格高漲，政府財政入不敷出，現(xiàn)行福利制度搖搖欲墜，老百姓怨聲四起，私商則大賺其錢，并“俘獲政府”連帶“俘獲監(jiān)管”。

　　(五)勞資矛盾不容掉以輕心。

　　人社部發(fā)言人稱當前“勞資關系總體是穩(wěn)定的”，——從來如是說。但僅今年“3月以來已經(jīng)發(fā)生了30起至少500名工人參與的罷工事件。”有的罷工事件已經(jīng)達數(shù)萬人規(guī)模。這也是工人享受了“法無禁止即可為”的紅利。國內(nèi)外輿論密切關注。全國總工會勞動關系學院一教師說，現(xiàn)在“從南到北，勞動者都在覺醒和行動。”敵對勢力也蠢蠢欲動。此問題不可掉以輕心。因為，(1)在將會長期存在的分散化、低級化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，私人經(jīng)濟越來越擴大，勞資矛盾就會和非體面勞動一樣越來越普遍，且難以治理;(2)衡量勞資矛盾不僅要看目前罷工次數(shù)、參與人數(shù)在總體上的比例如何，更重要的是還要看數(shù)億雇傭勞動者低劣的生存、勞動狀況和經(jīng)濟/政治訴求。隨著越來越多的農(nóng)民工脫離了土地和鄉(xiāng)村被“城鎮(zhèn)化”了，農(nóng)村中的雇傭勞動關系也擴展開來，如果以他們?yōu)橹黧w的工人群體的合理訴求長期得不到滿足，或滿足程度低，很多群體性事件就越來越有可能意外發(fā)生。而能夠激活勞資沖突的許多復雜因素，根本就不在人社部的視野和管控范圍之內(nèi)。一般而言，那是國內(nèi)外的市場起“決定性作用”。特殊情況例外。更何況，人社部的勞動監(jiān)管力量長期以來都處于捉襟見肘的水平，沒有足夠的政府投入去解決之。

　　人社部發(fā)言人應該知道，中華全國總工會《第六次全國職工隊伍狀況調(diào)查總報告》早就說過“我國勞動關系狀況基本和諧穩(wěn)定”，但報告作者卻能夠進一步地如實指出，來自全國范圍的問卷調(diào)查顯示：當企業(yè)發(fā)生集體勞動爭議導致群體性事件時，61%的職工表示有參加的可能。這種判斷是有分量的，并被目前規(guī)模擴大、次數(shù)增加、行動形式和輿情有些激化的罷工事件所證實。而下一步國資委所謂“盡可能降低”國有股權(quán)(資本)比例的國企混合所有制改革，及“國有資本不需要控制并可以由社會資本控股的國有企業(yè)，可采取國有參股形式或者全部退出”，從而可能導致出售大量中小國企等舉措一旦坐實，國內(nèi)收入分配和勞資關系緊張的局面很有可能進一步發(fā)展和復雜化。如是，人社部如何有效的主動應對?馬克思有言在先，生產(chǎn)決定分配。各階級的關系(亦指勞資關系)更多地決定于工人的相對貧困狀況。資本跟著利潤走，而非跟著工人走。所以，隨著資本對資源和勞動力的統(tǒng)治范圍日益擴大，勞資關系也就日益發(fā)展成為最大的社會不和諧。這種趨勢是人社部管不了的。

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