附：夏小林：“民營經(jīng)濟(jì)”是誰？http://oisum.com/Article/jingji/2013/08/304703.html

夏小林：國企改革新怪論二則http://oisum.com/Article/jingji/2013/08/304702.html

——2013年三季度非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告

　　非國有部門投資和“民間投資”下行未變

　　非國有工業(yè)企業(yè)降幅縮小

　　三季度進(jìn)出口增速比上半年下降

　　1-9月促“民間投資”政策密集出臺(tái)，效果仍不理想

　　一、增長與結(jié)構(gòu)

　　(一)2013年1-9月份固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)中，非國有部門投資同比增長20.9%，比上年同期下降2.2個(gè)百分點(diǎn)，比上半年下降0.1個(gè)百分點(diǎn)，下行趨勢沒有變，增長較平穩(wěn)(見圖1);快于同期固定資產(chǎn)投資0.7個(gè)百分點(diǎn)，快于國企投資2.4個(gè)百分點(diǎn)。私企、個(gè)體投資保持較快增長，但比上半年有所下降。

　　按非國有單位分類比較，1-9月份非國有單位固定資產(chǎn)投資增速居前3位的依次是：其他企業(yè)(36.2.1%);私營企業(yè)(31.9%);聯(lián)營企業(yè)(18.9%)，其增速均比上半年有所下降。同期，港澳臺(tái)企業(yè)投資增長9.3%，外商企業(yè)投資增長5.2%，都比上半年略有上升。

　　1-9月份固定資產(chǎn)投資構(gòu)成中，非國有部門比重為72.8%，比上半年下降0.5個(gè)百分點(diǎn)。其中，個(gè)體私營企業(yè)為28.5%;外商企業(yè)和港澳臺(tái)企業(yè)為5.2%。個(gè)體私營企業(yè)和外商、港澳臺(tái)企業(yè)投資在固定資產(chǎn)投資的占比總計(jì)為33.7%，比上半年下降0.1個(gè)百分點(diǎn)。

　　另據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局口徑發(fā)布的數(shù)據(jù)，2013年1-9月份，全國民間固定資產(chǎn)投資196611億元，同比名義增長23.3%，低于去年同期1.8個(gè)百分點(diǎn)，與1-8月份增速持平。民間固定資產(chǎn)投資占固定資產(chǎn)投資的比重為63.6%。

　　(二)2013年1-9月份規(guī)模以上非國有工業(yè)企業(yè)增加值同比增長9.8%，比上年同期下降0.1個(gè)百分點(diǎn)，但降幅縮小，且比上半年上升0.1個(gè)百分點(diǎn)，增長平穩(wěn)(見圖2)。

　　1-9月份股份制企業(yè)增長11%，下降0.8個(gè)百分點(diǎn);外商及港澳臺(tái)投資企業(yè)增長7.9%，比上年同期上升1.9個(gè)百分點(diǎn);集體企業(yè)增長4.5%，下降3.1個(gè)百分點(diǎn);股份合作制企業(yè)增長7.3%，下降0.9個(gè)百分點(diǎn)。

　　1-9月份規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值構(gòu)成中，國有及國有控股企業(yè)的比重為28.7%;非國有企業(yè)的比重為71.3%。但計(jì)入國有控股企業(yè)的份額后，非國有企業(yè)的比重為83.2%。其中，股份制企業(yè)為55.7%，外商及港澳臺(tái)投資企業(yè)為23.9%，集體企業(yè)為2.5%，股份合作企業(yè)為1.1%。

　　(三)2013年1-9月份非國有部門出口總值同比增長9.7%，比上年同期上升0.4個(gè)百分點(diǎn)，比上半年下降3個(gè)百分點(diǎn);進(jìn)口總值同比增長10.2%，比上年同期上升3.9個(gè)百分點(diǎn)，比上半年下降1.4個(gè)百分點(diǎn)(見圖3)。

　　按海關(guān)新的分類統(tǒng)計(jì)口徑，1-9月份分類出口情況是：外商投資企業(yè)同比增長1.2%，下降1.9個(gè)百分點(diǎn);私營企業(yè)同比增長23.3%，但比上半年下降9個(gè)百分點(diǎn);其他企業(yè)負(fù)增長。進(jìn)口分類情況是：外商投資企業(yè)負(fù)增長;私營企業(yè)同比增長31%;其他企業(yè)增長35.9%。

　　在出口、進(jìn)口總值構(gòu)成中，非國有企業(yè)的比重分別是88.5%和74.3%。按細(xì)類分，在出口總值構(gòu)成中，外商投資企業(yè)的比重為47.1%，私營企業(yè)為39%，其他企業(yè)為2.4%;在進(jìn)口總值構(gòu)成中，外商投資企業(yè)的比重為44.5%，私營企業(yè)為22.6%，其他企業(yè)為7.2%。

　　(四)2013年9月末小微企業(yè)貸款增速繼承高于大中型企業(yè)。

　　9月末，主要金融機(jī)構(gòu)及小型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、外資銀行人民幣小微企業(yè)貸款余額12.82萬億元，同比增長13.6%，增速比上季末高0.9個(gè)百分點(diǎn)，比同期大型和中型企業(yè)貸款增速分別高2.2個(gè)和3.4個(gè)百分點(diǎn)，比同期全部企業(yè)貸款增速高2個(gè)百分點(diǎn)。小微企業(yè)貸款占比繼續(xù)提高。1-9月人民幣企業(yè)貸款增加3.7萬億元，其中小微企業(yè)貸款增加1.61萬億元，占同期全部企業(yè)貸款增量的43.4%，比去年同期占比高8.4個(gè)百分點(diǎn)，也比上半年高0.8個(gè)百分點(diǎn)。同期，農(nóng)戶貸款和農(nóng)村(縣及縣以下)貸款增速上升。

　　(五)2013年三季度中、小型企業(yè)景氣指數(shù)分別比二季度回升1.4和0.3點(diǎn)。

　　二、三季度主要政策取向

　　(一)為非公有制經(jīng)濟(jì)提供更大發(fā)展空間。

　　國務(wù)院政府責(zé)人指出，今年我們已取消和下放了200多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。要推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，在金融、石油、電力、鐵路、電信、能源開發(fā)、公用事業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域放寬市場準(zhǔn)入，引導(dǎo)民間投資增長，為各類所有制企業(yè)提供更大的發(fā)展空間。我們將繼續(xù)推進(jìn)金融領(lǐng)域?qū)?nèi)對(duì)外開放，比如村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)和人民幣資本項(xiàng)下可兌換等。

　　國務(wù)院常務(wù)會(huì)議專門聽取了“第三方”全國工商聯(lián)對(duì)國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展有關(guān)政策措施貫徹落實(shí)情況第三方調(diào)查評(píng)估的匯報(bào)。會(huì)議認(rèn)為，2010年以來，鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資的政策措施及其實(shí)施細(xì)則陸續(xù)出臺(tái)，取得了積極成效。但此次委托與民營企業(yè)聯(lián)系緊密的全國工商聯(lián)開展獨(dú)立評(píng)估，評(píng)估結(jié)果反映出政策措施在許多方面落實(shí)還不到位，主要是：民營企業(yè)在市場準(zhǔn)入方面仍遭遇不少體制性和政策性障礙﹔部分實(shí)施細(xì)則不具體、操作性不強(qiáng)或門坎設(shè)置過高，實(shí)踐中很難落實(shí)﹔對(duì)政策落實(shí)缺乏考核監(jiān)督，一些法規(guī)規(guī)章也沒有及時(shí)作出調(diào)整等。這些都影響了鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資政策效應(yīng)的有效發(fā)揮。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，必須全面落實(shí)好鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資的各項(xiàng)政策。一是各有關(guān)部門要結(jié)合評(píng)估反映出的問題，逐條研究、逐項(xiàng)分解，按照“定目標(biāo)、定事項(xiàng)、定責(zé)任、定時(shí)間、定結(jié)果”的要求，限期拿出細(xì)化實(shí)化已出臺(tái)實(shí)施細(xì)則的改進(jìn)措施。需要配套政策的，要抓緊制定出臺(tái)。二是認(rèn)真落實(shí)新一屆政府推出的深化行政審批制度改革的一系列措施。堅(jiān)決打破各種對(duì)民間投資制造隱形障礙的“玻璃門”、“彈簧門”，徹底拆除“表面迎進(jìn)去、實(shí)際推出來”的“旋轉(zhuǎn)門”。三是盡快在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域向民間資本推出一批符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)的項(xiàng)目，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)，并在推進(jìn)結(jié)構(gòu)改革中發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。四是全面清理和修訂有關(guān)民間投資的行政法規(guī)、部門規(guī)章及規(guī)范性文件，制定清晰透明、公平公正、操作性強(qiáng)的市場準(zhǔn)入規(guī)則，多設(shè)“路標(biāo)”、少設(shè)“路障”，為民間投資參與市場競爭“松綁開路”。同時(shí)依法加強(qiáng)對(duì)各類所有制企業(yè)的監(jiān)管，維護(hù)規(guī)范有序的市場秩序。五是各部門要強(qiáng)化對(duì)政策落實(shí)情況的督查考核，注重引入社會(huì)力量開展第三方評(píng)估，接受各方監(jiān)督，不能“自拉自唱”。對(duì)工作不力的，要嚴(yán)肅問責(zé)。會(huì)議要求，各地區(qū)、各部門要確保政令暢通，令必行、行必果。

　　國務(wù)院常務(wù)會(huì)議認(rèn)為，原政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄已不完全適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，必須抓緊修訂，以進(jìn)一步發(fā)揮市場機(jī)制作用，讓社會(huì)投資活力有效迸發(fā)，并進(jìn)一步放寬外商投資準(zhǔn)入條件。

　　國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，全面開放鐵路建設(shè)市場。其后，《國務(wù)院關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見》發(fā)布，要求全面開放鐵路建設(shè)市場。向地方政府和社會(huì)資本放開城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路。研究設(shè)立鐵路發(fā)展基金，以中央財(cái)政性資金為引導(dǎo)，吸引社會(huì)法人投入。要堅(jiān)持鐵路運(yùn)價(jià)改革市場化取向;建立鐵路公益性、政策性運(yùn)輸補(bǔ)貼的制度安排，為社會(huì)資本進(jìn)入鐵路創(chuàng)造條件等。

　　國務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究部署金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策措施，決定推動(dòng)民間資本進(jìn)入金融業(yè)。鼓勵(lì)民間資本參與金融機(jī)構(gòu)重組改造，探索設(shè)立民間資本發(fā)起的自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的民營銀行和金融租賃公司、消費(fèi)金融公司等。進(jìn)一步發(fā)揮民間資本在村鎮(zhèn)銀行改革發(fā)展中的作用。

　　國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，鼓勵(lì)民間資本以參股方式進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營市場。其后，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見》發(fā)布，鼓勵(lì)民間資本參與寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大民間資本開展移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)，支持民間資本在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域投資，加快落實(shí)民間資本經(jīng)營數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)相關(guān)政策，簡化數(shù)據(jù)中心牌照發(fā)放審批程序，鼓勵(lì)民間資本以參股方式進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營市場等。

　　國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，要推進(jìn)政府向社會(huì)力量購買公共服務(wù)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》發(fā)布，要求廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，形成以非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主體、營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的多元辦醫(yī)格局。要鼓勵(lì)企業(yè)、慈善機(jī)構(gòu)、基金會(huì)、商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等以出資新建、參與改制、托管、公辦民營等多種形式投資醫(yī)療服務(wù)業(yè)。大力支持社會(huì)資本舉辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)、提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。進(jìn)一步放寬中外合資、合作辦醫(yī)條件，逐步擴(kuò)大具備條件的境外資本設(shè)立獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)試點(diǎn)。對(duì)出資舉辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的非公經(jīng)濟(jì)主體的上下游產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，優(yōu)先按相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策給予扶持。鼓勵(lì)地方在社會(huì)辦醫(yī)方面先行先試，國家選擇有條件的地區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目作為推進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)聯(lián)系點(diǎn)。凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的領(lǐng)域，都要向社會(huì)資本開放，并不斷擴(kuò)大開放領(lǐng)域。民辦非營利性機(jī)構(gòu)享受與同行業(yè)公辦機(jī)構(gòu)同等待遇。

　　國務(wù)院辦公廳日前發(fā)布《深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2013年主要工作安排的通知》，表示未來將進(jìn)一步減少對(duì)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的相關(guān)行政許可事項(xiàng)，有序擴(kuò)大境外資本獨(dú)資舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的試點(diǎn)范圍，新增醫(yī)療衛(wèi)生資源優(yōu)先考慮社會(huì)資本。《通知》特別強(qiáng)調(diào)，公立醫(yī)院資源豐富的城市可引導(dǎo)社會(huì)資本以多種方式參與包括國有企業(yè)所辦醫(yī)院在內(nèi)的部分公立醫(yī)院改制重組。此外，今年還將繼續(xù)鼓勵(lì)具有資質(zhì)的人員依法開辦私人診所，支持非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)向高水平、規(guī)模化的大型醫(yī)療集團(tuán)發(fā)展，并支持和引導(dǎo)地方政府進(jìn)一步在準(zhǔn)入、土地、投融資、人才引進(jìn)等方面給予社會(huì)資本辦醫(yī)優(yōu)惠政策。

　　國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，要推動(dòng)社會(huì)力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的“主角”。支持社會(huì)力量舉辦專業(yè)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)境外資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

　　國務(wù)院一調(diào)研組行抵達(dá)溫州，對(duì)溫州中小企業(yè)困境、民間借貸危機(jī)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)復(fù)興等問題進(jìn)行調(diào)研。

　　發(fā)改委提出將引導(dǎo)民間投資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)等領(lǐng)域，督促地方、部門推出鼓勵(lì)民間投資參與的重大項(xiàng)目，積極鼓勵(lì)民間資本參與金融機(jī)構(gòu)重組改造。

　　(二)設(shè)自貿(mào)區(qū)，輻射全國。

　　國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)全國的發(fā)展，打造中國經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”。

　　中國銀監(jiān)會(huì)發(fā)布關(guān)于上海自貿(mào)區(qū)銀行業(yè)監(jiān)管有關(guān)問題的通知，支持外資銀行入?yún)^(qū)經(jīng)營。支持符合條件的民營資本在區(qū)內(nèi)設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的民營銀行、金融租賃公司和消費(fèi)金融公司等金融機(jī)構(gòu)。支持符合條件的民營資本參股與中、外資金融機(jī)構(gòu)在區(qū)內(nèi)設(shè)立中外合資銀行。

　　(三)促進(jìn)金融開放和服務(wù)。

　　《國務(wù)院辦公廳關(guān)于金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》發(fā)布，要求整合金融資源支持小微企業(yè)發(fā)展。措施之一是，擴(kuò)大民間資本進(jìn)入金融業(yè)，鼓勵(lì)民間資本投資入股金融機(jī)構(gòu)和參與金融機(jī)構(gòu)重組改造。允許發(fā)展成熟、經(jīng)營穩(wěn)健的村鎮(zhèn)銀行在最低股比要求內(nèi)，調(diào)整主發(fā)起行與其他股東持股比例。嘗試由民間資本發(fā)起設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的民營銀行、金融租賃公司和消費(fèi)金融公司等金融機(jī)構(gòu)。

　　《國務(wù)院辦公廳關(guān)于金融支持小微企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》發(fā)布，要求積極發(fā)展小型金融機(jī)構(gòu)，打通民間資本進(jìn)入金融業(yè)的通道，建立廣覆蓋、差異化、高效率的小微企業(yè)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)體系;加快發(fā)展多層次資本市場，大力拓展小微企業(yè)直接融資渠道等。

　　央行負(fù)責(zé)人指出，要適度放寬市場準(zhǔn)入，支持小型金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。支持民間資本發(fā)起設(shè)立民營銀行，引導(dǎo)其立足小微金融的市場定位。推進(jìn)存款保險(xiǎn)制度建設(shè)，為小金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)造與大型金融機(jī)構(gòu)公平競爭的環(huán)境。促進(jìn)小額貸款公司、典當(dāng)行、融資性擔(dān)保公司等具有融資功能的非金融機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。

　　三、小結(jié)

　　2013年1-9月份，非國有部門投資下行趨勢未變，增速趨向平穩(wěn);工業(yè)增長出現(xiàn)回升跡象;進(jìn)出口增速同比略有回升，但三季度比上半年下降。9月末小微企業(yè)貸款增速繼續(xù)高于大中型企業(yè)。三季度以非國有企業(yè)為主體的中小企業(yè)景氣指數(shù)回升。1-9月份政府大力促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策密集出臺(tái)，效果并不理想。為全局計(jì)，國企投資不可怠慢、輕視。

　　需要注意的一個(gè)現(xiàn)象是，2005年以來政府促進(jìn)私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大、小政策不斷，力度、密集度均空前，但現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示2010年至2013年9月，“民間投資”增速分別是32.5%、34.3%、24.8%、23.3%，一直呈下行趨勢。另外，今年三季度，雖然私企、個(gè)體投資保持較快增長，但比上半年也有所下降。如何評(píng)估這種現(xiàn)象背后的復(fù)雜原因，需要有政府關(guān)部門進(jìn)行客觀、全面的經(jīng)濟(jì)分析。今年發(fā)改委策動(dòng)全國工商聯(lián)搞的那份報(bào)告中的“民間投資36條”效果評(píng)估，基本依據(jù)來自私企業(yè)主問卷調(diào)查和座談會(huì)，是利益者的主觀評(píng)價(jià)，實(shí)質(zhì)上仍屬一面之辭，視野有限，其客觀性、科學(xué)性不足。在這個(gè)基礎(chǔ)上提出或匯集出來的“重要”政策建議，再加上全國工商聯(lián)及直屬商會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人里大中型私營企業(yè)主并不少的因素影響，不僅客觀性差，“第三方”性質(zhì)或“獨(dú)立性”也不足稱道，更不宜再僅由這種“第三方”來“監(jiān)督”現(xiàn)政府執(zhí)行2010年出臺(tái)的“新36條”及后來制定的配套措施。

　　對(duì)外商投資也需要有新視角分析。今年“9月隨著美國銀行清倉建行持股，工、農(nóng)、中、建四大國有商業(yè)銀行的外資戰(zhàn)投(指戰(zhàn)略投資者——引者注)已全部‘撤退’，這或許也標(biāo)志著過去10年來外資金融機(jī)構(gòu)爭相投資中國銀行業(yè)的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束。”這種現(xiàn)象的政策含義是，政府和國有大銀行實(shí)行對(duì)外開放，應(yīng)當(dāng)對(duì)外國投資方的商業(yè)目標(biāo)及行為做出充分的評(píng)估和多個(gè)預(yù)案。

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