【言論pk】：

人民日報海外版：民間投資領跑穩增長“第一棒”

夏小林：1-9月促“民間投資”政策密集出臺，效果仍不理想

      （按：同樣是分析民間投資，人民日報只注重“量”，即在國務院的支持下，“第一產業的民間投資已經占到70%以上，第二產業的總量上也占了70%”，民營經濟終于變成了社會投資的“主體”；而夏小林則更看重“質”：“1-9月份政府大力促進非公有制經濟發展政策密集出臺，效果并不理想。為全局計，國企投資不可怠慢、輕視。”

        那么到底是"量"重要還是"質"重要？到底是經濟重要還是新自由主義意識形態重要？抑或根本不是信仰市場和私有化的問題，是信仰利益。

        只要人民日報還不能做到完全的數據壟斷，那么客觀事實只要擺出來，老百姓就會一目了然。夏小林將被人民日報刻意屏蔽掉的信息和刻意回避掉的數據分析思路提供出來，就能給我們更好的判斷。

        對于民營經濟的“質”，人民日報給出了最滑稽的回答：“民營經濟的能量如果能夠釋放出來，是不可限量的。”即民營經濟目前不夠好，是因為潛力沒有進一步釋放出來的原因。是不是耳熟能詳？市場的問題需要進一步市場化解決，私有化的問題需要進一步私有化解決。那豈不是賣國的問題需要進一步賣國來解決？

         看完下面的分析，讀者，你怎么看？）

人民日報海外版：民間投資領跑穩增長“第一棒”

       近年來，在國務院先后出臺兩個鼓勵民間投資的政策作用下，民間固定資產投資占全部固定資產投資的比重呈持續上升趨勢。自2006年至2012年，民間投資在全社會投資比重從49.8%上升到61.4%，今年1-9月更是升至63.6%。專家認為，如果民間投資在一個行業或領域超過了2/3，就意味著民間資本在該領域從總體上已占主體，而民間投資增長超過政府性投資的這一趨勢在未來將會進一步提高，這將對我國經濟穩增長和結構轉型發揮積極作用。

　　【投資比重逐年上升】

　　今年三季度，民間固定資產投資增速出現了止跌向穩的走勢，增速始終保持在23.3%的水平上，結束了上半年民間固定資產投資增速逐月下滑的狀況。

　　國家統計局數據顯示，今年以來，民間固定資產投資占全部固定資產投資的比重不斷上升，1-2月為61.4%，1-3月為63.3%，1-6月為63.7%，1-9月為63.6%。尤其是第三產業民間投資增速快于第二產業，第三產業民間投資增速則始終保持在26%左右，高于第二產業民間投資增速約5個百分點，顯示出第三產業良好的發展前景。

　　中國國際經濟交流中心副秘書長陳永杰對記者表示，總體而言，第一產業的民間投資已經占到70%以上，第二產業的總量上也占了70%以上，第三產業占50%以上。在一些競爭性行業，比如輕工、紡織行業里，有些基建行業已經占到80%以上。但是在有些行業，如電力、石油、石化等，也占10%以上。第三產業里，地產產業有一部分超過了50%，但是還有一些重要的方面，特別是交通運輸一些基礎設施的投資，民間投資占的比重還比較小。

　　【鼓勵政策不斷加碼】

　　事實上，民間投資的快速增長離不開政府的鼓勵和積極引導。從2005年的“老36條”，到2010年的“新36條”，再到今年9月國務院常務會議專門研究部署了有效落實鼓勵民間投資發展政策，要求各部門“定目標、定事項、定責任、定時間、定結果”，限期拿出改進措施，這一系列舉措為民間資本“松綁開路”，打破阻礙民間投資健康發展的“玻璃門”、“彈簧門”發揮了重要作用。

　　繼今年6月份全國鐵路貨運從計劃全面走向市場之后，政府先后明確提出“擴大民間資本進入金融業”，“鼓勵民間資本以參股方式進入基礎電信運營市場”，顯示了新一屆政府大力發展民營經濟的決心，也不斷給民營資本以信心。

　　民間投資不斷增長也和當前我國經濟增長面臨轉型，破除行業壟斷的發展趨勢有關。財經評論員余豐慧認為，在經濟結構調整和轉型的大背景下，投資造成了一些負面作用，在總結這個基礎上，這一屆政府下決心進行經濟轉型。其中一個原因，在投資上進行轉型，就是激活由過去政府主導的大投資，轉變到以民間投資為主。

　　中國民營經濟研究會常務副會長王忠明認為，民間投資比重的提高與國有企業改革具有非常密切的相關性，在某種程度上，民營企業有今天是國有企業改革深化的結果。

　　【釋放巨大經濟發展能量】

　　民間投資所占比重不斷加大，最直接的貢獻就是促進經濟更加平穩增長。國家信息中心首席經濟師范劍平表示，前三季度從GDP(國內生產總值)7.7%的增長來看，貢獻率最大的仍然還是投資，但其中投資結構只增長10.4%，而民間固定資產投資的增速高達23.3%。

　　余豐慧也認為，目前經濟出現企穩向好的趨勢和上半年出臺的一系列刺激民間資本投資的政策措施關系非常密切，也顯示政策措施正在顯示它的威力。他表示，近期注資公司企業和注冊資本門檻被徹底取消了，基本是零門檻，一元就可以注冊辦公司，這對于調動全社會資本來辦企業，進行投資的作用非常大。

　　“未來幾年，民間投資占全社會投資的比重肯定還會繼續提高，甚至到2015年時就會突破70%”。陳永杰預計，十八屆三中全會之后，各項改革措施對民間投資的支持力度會更明確，民間投資的發展潛力應該會更好。

　　王忠明也認為，民營經濟的能量如果能夠釋放出來，是不可限量的。

夏小林：1-9月促“民間投資”政策密集出臺，效果仍不理想

（夏小林：國家發改委經濟體制與管理研究所研究員。夏小林認為：經濟學是具有鮮明階層特征的，為什么人服務，歷來是各種不同經濟學的本質區別，中國的現行主流經濟學到底走了一條什么路子?是為富人服務還是為廣大的人民大眾服務?中國必須重新思考這些年來的執行的經濟學原理了。）

      ——2013年三季度非國有經濟發展報告

　　非國有部門投資和“民間投資”下行未變

　　非國有工業企業降幅縮小

　　三季度進出口增速比上半年下降

　　1-9月促“民間投資”政策密集出臺，效果仍不理想

　　一、增長與結構

　　(一)2013年1-9月份固定資產投資(不含農戶)中，非國有部門投資同比增長20.9%，比上年同期下降2.2個百分點，比上半年下降0.1個百分點，下行趨勢沒有變，增長較平穩(見圖1);快于同期固定資產投資0.7個百分點，快于國企投資2.4個百分點。私企、個體投資保持較快增長，但比上半年有所下降。

　　按非國有單位分類比較，1-9月份非國有單位固定資產投資增速居前3位的依次是：其他企業(36.2.1%);私營企業(31.9%);聯營企業(18.9%)，其增速均比上半年有所下降。同期，港澳臺企業投資增長9.3%，外商企業投資增長5.2%，都比上半年略有上升。

　　1-9月份固定資產投資構成中，非國有部門比重為72.8%，比上半年下降0.5個百分點。其中，個體私營企業為28.5%;外商企業和港澳臺企業為5.2%。個體私營企業和外商、港澳臺企業投資在固定資產投資的占比總計為33.7%，比上半年下降0.1個百分點。

　　另據國家統計局口徑發布的數據，2013年1-9月份，全國民間固定資產投資196611億元，同比名義增長23.3%，低于去年同期1.8個百分點，與1-8月份增速持平。民間固定資產投資占固定資產投資的比重為63.6%。

　　(二)2013年1-9月份規模以上非國有工業企業增加值同比增長9.8%，比上年同期下降0.1個百分點，但降幅縮小，且比上半年上升0.1個百分點，增長平穩(見圖2)。

　　1-9月份股份制企業增長11%，下降0.8個百分點;外商及港澳臺投資企業增長7.9%，比上年同期上升1.9個百分點;集體企業增長4.5%，下降3.1個百分點;股份合作制企業增長7.3%，下降0.9個百分點。

　　1-9月份規模以上工業企業增加值構成中，國有及國有控股企業的比重為28.7%;非國有企業的比重為71.3%。但計入國有控股企業的份額后，非國有企業的比重為83.2%。其中，股份制企業為55.7%，外商及港澳臺投資企業為23.9%，集體企業為2.5%，股份合作企業為1.1%。

　　(三)2013年1-9月份非國有部門出口總值同比增長9.7%，比上年同期上升0.4個百分點，比上半年下降3個百分點;進口總值同比增長10.2%，比上年同期上升3.9個百分點，比上半年下降1.4個百分點(見圖3)。

　　按海關新的分類統計口徑，1-9月份分類出口情況是：外商投資企業同比增長1.2%，下降1.9個百分點;私營企業同比增長23.3%，但比上半年下降9個百分點;其他企業負增長。進口分類情況是：外商投資企業負增長;私營企業同比增長31%;其他企業增長35.9%。

　　在出口、進口總值構成中，非國有企業的比重分別是88.5%和74.3%。按細類分，在出口總值構成中，外商投資企業的比重為47.1%，私營企業為39%，其他企業為2.4%;在進口總值構成中，外商投資企業的比重為44.5%，私營企業為22.6%，其他企業為7.2%。

　　(四)2013年9月末小微企業貸款增速繼承高于大中型企業。

　　9月末，主要金融機構及小型農村金融機構、外資銀行人民幣小微企業貸款余額12.82萬億元，同比增長13.6%，增速比上季末高0.9個百分點，比同期大型和中型企業貸款增速分別高2.2個和3.4個百分點，比同期全部企業貸款增速高2個百分點。小微企業貸款占比繼續提高。1-9月人民幣企業貸款增加3.7萬億元，其中小微企業貸款增加1.61萬億元，占同期全部企業貸款增量的43.4%，比去年同期占比高8.4個百分點，也比上半年高0.8個百分點。同期，農戶貸款和農村(縣及縣以下)貸款增速上升。

　　(五)2013年三季度中、小型企業景氣指數分別比二季度回升1.4和0.3點。

　　二、三季度主要政策取向

　　(一)為非公有制經濟提供更大發展空間。

　　國務院政府責人指出，今年我們已取消和下放了200多項行政審批事項。要推進結構性改革，發展混合所有制經濟，在金融、石油、電力、鐵路、電信、能源開發、公用事業、服務業等領域放寬市場準入，引導民間投資增長，為各類所有制企業提供更大的發展空間。我們將繼續推進金融領域對內對外開放，比如村鎮銀行試點和人民幣資本項下可兌換等。

　　國務院常務會議專門聽取了“第三方”全國工商聯對國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展有關政策措施貫徹落實情況第三方調查評估的匯報。會議認為，2010年以來，鼓勵和促進民間投資的政策措施及其實施細則陸續出臺，取得了積極成效。但此次委托與民營企業聯系緊密的全國工商聯開展獨立評估，評估結果反映出政策措施在許多方面落實還不到位，主要是：民營企業在市場準入方面仍遭遇不少體制性和政策性障礙﹔部分實施細則不具體、操作性不強或門坎設置過高，實踐中很難落實﹔對政策落實缺乏考核監督，一些法規規章也沒有及時作出調整等。這些都影響了鼓勵和引導民間投資政策效應的有效發揮。會議強調，必須全面落實好鼓勵和引導民間投資的各項政策。一是各有關部門要結合評估反映出的問題，逐條研究、逐項分解，按照“定目標、定事項、定責任、定時間、定結果”的要求，限期拿出細化實化已出臺實施細則的改進措施。需要配套政策的，要抓緊制定出臺。二是認真落實新一屆政府推出的深化行政審批制度改革的一系列措施。堅決打破各種對民間投資制造隱形障礙的“玻璃門”、“彈簧門”，徹底拆除“表面迎進去、實際推出來”的“旋轉門”。三是盡快在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發、公用事業等領域向民間資本推出一批符合產業導向、有利于轉型升級的項目，形成示范帶動效應，并在推進結構改革中發展混合所有制經濟。四是全面清理和修訂有關民間投資的行政法規、部門規章及規范性文件，制定清晰透明、公平公正、操作性強的市場準入規則，多設“路標”、少設“路障”，為民間投資參與市場競爭“松綁開路”。同時依法加強對各類所有制企業的監管，維護規范有序的市場秩序。五是各部門要強化對政策落實情況的督查考核，注重引入社會力量開展第三方評估，接受各方監督，不能“自拉自唱”。對工作不力的，要嚴肅問責。會議要求，各地區、各部門要確保政令暢通，令必行、行必果。

　　國務院常務會議認為，原政府核準的投資項目目錄已不完全適應現實需要，必須抓緊修訂，以進一步發揮市場機制作用，讓社會投資活力有效迸發，并進一步放寬外商投資準入條件。

　　國務院常務會議決定，全面開放鐵路建設市場。其后，《國務院關于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設的意見》發布，要求全面開放鐵路建設市場。向地方政府和社會資本放開城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開發性鐵路和支線鐵路的所有權、經營權，鼓勵社會資本投資建設鐵路。研究設立鐵路發展基金，以中央財政性資金為引導，吸引社會法人投入。要堅持鐵路運價改革市場化取向;建立鐵路公益性、政策性運輸補貼的制度安排，為社會資本進入鐵路創造條件等。

　　國務院常務會議研究部署金融支持經濟結構調整和轉型升級的政策措施，決定推動民間資本進入金融業。鼓勵民間資本參與金融機構重組改造，探索設立民間資本發起的自擔風險的民營銀行和金融租賃公司、消費金融公司等。進一步發揮民間資本在村鎮銀行改革發展中的作用。

　　國務院常務會議決定，鼓勵民間資本以參股方式進入基礎電信運營市場。其后，《國務院關于促進信息消費擴大內需的若干意見》發布，鼓勵民間資本參與寬帶網絡基礎設施建設，擴大民間資本開展移動通信轉售業務試點，支持民間資本在互聯網領域投資，加快落實民間資本經營數據中心業務相關政策，簡化數據中心牌照發放審批程序，鼓勵民間資本以參股方式進入基礎電信運營市場等。

　　國務院常務會議決定，要推進政府向社會力量購買公共服務，加強城市基礎設施建設。

　　《國務院關于促進健康服務業發展的若干意見》發布，要求廣泛動員社會力量，形成以非營利性醫療機構為主體、營利性醫療機構為補充，公立醫療機構為主導、非公立醫療機構共同發展的多元辦醫格局。要鼓勵企業、慈善機構、基金會、商業保險機構等以出資新建、參與改制、托管、公辦民營等多種形式投資醫療服務業。大力支持社會資本舉辦非營利性醫療機構、提供基本醫療衛生服務。進一步放寬中外合資、合作辦醫條件，逐步擴大具備條件的境外資本設立獨資醫療機構試點。對出資舉辦非營利性醫療機構的非公經濟主體的上下游產業鏈項目，優先按相關產業政策給予扶持。鼓勵地方在社會辦醫方面先行先試，國家選擇有條件的地區和重點項目作為推進社會辦醫聯系點。凡是法律法規沒有明令禁入的領域，都要向社會資本開放，并不斷擴大開放領域。民辦非營利性機構享受與同行業公辦機構同等待遇。

　　國務院辦公廳日前發布《深化醫藥衛生體制改革2013年主要工作安排的通知》，表示未來將進一步減少對社會資本舉辦醫療機構的相關行政許可事項，有序擴大境外資本獨資舉辦醫療機構的試點范圍，新增醫療衛生資源優先考慮社會資本。《通知》特別強調，公立醫院資源豐富的城市可引導社會資本以多種方式參與包括國有企業所辦醫院在內的部分公立醫院改制重組。此外，今年還將繼續鼓勵具有資質的人員依法開辦私人診所，支持非公立醫療機構向高水平、規模化的大型醫療集團發展，并支持和引導地方政府進一步在準入、土地、投融資、人才引進等方面給予社會資本辦醫優惠政策。

　　國務院常務會議決定，要推動社會力量成為發展養老服務業的“主角”。支持社會力量舉辦專業化養老機構，鼓勵境外資本投資養老服務業。

　　國務院一調研組行抵達溫州，對溫州中小企業困境、民間借貸危機、實體經濟復興等問題進行調研。

　　發改委提出將引導民間投資進入基礎設施、基礎產業和公用事業等領域，督促地方、部門推出鼓勵民間投資參與的重大項目，積極鼓勵民間資本參與金融機構重組改造。

　　(二)設自貿區，輻射全國。

　　國務院正式批準設立中國(上海)自由貿易試驗區，以開放促發展、促改革、促創新，形成可復制、可推廣的經驗，服務全國的發展，打造中國經濟“升級版”。

　　中國銀監會發布關于上海自貿區銀行業監管有關問題的通知，支持外資銀行入區經營。支持符合條件的民營資本在區內設立自擔風險的民營銀行、金融租賃公司和消費金融公司等金融機構。支持符合條件的民營資本參股與中、外資金融機構在區內設立中外合資銀行。

　　(三)促進金融開放和服務。

　　《國務院辦公廳關于金融支持經濟結構調整和轉型升級的指導意見》發布，要求整合金融資源支持小微企業發展。措施之一是，擴大民間資本進入金融業，鼓勵民間資本投資入股金融機構和參與金融機構重組改造。允許發展成熟、經營穩健的村鎮銀行在最低股比要求內，調整主發起行與其他股東持股比例。嘗試由民間資本發起設立自擔風險的民營銀行、金融租賃公司和消費金融公司等金融機構。

　　《國務院辦公廳關于金融支持小微企業發展的實施意見》發布，要求積極發展小型金融機構，打通民間資本進入金融業的通道，建立廣覆蓋、差異化、高效率的小微企業金融服務機構體系;加快發展多層次資本市場，大力拓展小微企業直接融資渠道等。

　　央行負責人指出，要適度放寬市場準入，支持小型金融機構發展。支持民間資本發起設立民營銀行，引導其立足小微金融的市場定位。推進存款保險制度建設，為小金融機構創造與大型金融機構公平競爭的環境。促進小額貸款公司、典當行、融資性擔保公司等具有融資功能的非金融機構規范發展。

　　三、小結

　　2013年1-9月份，非國有部門投資下行趨勢未變，增速趨向平穩;工業增長出現回升跡象;進出口增速同比略有回升，但三季度比上半年下降。9月末小微企業貸款增速繼續高于大中型企業。三季度以非國有企業為主體的中小企業景氣指數回升。1-9月份政府大力促進非公有制經濟發展政策密集出臺，效果并不理想。為全局計，國企投資不可怠慢、輕視。

　　需要注意的一個現象是，2005年以來政府促進私營經濟發展的大、小政策不斷，力度、密集度均空前，但現有統計數據顯示2010年至2013年9月，“民間投資”增速分別是32.5%、34.3%、24.8%、23.3%，一直呈下行趨勢。另外，今年三季度，雖然私企、個體投資保持較快增長，但比上半年也有所下降。如何評估這種現象背后的復雜原因，需要有政府關部門進行客觀、全面的經濟分析。今年發改委策動全國工商聯搞的那份報告中的“民間投資36條”效果評估，基本依據來自私企業主問卷調查和座談會，是利益者的主觀評價，實質上仍屬一面之辭，視野有限，其客觀性、科學性不足。在這個基礎上提出或匯集出來的“重要”政策建議，再加上全國工商聯及直屬商會領導人里大中型私營企業主并不少的因素影響，不僅客觀性差，“第三方”性質或“獨立性”也不足稱道，更不宜再僅由這種“第三方”來“監督”現政府執行2010年出臺的“新36條”及后來制定的配套措施。

　　對外商投資也需要有新視角分析。今年“9月隨著美國銀行清倉建行持股，工、農、中、建四大國有商業銀行的外資戰投(指戰略投資者——引者注)已全部‘撤退’，這或許也標志著過去10年來外資金融機構爭相投資中國銀行業的時代已經結束。”這種現象的政策含義是，政府和國有大銀行實行對外開放，應當對外國投資方的商業目標及行為做出充分的評估和多個預案。

附：夏小林：“民營經濟”是誰？

夏小林：國企改革新怪論二則

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