據媒體報道，國資委正著手制定《深化國有企業改革的指導意見》，并就下一步國企改革方向和路徑進行相關調研;如進展順利，改革方案有望在今年上半年出臺。

　　按照十八大提出的改革目標和路徑，毫無疑問，國企改革、特別是央企改革將是下一步改革的重頭戲之一，也是突破的重點之一。但是，如何改，改向哪，以怎樣的方式和思維改，也是需要研究和思考的問題。

　　事實上，對國企改革，既慢不得，也急不得，更莽不得。其中，“三種改革思維”要不得。

　　一賣了之，實行全面私有化。這是張維迎教授一直倡導并大聲疾呼的國企改革思路，也可以說是最激進、最莽撞的一種改革思維。他甚至建議，可以通過像英國那樣半轉讓、半贈送的辦法，將國企分給普通的老百姓。此種改革思維要不得。

　　從表面看，這樣的改革很誘人，也很直接，甚至滿足了很多人的愿望。因為，目前公眾對國企頗有非議，特別在利潤分配和使用方面，如果能夠以“分”的方式，讓全民享有，自然是效率、效益最大化的體現。但是，仔細分析和推敲又不難發現，這樣的改革思維，不僅有害，而且危險。前蘇聯的“休克療法”，不僅沒有讓經濟活起來，反而使經濟走向了崩潰的邊緣，國家也因此而走向分裂。

　　所以，就中國目前的實際情況而言，對國有企業的改革，一點也莽撞不得，盲目不得。改，是必須走的路，而且是必須走好的路。但決不是一賣這之、一分了之。即便是西方發達國家，也沒有實行全面私有化。一些事關國計民生的行業，國有仍然發揮著十分重要的作用。尤其是金融危機爆發以后，許多西方國家也已邁出了國有化的步伐，通過適度的國家控制，增強國家對經濟的調控能力。更何況是中國，更不具有全面私有化的條件。全面私有化的思維，在中國要不得。

　　國有企業人多、負擔重，改革難度太大。這是必須承認的客觀事實，但決不能成為不改革或慢改革的理由。

　　中國的國有企業，起步和成長計劃經濟時代。而計劃經濟的顯著特點之一，就是“國有企業職工”這個概念。只要戴上“國有企業職工”這個頭銜，什么工資福利、住房、醫療衛生、社會保障等，也就萬事大吉、一切沒有后顧之憂了。所以，當市場經濟進入中國以后，遇到了最大挑戰之一，就是打破“國有企業職工”這個概念，引入“社會人”、“市場人”的新概念、新理念。

　　值得注意的是，在對待個人身份問題上，大型國有企業、特別是中央企業，卻仍然停留于計劃經濟時代。不僅員工如此，經營者也是如此。談到改革，首先想到的就是人太多、負擔太重。因此，能拖則拖，能不改就不改。

　　試圖以人太多、負擔太重的理由阻撓國企改革的思維，不僅要不得，而且必須徹底打碎。國企改革不能莽撞，但也絕對慢不得，停止不得。相關職能部門在制定國有企業改革議案時，必須摒棄人太多、負擔太重的思維，將改革議案制定得超前一些、激進一些、開放和開明一些，而不要完全站在部門利益和企業利益的角度，小打小鬧，不痛不癢。這也是在推進國企改革過程中，必須解決的另一種思維問題。

　　還有一種要不得的思維，就是國有企業必須退出一般性競爭領域。這是一種看起來已經形成共識的思維，也被認為是最站得住腳的一種想法。　　國企從一般性競爭領域退出，轉向國計民生的重點領域，本身并沒有錯。但是，從市場經濟的角度來分析，似乎又能點格格不入。因為，既然是市場經濟，就應當允許多種所有制并存，就允許國有企業參與競爭，為什么要讓國有企業全面退出一般性競爭領域呢?

　　事實上，國有企業在一般性競爭領域的問題，與所有制形式菩薩沒有什么直接矛盾。關鍵是，政府在對待企業的態度和認識方面存在一定問題，亦即對國有企業幫得過多，對其他所有制企業幫得太少，人為地將國有企業孤立了起來，將國有企業放到了其他所有制企業的對立面。相反，如果能夠在政策上一視同仁，讓國有企業成為真正的市場經濟主體，也就不會產生這樣的認識誤區。

　　一旦壟斷領域放開，也就無所謂的國有企業必須退出一般性競爭領域的說法了。

　　國有企業改革，決不是退出還是保留的問題，而是如何增強市場意識、競爭意識、創新意識的問題。改革的目的，就是要增強經濟的活力和競爭力。這一點，國有企業是如此，其他所有制企業也是如此。(譚浩俊)

　　附：新聞背景：

　　國企改革方案也要體現“大部制”

　　對國有企業改革決不能只滿足于國資委監管的企業，更不能變成國資委系統內部的修修補補、分分合合，而必須按照產權多元化、改制市場化、重組資本化、目標國際化的要求對國有企業實施改革，尤其是中央企業，目標必須是國際化、全球化，而不是眼睛向內，只會與民爭利。

　　據《經濟參考報》報道，媒體記者從國資委權威人士處獲悉，國資委正著手制定《深化國有企業改革的指導意見》，就下一步國企改革方向和路徑進行相關調研;如進展順利，改革方案有望在今年上半年出臺。

　　這也意味著，在整個宏觀環境有利于改革向縱深推進的大背景下，國有企業改革也有望在今年或明后兩年取得重大進展。

　　需要考慮和解決的問題是，既然此次改革方案被稱之為“深化國有企業改革”，那么，就必須突出“國有”兩個字，像大部制改革一樣，能夠覆蓋整個國有企業，而不僅僅是國資委監管的企業。

　　眾所周知，國資委是根據十屆人大一次會議批準的國務院機構改革方案設置的，是一個新設機構，也被稱作特設機構。主要職能之一，就是指導和推進國有企業改革，防止國有資產流失。這也是當時全國上下都在大力推進國有企業改革、加快國退民進步伐的必要措施。

　　但是，由于種種原因，國資委監管的國有企業，卻不是職能定位和概念上的“全國有”，而是部分國有。金融國有企業、資源型國有企業，包括一些部門和行業協會管理的國有企業，也沒有納入到國資委統一監管，更別說非經營性國有資產了。

　　也正因為這樣，國有企業改革方案如何制定，如何確定改革的范圍、內容、目標和要求，就不能局限于國資委監管的這些企業。可是，從媒體了解到的情況看，此次改革方案的研究制定，完全是由國資委負責。那么，也就可以這樣理解，接下來的國有企業改革，也主要是國資委監管的企業，而不包括其他部委和行業管理的國有企業。

　　顯然，這是不符合國有企業改革的目標和要求的，也不符合國有企業的現狀。

　　對改革方案來說，必須涵蓋所有國有企業，包括國資委監管的國有企業，也包括其他行業、其他部門管理的國有企業。如金融性國有企業、資源型國有企業、行業和部門辦的其他國有企業等。方案的內容也要兼顧到不同行業的不同特點，思路有兩種，一是各種內容和要求都體現在一個方案之中，不管什么性質的國有企業，都執行相同的政策。優點是簡單方便，易于操作，缺點是不符合行業特點，改革的效率和效果可能會受到影響，而且改革的難度會加大，矛盾會增多;一是方案只談原則性意見，不同的行業再出臺具體的細則和操作辦法與規程。優點是符合實際，便于向縱深推進，缺點是比較復雜，如果考慮不周密，會影響改革的積極性，增加改革的難度。

　　但是，不管怎么說，將國有企業改革全部納入到改革范疇，對改革向縱深推進、向“深水區”推進是有好處的。不然，只對著國資委監管的企業動改革的刀子，其他國有企業仍然躺在國家身上，既不符合市場經濟要求，也對需要實施改革的企業不公，會增加這些企業改革的難度。

　　新的方案，除對一般性競爭行業的國有企業提出改革要求之外，對壟斷國有企業的改革也要提出指導性意見和工作路徑、工作目標、工作步驟和時間進度。因為，就中國目前的實際情況來看，國有企業改革的真正難點，并不是一般性競爭行業的國有企業，而是壟斷行業的國有企業。這也是社會各方面最為關注的焦點之一，被認為是最難攻克的難題之一。

　　能否在新的改革方案中對壟斷國企的改革提出一些意見和措施，明確一下推進的進度與要求，對此次改革的成效關系極大。

　　除此之外，如何結合地方特點，制定出臺符合地方要求的國有企業改革目標和思路，在新的改革方案中也要有所交代、有所明確。因為，雖然地方國企已經很少，但大多是地方政府十分倚重的企業。特別是政府投資類企業，更是地方政府舍不得改、舍不得放的。如何在這方面提出一些原則性要求和思路，是完全需要的。

　　而對公益性國企如何確定改革目標、改革方向、改革步驟，也是需要認真研究和考慮的事。要知道，公益性國企一旦改革不好，就會直接影響社會的穩定，影響廣大人民群眾的生活。而公益性國企如果不改，也不利于市場經濟體制的建立和完善。

　　總之，對國有企業改革決不能只滿足于國資委監管的企業，更不能變成國資委系統內部的修修補補、分分合合，而必須按照產權多元化、改制市場化、重組資本化、目標國際化的要求對國有企業實施改革，尤其是中央企業，目標必須是國際化、全球化，而不是眼睛向內，只會與民爭利。

　　國有企業改革，也必須像國務院機構改革一樣，實行大部制，達到全覆蓋。

　　來源：中華工商時報

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