發(fā)改委為何屢屢推高國(guó)內(nèi)油價(jià)　　

據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》4月13日?qǐng)?bào)道，“4月7日，國(guó)家發(fā)改委再次上調(diào)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格后，上海地區(qū)93#汽油已達(dá)7.77元∕升，創(chuàng)出歷史新高，甚至比2008年7月國(guó)際油價(jià)創(chuàng)出147美元∕桶時(shí)還高?！薄　?/p>

作為一個(gè)負(fù)責(zé)規(guī)劃和指導(dǎo)中國(guó)未來(lái)發(fā)展和改革事務(wù)的職能部門(mén)，發(fā)改委為何卻要屢屢通過(guò)自己的市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，而把這種國(guó)內(nèi)油價(jià)不斷推向自己的歷史新高呢？它究竟想要達(dá)成什么樣的目的？　　

一是提高水電油氣的相對(duì)價(jià)格?！　?/p>

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的頭幾個(gè)五年計(jì)劃中，為了加速一些重工業(yè)部門(mén)的資金積累和生產(chǎn)擴(kuò)張，通常都把水電油氣這些基礎(chǔ)性產(chǎn)品的相對(duì)價(jià)格編訂得比較低。在向市場(chǎng)化的過(guò)渡中，這種從計(jì)劃體制脫胎出來(lái)的基礎(chǔ)產(chǎn)品相對(duì)價(jià)格體系并沒(méi)有完全地退出市場(chǎng)，而是通過(guò)價(jià)格的雙軌運(yùn)行繼續(xù)把這種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所獲得的收入配置到各個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性的企業(yè)之中。通過(guò)這種相對(duì)價(jià)格體系的初次分配，一些自主定價(jià)的企業(yè)在這種價(jià)格的雙軌運(yùn)行和短缺經(jīng)濟(jì)的買方競(jìng)爭(zhēng)中，很快就通過(guò)自己產(chǎn)品價(jià)格的市場(chǎng)形成而完成了自身資本的原始積累和生產(chǎn)的擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)。還有一些生產(chǎn)基礎(chǔ)性產(chǎn)品的企業(yè)則受阻于價(jià)格的計(jì)劃控制，一方面無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)獲得自己正常的資金積累，另一方面也還不得不長(zhǎng)期微利、甚至虧損經(jīng)營(yíng)，并一再指靠著國(guó)家的財(cái)政補(bǔ)貼過(guò)日子。水電油氣作為國(guó)計(jì)民生中的基礎(chǔ)性產(chǎn)品，它們的價(jià)格一直都沒(méi)有放開(kāi)，而是由發(fā)改委通過(guò)國(guó)營(yíng)的央企直接掌控和監(jiān)管著。發(fā)改委每每推動(dòng)這些水電油氣產(chǎn)品的價(jià)格上調(diào)， 總是采取這種做法，即直接約談央企負(fù)責(zé)人，并通過(guò)它們把自己設(shè)定的價(jià)位調(diào)上去。在向市場(chǎng)化的轉(zhuǎn)軌中，為了發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，發(fā)改委把很多產(chǎn)品的價(jià)格都放開(kāi)給了市場(chǎng)、并由它的供求作用自主定價(jià)，而價(jià)格由它直接掌管的僅限于那些關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)性產(chǎn)品。為了扶持那些競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)的大競(jìng)爭(zhēng)、大經(jīng)營(yíng)，發(fā)改委又把以往計(jì)劃管理體制中“依靠壓低那些基礎(chǔ)性產(chǎn)品的相對(duì)價(jià)格而加速重點(diǎn)扶持企業(yè)資金積累和生產(chǎn)擴(kuò)張的做法”直接承繼了下來(lái)，并由此造成了這些水電油氣行業(yè)的繼續(xù)微利、乃至虧損經(jīng)營(yíng)。正因?yàn)槿绱耍岣咚鼈兊南鄬?duì)價(jià)格和比較收益，就成了發(fā)改委的一個(gè)被經(jīng)常援引的理由?！　?/p>

二是增加國(guó)家的財(cái)政收入?！　?/p>

稅賦的征收，有一個(gè)阻力最小、成本最低的隱蔽途徑，那就是把稅賦附加在這些基礎(chǔ)性產(chǎn)品的消費(fèi)之中。它靠的不是國(guó)家的強(qiáng)征，而是一種消費(fèi)上的自愿。作為一種生活上的必需品，任何人的日常消費(fèi)都離不開(kāi)它。只要一消費(fèi)，稅賦就通過(guò)這種自愿的支付而被征收上來(lái)。水電油氣就是這樣的產(chǎn)品，通過(guò)抬升這些產(chǎn)品的消費(fèi)稅率，國(guó)家的財(cái)政收入就可以源源不斷地被征收上來(lái)?！　?/p>

當(dāng)然，發(fā)改委不可能明目張膽地說(shuō)自己提高水電油氣的相對(duì)價(jià)格，就是為了增加國(guó)家的財(cái)政收入，但它的價(jià)位上調(diào)也確實(shí)暗含著這種目的，并確實(shí)通過(guò)這種隱蔽的途徑達(dá)成了自己的增收目的。據(jù)易貿(mào)資訊副總裁鐘健披露，現(xiàn)在的油價(jià)與3年前相比之所以每升被抬高2元，其中的一個(gè)重要原因就是“現(xiàn)在的價(jià)格中含有1元∕升左右的新增稅賦——燃油消費(fèi)稅……以目前上海93#汽油價(jià)格7.79元∕升為例，合計(jì)總稅賦已達(dá)2.455元∕升，占油價(jià)總額的31%以上?！保?月13日《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》）　　

水電油氣多為國(guó)營(yíng)壟斷的行業(yè)，發(fā)改委通過(guò)自己的央企親自掌管它們的價(jià)格，實(shí)則就無(wú)異于為國(guó)家開(kāi)辟了一條增收國(guó)庫(kù)的便捷快道。近些年來(lái)，發(fā)改委為何屢屢放出風(fēng)來(lái)，說(shuō)要上調(diào)它們的價(jià)格，以促進(jìn)市場(chǎng)營(yíng)運(yùn)收入在企業(yè)之間進(jìn)行公平分配；與之同時(shí)，并以隱蔽的方式把一些不好征收的稅賦暗加進(jìn)去，其真實(shí)的目的也無(wú)非就是通過(guò)這種消費(fèi)快道把國(guó)家的稅賦優(yōu)先地征收上來(lái)，以保證政府財(cái)政收入的如期增長(zhǎng)。　　

現(xiàn)在，我們這里收入分配的一個(gè)基本現(xiàn)狀就是國(guó)富民窮。國(guó)為何能這么快地富起來(lái)，靠的是什么？一些人可能說(shuō)較高稅賦的征收，而實(shí)際上這種征收的幕后操盤(pán)卻是我們的發(fā)改委，它可以關(guān)起門(mén)來(lái)自己搞定加什么稅、漲什么價(jià)，而無(wú)須接受什么體制外的監(jiān)督與質(zhì)詢?！　?/p>

在完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，商品的價(jià)格沒(méi)有不放開(kāi)于市場(chǎng)供求的自發(fā)作用的。政府雖能監(jiān)管市場(chǎng)的運(yùn)作，但卻不能越界直接干預(yù)并操控一些產(chǎn)品的價(jià)格形成，它們沒(méi)有發(fā)改委這種直接操控某些重要產(chǎn)品價(jià)格的特權(quán)。因而，它們的財(cái)政收入很難按照期初的計(jì)劃合意地增長(zhǎng)起來(lái)。這也許是中國(guó)的市場(chǎng)化改革最值得它們景仰的地方吧。就拿美國(guó)的奧巴馬政府來(lái)說(shuō)吧，不論是它的財(cái)政收入還是它的政府開(kāi)支，都很難按照自己的意愿來(lái)操辦。如想開(kāi)征新的稅種增加收入、擴(kuò)大開(kāi)銷，也還須到國(guó)會(huì)山上公開(kāi)、透明地拼斗一番。前不久，民主黨與共和黨在國(guó)會(huì)山上的惡斗，差一點(diǎn)就把奧巴馬政府的門(mén)給關(guān)了。可憐的奧巴馬，只怪他沒(méi)有搞出一個(gè)類似我們發(fā)改委的機(jī)構(gòu)，專門(mén)幫他隱蔽、快捷地通過(guò)消費(fèi)的途徑增收自己的國(guó)庫(kù)。　　

三是調(diào)節(jié)貧富收入差距。　　

現(xiàn)在的富貴一族，大都擁有著自己的香車寶馬。從油的消費(fèi)上看，這個(gè)族群應(yīng)該是一個(gè)喝油的大戶。錢(qián)財(cái)?shù)母挥信c出手的闊綽，使油價(jià)的浮動(dòng)很難成為它們消費(fèi)需求中的一個(gè)經(jīng)常性的抑制因素。換句話說(shuō)，它們的消費(fèi)需求是很難對(duì)油價(jià)的浮動(dòng)敏感的。油價(jià)的浮動(dòng)只可能抑制那些不怎么富有的擁車一族的正常需求。它們的消費(fèi)需求會(huì)因?yàn)檫@種油價(jià)的浮動(dòng)而自己緊縮起來(lái)。因而，這種燃油消費(fèi)稅率的抬升，它的一個(gè)正面性的作用就是可以把這些富貴一族的部分過(guò)高收入征收到國(guó)庫(kù)中來(lái)，以縮小這種過(guò)大的貧富差距?！　?/p>

當(dāng)然，如想通過(guò)這種消費(fèi)的途徑縮小貧富差距，也還可以讓這種抬升的消費(fèi)稅率搭載其它物品的消費(fèi)價(jià)格，比如高檔的別墅、衣食、娛樂(lè)、煙酒、轎車等。凡是富貴一族可能消費(fèi)的物品，我們都可以把一個(gè)極高的消費(fèi)稅率附加到它們的價(jià)格中去，并通過(guò)它們的高檔消費(fèi)回收它們的過(guò)高收入?！　?/p>

如果發(fā)改委抱有這樣的目的進(jìn)行油價(jià)的上調(diào)，這才是一條利國(guó)利民的正道。但須謹(jǐn)慎地操作。因?yàn)椴僮鞑划?dāng)，則極有可能把一部分小汽車制造行業(yè)上的消費(fèi)需求給緊縮掉，或者把物價(jià)總水平上漲中的成本因素給誘致出來(lái)。因此，如果發(fā)改委確實(shí)想通過(guò)這種油價(jià)的上調(diào)縮小貧富之間的差距，那么它在操作上就絕不能搞“一刀切”，而必須區(qū)別對(duì)待、因車調(diào)價(jià)。凡是富貴一族的消費(fèi)用油，一律按照一定的消費(fèi)級(jí)差上調(diào)油價(jià)，消費(fèi)的越多、油價(jià)也就越高。凡是工業(yè)運(yùn)輸、商業(yè)營(yíng)運(yùn)用油則一律保持其油價(jià)的平穩(wěn)供應(yīng)，避免它們的營(yíng)運(yùn)成本因急劇抬升而拉動(dòng)物價(jià)總水平的不斷上漲?！　?/p>

這次油價(jià)的上調(diào)，既不是需求的拉動(dòng)，也不是成本的推進(jìn)，而實(shí)則是發(fā)改委的人為操作。只可惜操作失誤了。因?yàn)樗摹耙坏肚小笔降纳险{(diào)油價(jià)，導(dǎo)致了各種工業(yè)生產(chǎn)和商業(yè)營(yíng)運(yùn)成本的普遍抬升。結(jié)果，通脹被進(jìn)一步加劇，CPI指數(shù)被進(jìn)一步推高；同時(shí)，也還造成了一部分鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通成本的急劇抬升與市場(chǎng)需求對(duì)接的脫節(jié)?！　?/p>

這次發(fā)改委的上調(diào)油價(jià)，對(duì)山東、河南等地部分蔬菜流通、銷售環(huán)節(jié)的受阻，就有著脫不了的干系。因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品流通成本的陡升，讓一些菜販基本上無(wú)利可圖起來(lái)，它們似乎不約而同地縮減了自己的長(zhǎng)途販運(yùn)。結(jié)果，一邊是菜農(nóng)的生產(chǎn)過(guò)剩，用再低的價(jià)位也賣不出自己的菜 ；而遙遠(yuǎn)的另一邊則是市場(chǎng)的供給短缺，讓不少市民不得不花高價(jià)買自己的菜。無(wú)論是市場(chǎng)的兩頭還是買賣的雙方，都怨聲載道的。菜價(jià)的暴跌固然與菜農(nóng)盲目的擴(kuò)大種植與市場(chǎng)的超量供給有著本質(zhì)上的因果聯(lián)系，但市民在這種賣方的超量供給中卻依然吃著自己的高價(jià)菜，這就是流通環(huán)節(jié)受阻的錯(cuò)了。而這個(gè)流通環(huán)節(jié)的受阻又是誰(shuí)造成的，發(fā)改委顯然脫不了其中的干系。　　

所以，發(fā)改委每每上調(diào)油價(jià)，都必須謹(jǐn)慎周全、絕不能魯莽行事；否則，就可能把市場(chǎng)的供需對(duì)接、物流的正常營(yíng)運(yùn)和物價(jià)水平的控制等事務(wù)給辦砸了?！　?/p>

　2011年4月25日　初稿于論道書(shū)齋     胡顯達(dá)　　

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