農(nóng)業(yè)的特點就是與生物和自然打交道，就是人類要想方設(shè)法，滿足栽培植物或馴化動物的生長條件，以獲得充足的食物。在科學技術(shù)相對落后的時候，人需要合作起來，集中力量辦大事;而在技術(shù)進步到了一定的規(guī)模，部分勞動力可以解放出來，從事第二和第三產(chǎn)業(yè)。這需要一定程度的組織化，農(nóng)民如在分工協(xié)作中獲得效益，需要有集體或?qū)I(yè)合作組織或國家的保護。否則，單干的農(nóng)民個體在激烈的市場競爭面前，就會變得不堪一擊，農(nóng)民就會破產(chǎn)賣地。

　　有人說土地一旦私有，農(nóng)民就會愛好自己的土地，生產(chǎn)積極性就會高，其實不然。農(nóng)業(yè)是有很大風險的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，因為從事農(nóng)業(yè)的人口多，產(chǎn)品供應(yīng)量大，農(nóng)產(chǎn)品價格得不到保護。如果遭遇天災(zāi)人禍，破產(chǎn)的農(nóng)民就會出售手中的土地，變成赤貧人群，另外，如果沒有計劃的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，造成農(nóng)產(chǎn)品過剩，價格就會下滑，農(nóng)民白出力氣不說，甚至收不回生產(chǎn)成本。因此，“私了”是不能解決農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的核心問題的。這里我們不妨看看印度的例子。

　　印度共和國位于南亞次大陸印度半島上，東北部和西北部與我國接壤。國土面積297.47萬平方公里，居亞洲第2位，人口12.1億，居世界第2位。印度人口密度每平方公里227人，城市人口約占26%。印度擁有豐富的土地資源，其耕地面積數(shù)量居亞洲之首，多達21.45億畝，人均占有耕地2.4畝，約為我國的兩倍。充沛的雨水和眾多的河流為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)灌溉提供了有利條件，全國灌溉面積占耕地面積的32.8%。該國屬熱帶季風氣候，幾乎全年都是無霜期，全年均可生長農(nóng)作物，熱量資源相當豐富。

　　但是，上述優(yōu)良的氣候條件，盡管耕地多，從事農(nóng)業(yè)的人口也多，印度農(nóng)業(yè)并不發(fā)達，甚至還在溫飽線上掙扎。其原因是什么呢?印度社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的特點是，封建的、個體的和資本主義的經(jīng)濟成分并存，小農(nóng)經(jīng)濟占絕對優(yōu)勢，每個農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模較小。印度雖經(jīng)歷了長達50年的“土地改革”，但印度的土地占有狀況并未發(fā)生根本性變化，土地所有權(quán)仍集中在少數(shù)人手里，封建和半封建的經(jīng)濟成分占有優(yōu)勢。據(jù)印度官方抽樣調(diào)查，占農(nóng)戶總數(shù)1.3%的最富的大農(nóng)擁有14%的土地，23%的農(nóng)戶是佃農(nóng)與半自耕農(nóng)的混合，而占總數(shù)50%的最窮的小農(nóng)只擁有1%的土地。—些小農(nóng)和“邊際農(nóng)”(耕種土地不足7.5畝)還不斷喪失其土地而不得不加入無地農(nóng)民的隊伍。目前，無地農(nóng)占全國人口的35%。印度農(nóng)業(yè)主要以個體農(nóng)戶為經(jīng)營單位，平均經(jīng)營的土地規(guī)模為25.2畝，但是，占農(nóng)戶總數(shù)的57.8%的邊際農(nóng)戶的平均規(guī)模只有5.85畝。

　　因粗放經(jīng)營，單位土地面積上的產(chǎn)出少，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)對氣候和雨水等自然條件的依賴性很大，抗御自然災(zāi)害的能力較差，經(jīng)常遭受季風的危害而造成水旱災(zāi)害。印度傳統(tǒng)的生產(chǎn)工具和手工勞動為主，現(xiàn)代投入較少。85%的耕地依靠人畜力耕作，70%的耕地無灌溉設(shè)施，靠雨水灌溉，小麥、水稻、大豆、油料作物產(chǎn)量低下，每年需進口大量食油才能滿足國內(nèi)需要。盡管印度全國三分之二的勞動力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但每個農(nóng)業(yè)勞動力創(chuàng)造的價值僅為非農(nóng)業(yè)勞動力三分之一。

　　有一組數(shù)據(jù)說明印度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力是相對低下的。印度在世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中占有的份額不到1%，農(nóng)產(chǎn)品出口在國內(nèi)出口總值中的份額也只有10%，印度農(nóng)產(chǎn)品在世界貿(mào)易和國內(nèi)出口貿(mào)易中的地位還相當?shù)?。這說明，印度農(nóng)產(chǎn)品主要是自給性的，進出口隨著國內(nèi)農(nóng)業(yè)豐歉、國內(nèi)需求而波動，進出口品種和數(shù)量，只是對國內(nèi)市場的—種余缺調(diào)劑。

　　為了解決弱勢農(nóng)業(yè)的生存問題，印度也像發(fā)達國家那樣對農(nóng)產(chǎn)品進行補貼，價格補貼是支撐印度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基點。隨著糧食配售量和收購價格的提高，政府補貼的負擔也越來越重。1961年，印度糧食配售量只有400萬噸，到1991年增加到2060萬噸，每噸小麥的收購價格從1978年度的1125盧比提高到1992年度的2250盧比。小麥補貼占小麥批發(fā)價的58%，大米占40%。如此巨大的耗費，必然造成國家財政的沉重負擔。不僅如此，農(nóng)產(chǎn)品補貼的大部分利益被控制大量剩余農(nóng)產(chǎn)品的大農(nóng)所得，也被城市上、中等收入集團分享，而廣大城鄉(xiāng)貧民所得的份額很小。

　　上世紀60年代中期以后，隨著“綠色革命”的廣泛開展，農(nóng)業(yè)投資需求激增，農(nóng)業(yè)貸款供求之間的差距隨之迅速擴大。盡管印度的農(nóng)業(yè)信貸政策在擴大農(nóng)業(yè)資金來源、推動農(nóng)民采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展方面取得了很大成績，但仍需解決—些存在的問題。其中包括，信貸機構(gòu)在地區(qū)上分布不平衡，有的機構(gòu)過分強調(diào)獲利原則，—些貸款用于非生產(chǎn)性用途，—些貸款到期不還。這些問題嚴重影響農(nóng)業(yè)資金的供應(yīng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

　　由于印度的土地分配不合理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低，廣大農(nóng)民特別是小農(nóng)、邊際農(nóng)和無地農(nóng)民仍未擺脫貧困。據(jù)政府的全國抽樣調(diào)查資料，農(nóng)村低于貧困線的人口在總?cè)丝谥兴嫉谋戎兀?957年度54%，1968年度56.5%， 1978年度50.8%，1989年度28.4%。雖然農(nóng)村貧民的比重在不斷下降，但其絕對數(shù)字并未減少，均為2億多人左右。

　　鑒于以上嚴峻形式，印度也像亞洲的一些國家如日本、韓國，以及中國的臺灣那樣搞農(nóng)業(yè)合作社。農(nóng)民通過合作社，組織起來保護自己的利益。它的類型很多，主要的有農(nóng)業(yè)信用、銷售、耕種、牛奶、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、消費以及住宅合作社等。但是，印度在發(fā)展合作社中也有—些問題。主要表現(xiàn)為，基層合作社的規(guī)模小，力量薄弱，服務(wù)功能受到限制;政府的行政干預比較多。政府—方面對合作社投資，同時又從合作社拿走—定的紅利;地區(qū)之間以及社與社之間的差距很大，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品不分級，加工深度不高，農(nóng)民不能獲得應(yīng)有的利益。

　　由此看來，在人口基礎(chǔ)很大，且貧富差距巨大的前提下，搞以私有為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，只能造成“大魚吃小魚，小魚吃蝦米，蝦米吃紫泥”的現(xiàn)象，一些小農(nóng)甚至連“紫泥”也吃不上，只好破產(chǎn)，或者擁擠在孟買那樣的“貧民窟”中，造成城鄉(xiāng)發(fā)展極不和諧的社會不穩(wěn)定因素，國家的吃飯問題得不到很好的解決，農(nóng)民的生計舉步維艱，只有那些擁有大量資本、大量土地的少數(shù)人過著舒服的日子。如果印度沒有宗教力量控制，其社會早就發(fā)生了嚴重的變革了。

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