內容提要：革命勝利以來，古巴的社會主義建設在菲德爾•卡斯特羅領導下取得了偉大的成就，但也出現了一些問題和不足。2006年勞爾。卡斯特羅主政后，黨的經濟和社會政策有所調整。2011年古共召開“六大”，正式開啟“更新”社會主義模式的改革。進行這一重大的改革具有有利條件，有利于克服內外的阻力。目前，古巴的改革正在逐步展開，并已初見成效。改革進程不可逆轉。

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　　古巴是西半球唯一的社會主義國家，自1959年至今已歷經50多年的革命與建設，既取得了古巴歷史上前無古人的偉大成就，也出現了一些問題和不足。進入21世紀，古共中央于2011年4月召開“六大”，正式開啟“更新”社會主義經濟模式的改革，其成敗得失，對世界社會主義運動具有重大意義，值得高度關注。本文在總結菲德爾•卡斯特羅(以下簡稱卡斯特羅)領導古巴人民進行社會主義革命和建設的經驗和教訓的基礎上，重點論述勞爾•卡斯特羅(以下簡稱勞爾)主政以來古巴“更新”社會主義模式的情況和最新進展，以期對西半球社會主義的前景有更清楚的認識。

　　一、卡斯特羅領導下的古巴社會主義革命與建設

　　卡斯特羅是維護古巴民族獨立、古巴社會主義革命和建設的最主要領導者。在他和古巴共產黨的領導下，古巴取得了舉世矚目的偉大成就，也為世界社會主義運動提供了經驗和教訓。

　　(一)主要成就

　　盡管古巴自1959年革命勝利之初就遭到美國的政治孤立和經濟封鎖等諸多不利因素，但社會主義古巴仍然取得了巨大成就。

　　第一，在卡斯特羅的領導下，古巴取得了真正的民族獨立，實現了幾百年來古巴人民的宿愿。

　　1492年10月2日，哥倫布首次航行美洲時就到達了古巴島，1510年西班牙殖民者貝拉斯克斯率遠征隊占領古巴，開始了近400年的殖民統治。1868年和1895年，古巴人民先后發動了兩次獨立戰爭。1895年9月13日古巴宣布獨立。1898年4月，就在獨立戰爭即將取得最后勝利時，美國向西班牙宣戰，派兵進入古巴。1902年，古巴取得了形式上的獨立，但實際上淪為美國的保護國。

　　早在19世紀初，美國就提出了覬覦古巴的“熟果政策”，認為古巴遲早會落人美國的懷抱。到19世紀末，美國資本控制了古巴的制糖和采礦等工業部門。在西班牙戰敗的停戰協議簽字儀式上卻沒有古巴代表參加，美國單獨同西班牙簽訂了《巴黎和約》。1899年西班牙軍隊撤走后，美國對古巴實施了軍事占領。在1933年革命的影響下，古巴廢除了《普拉特修正案》，于1940年制定了一部比較進步的資產階級憲法。但在1952年，美國支持的巴蒂斯塔發動政變上臺，實行親美獨裁統治。

　　1953年7月26日，卡斯特羅率150余名青年發動武裝起義，攻打圣地亞哥市的蒙卡達兵營等地。失敗后，卡斯特羅等人被捕入獄。1955年5月，他們在大赦中獲釋。隨后成立的“七•二六運動”在卡斯特羅的領導下，經過在墨西哥的力量積聚和“格拉瑪號”登陸，以及馬埃斯特臘山的游擊戰爭，在其他革命力量的配合下，終于在1959年1月1日推翻了親美獨裁統治，取得革命的勝利，實現了古巴真正的民族獨立。

　　第二，在卡斯特羅的領導下，完成了對國民經濟的社會主義改造，保衛了社會主義政權，古巴走上了社會主義道路。

　　1959年古巴革命勝利后，國家首先進行了民主改革，頒布《土地改革法》和《城市改革法》，內容包括土地改革、外資企業國有化和改造城市經濟等。截至1960年，建立了獨立國家的經濟體系和生產關系。1961年4月16日，卡斯特羅在群眾大會上宣布古巴革命是“一場社會主義革命”。1961-1963年，古巴對國民經濟進行了社會主義改造：擴大國有化范圍、進行第二次土地改革、建立計劃經濟體制、加強與社會主義國家的經貿關系。通過社會主義改造，古巴進入了社會主義時期。

　　1961年4月17日，也就是古巴宣布實行社會主義的第二天，美國雇傭軍1000多人在古巴南部海岸的吉隆灘登陸，企圖推翻新生的社會主義政權，卡斯特羅親自指揮抗擊侵略者，經過72小時的激戰，全殲入侵者，保衛了社會主義政權。

　　在革命組織的建設方面，1961年6月，“七•二六運動”、人民社會黨和“三•一三革命指導委員會”3支革命力量決定共建新黨，成立古巴革命統一組織，1962年5月改稱古巴社會主義革命統一黨，1965年正式更名為古巴共產黨。古巴共產黨是領導古巴革命和建設的核心力量，也是古巴唯一的政黨。此外，古巴還建立了各種群眾組織。

　　第三，經過幾十年的社會主義建設，古巴大大提高了國民素質，實現了社會公正，尤其在教育和醫療等領域處于世界先進水平，古巴的國際地位也得到明顯提高。

　　在教育方面，1958年古巴有100萬文盲，100多萬半文盲，而當時古巴的人口不足700萬。全國文盲和半文盲人數接近30%。經過幾十年的努力，古巴教育取得了舉世矚目的成績，不僅掃除了文盲，而且各項教育指標居世界前列。2003年9月8日，卡斯特羅在全國2003/2004年新學年開學典禮上指出：“在所有國家中，無論大國還是小國，富國還是窮國，古巴在教育領域名列第一。”與發達國家相比，古巴的很多教育指標都處于領先地位。

　　在醫療方面，雖然古巴在革命前的各項基本指標在拉美國家中并不算落后，但醫療衛生資源的分配非常不平衡，廣大農村缺醫少藥，人民群眾看不起病的情況十分普遍。如擁有全國人口22%的哈瓦那卻集中了全國60%的醫生和80%的病床，而農村只有一所醫院，政府的醫療網只覆蓋了農村人口的8%。然而，經過幾十年的努力，古巴的醫療衛生事業取得了舉世矚目的成績，各項指標位居世界前列(見表1和表2)。

　　表1古巴醫療衛生保健基本指標

　　項目 1958 2002

　　公共衛生預算支出(百萬比索) 22.6 1935

　　醫生人數 6286 67079

　　其中家庭醫生人數 0 31059

　　牙科醫生人數 250 9955

　　醫療服務機構(個) 393 16848

　　其中：農村醫院(個) 1 62

　　病床總數(張) 9000 70566

　　人口與醫生的比例 1076：1 167：1

　　人口與牙科醫生的比例 27052：1 1137：1

　　嬰兒死亡率(‰) 40.0 6.5

　　預期壽命(歲) 61.8 76.15

　　表2古巴與美國衛生指標的比較

　　古巴 美國

　　預期壽命(2001) 77 77

　　嬰兒死亡率(每千個，2001) 7 7

　　產婦死亡率(每10萬人，1985-2001) 33 8

　　醫生人數(每10萬人，1990-2002) 590 276

　　(二)主要問題和不足

　　雖然古巴社會主義革命和建設取得了偉大成就，但由于古巴幾百年來經濟上的依附性特征和古巴黨和政府在社會主義經濟發展模式方面的失誤，古巴經濟和社會主義建設遇到嚴重的困難和挑戰，具體說來，主要表現在以下兩個方面。

　　首先，社會主義經濟模式需要“更新”。蘇東劇變前，古巴的發展過度依賴蘇東國家，經濟上主要是靠大量負債和長期享受進出口優惠價格來維持的。蘇東劇變后應對經濟困難所采取的政策措施大都是應急性的，沒有觸及經濟體制問題。20世紀90年代末，古巴開始出現經濟危機，即發展模式的危機。古巴模式最主要的特點是，社會主義建設采取了在經濟、政治、社會等諸多方面“整體推進”方式，不同于資本主義國家通常所采取的先發展經濟尤其是先實現工業化，然后以此來帶動其他方面發展的做法。古巴從建設初期就十分強調社會公正、政治參與，公平分配和社會和諧是現代化的重要內容和努力方向。這種發展模式的優點在于人民群眾從一開始就能均衡地享受到社會發展的成果，避免了資本主義發展過程中的兩極分化等負面現象的產生。然而，這種發展模式也有其不足之處，特別是經濟發展速度受到制約。因此，如何兼顧公平與效率，在堅持公平的原則下進一步提高效率，是當前“更新”社會主義經濟模式的關鍵。

　　其次，官僚主義與效率低下問題需要解決。官僚主義和效率低下是古巴經濟發展緩慢的主要原因之一。在2011年8月1日召開的全國人民政權代表大會例會開幕式上，國務委員會主席勞爾強調了“改革工作方法和作風”的重要性，指出過去的方法和作風已經不符合現實需要，在很多情況下阻礙了對錯誤的糾正。勞爾還向全體國民宣布，進行社會和政治改革的時候到了，呼吁各級領導克服官僚主義惡習。

　　古巴現已對官僚主義宣戰，弱化國家在農業、零售業、運輸業、建筑業等行業中的作用，增加私營企業主、合作社和租賃業主對經濟的參與程度。勞爾還呼吁古巴人要對存在于一些領導人身上的“狹隘的、排斥(改革)的觀念”加以徹底分析和糾正。他指出古巴革命的“最大敵人”不是美“帝國主義”，而是古巴人“自己的錯誤”，如果對這些錯誤進行深入分析，就會將之轉化為經驗。

　　二、勞爾主政后的古巴經濟社會改革

　　勞爾主政后，一方面開始了大規模的調研工作，為改革作思想上的準備，另一方面積極出臺一些改革措施，放寬政策，緩解經濟困難。

　　(一)為改革作思想準備

　　2006年7月，勞爾開始代理古巴國務委員會主席兼部長會議主席職務后，進行了大量的調研工作。勞爾首先提出進行“結構變革”和“觀念變革”，強調發展經濟是當前古巴面臨的主要任務，只有搞好經濟，才能堅持和發展社會主義。古巴向來優先發展社會福利和公共服務部門，經濟工作常常受到種種客觀和主觀因素的影響和干擾。勞爾努力把政府工作的重點轉移到經濟上來。

　　在2007年“七•二六”講話中，勞爾大力提倡發揚批評精神和創新精神，反對僵化和教條主義。2007年9—10月，在全國開展全民大討論，就古巴當前問題及解決辦法廣泛征求意見，為未來的變革奠定政治思想基礎。勞爾還提出“急需回到土地”的口號，鼓勵農民承包閑置的土地，將農村一半以上閑置的可耕地投入使用。鑒于長期以來平均主義導致的“大鍋飯”現象嚴重曲解了社會公正和平等這一重要的社會主義原則，在2008年4月第七屆全國人代會第一次會議閉幕式上的講話中，勞爾將社會公正和平等概念與平均主義相區別。他指出，“社會主義意味著社會公正和平等，但這是權利的平等，機會的平等，而非收入的平等。平等不是平均主義。歸根結底，平均主義也是一種剝削形式，勤勞的勞動者受到不勤勞的勞動者甚至好吃懶做者的剝削”。在2008年的“七•二六”講話中，他指出：“最早我們說蕓豆與大炮同樣重要，形勢惡化后我們說蕓豆比大炮更重要。現在國家面臨的問題也是如此。”

　　(二)放寬政策，緩解經濟困難

　　新的經濟變革措施主要有：放寬對商品流通和外匯交易的限制，改革工資制度，增加職工工資;允許向持有“可兌換比索”的古巴普通民眾銷售手機、電腦、DVD播放機、彩電等商品;允許古巴本國公民憑“可兌換比索”人住涉外旅游酒店;取消最高工資額的限制;允許職工和大學生兼職;通過第259號法令和第282號法令，將閑置的土地承包給合作社或個體農民;大力發展市郊農業;削減不必要的公共事業補貼，逐步關閉免費的職工食堂;取消憑本低價供應的蕓豆、土豆、香煙等商品;將國有理發店和美容店承包給原職工;將投資建設高爾夫球場的外國投資者土地租用期限從50年增加到99年等。此外古巴還努力精簡政府機構，發揮各部的職能，監督各部門正確履行職責，削減國家補助和免費項目，減少政府開支。

　　(三)“更新”社會主義經濟模式

　　2010年，古巴政府出臺一系列“更新”社會主義經濟模式的新舉措。8月1日，勞爾宣布古巴將分階段逐步減少在國有部門工作的職工，擴大個體勞動者的數量，并稱這是“結構和概念的變革”。9月13日，古巴政府決定，到2011年3月底，古巴國營部門完成精簡50萬人的計劃，其中約25萬人將從事個體勞動;3年內裁員100萬，占全部國營部門職工的1/5。這顯示了勞爾主政以來古巴改革的決心。

　　2010年9月24日，古巴公布了向個體戶開放的178項經濟活動，放寬了對個體工商戶的限制。根據新的規定，在178項允許個體戶從事的經濟活動中，有29項是新開放的，有83項允許雇傭勞動力。10月初，古巴政府開始啟動個體戶注冊登記。10月25日，正式公布了有關個體戶納稅的具體規定。自2011年1月4日起，國有部門正式開始裁員，裁員從糖業部、農業部、建設部、公共衛生部等4個部和旅游業開始，然后向其他部門擴展。

　　三、古共“六大”和第一次全國代表會議

　　為啟動和推進社會主義經濟模式的更新進程，破解經濟難題，古巴共產黨先后于2011年4月和2012年1月召開了古共“六大”和古共第一次全國代表會議，從經濟模式更新和加強黨的領導兩個方面保障更新進程。

　　(一)兩會的基本情況

　　古共“五大”是在1999年召開的，按黨章的規定，應該在2004年召開古共“六大”，但由于種種原因未能按時召開，一直拖到7年后的2011年。按照黨章規定，黨的代表大會每5年舉行一次，在兩次代表大會之間，可召開黨的代表會議，討論某一方面的工作。但此前，古共從未召開過黨的代表會議。2012年1月古共召開第一次黨的代表會議，主要討論黨的工作目標，可見古巴黨和政府對更新進程的重視。

　　古共中央于2010年11月8日宣布將于2011年4月召開“六大”，集中解決經濟問題，次日公布了“六大”主要文件草案。從2010年12月到2011年2月，中央組織黨內外群眾進行大討論。如此規模的大調查、大討論在古巴是空前的。《黨和革命的經濟社會政策綱要》草案的討論分為3個階段：第一階段為全體人民的討論(共有890萬人參加)，第二階段交給省級人民政權代表大會討論，最后是在全國人民政權代表大會上的討論。

　　2012年1月28-29日，古共中央召開第一次全國黨代表會議，專門討論黨的工作問題，通過了《黨的工作目標》等文件。代表會議的任務是以客觀和批評的眼光來評估黨組織的工作，并以革新的意志決定實施必要的變革，使黨的工作能與時俱進。為了籌備此次會議，早在2011年10月，古巴就公布了《基礎文件》草案供討論。黨和共青團的各級組織召開了6.5萬次會議，提出了100多萬條意見，對原草案96條中的78條作了修改，并新增補了5條。會議通過了在原《基礎文件》草案基礎上修改補充而成的《古巴共產黨工作目標》和《第一次全國代表會議關于黨的工作目標的決議》兩個主要文件。

　　(二)兩會提出“更新”社會主義經濟模式，確定黨的工作目標

　　古共“六大”提出了“更新”社會主義經濟模式的宏偉藍圖，為此目的，黨要與時俱進，改善和加強黨的領導，黨的第一次代表會議就是為了確定黨在各方面的工作目標。

　　首先，古共“六大”提出“更新”社會主義經濟模式。古共“六大”不僅選舉了新一屆中央委員會、中央書記處，選舉勞爾為中央第一書記，完成了古巴最高領導層的權力過渡，更重要的是通過了《黨和革命的經濟社會政策綱要》(以下簡稱《綱要》)，《綱要》明確了改革要堅持的基本原則和目標，即保持社會主義制度的持續性和不可逆轉性，發展國民經濟，提高人民生活水平，培養公民的倫理道德和政治價值觀。

　　《綱要》指出，古巴是以計劃經濟為主的社會主義國家，同時考慮市場趨向;社會主義公有制是所有制的主要形式，同時，承認并鼓勵外資企業、個體勞動者、合作社、土地承包、租賃等所有制形式，使所有制形式多樣化;繼續保持免費醫療、免費教育等革命成果，將減少或取消過度的、不必要的社會開支;將修改就業結構，減少冗員，擴大個體勞動者的活動范圍，并向其提供銀行貸款和允許其進入原材料批發市場;深化農業改革，進一步推行土地承包;進一步吸收外資，增加出口。

　　《綱要》還列舉了其他改革措施，包括完善稅收制度、加強企業自主性、取消不必要的補貼、減少公共部門的開支。隨著改革的逐步深入，將解決憑本供應問題、外貿雙軌制問題和兩種貨幣幾種價格等問題。

　　古巴專門建立了落實和實施《綱要》的常設委員會，負責提出改革政策建議，協調并監督經濟改革措施的實施。委員會由一名政治局委員、部長會議副主席領導。其任務是引導執行和落實綱領的進程，完善政府各級部門的職能和構成及國家中央行政管理。該常設委員會不替代各機構的職能責任。其具體工作職責如下：一是組織、指導和監督綱領的執行過程;二是制定和提出古巴經濟模式的基本理論;三是組織和監督將領導或落實執行綱領工作的干部及其他級別人員的培訓;四是指導監督各機關單位執行將要采取的措施的過程;五是對執行綱領過程的適當宣傳給予引導。古巴將批準必要的法律，配合綱要的落實和實施。

　　其次，古共第一次全國代表會議確定了黨的工作目標。2012年1月28-29日，古共中央召開第一次全國代表會議，專門討論黨的工作問題，通過了《古巴共產黨的工作目標》等文件。該文件指出，古巴共產黨是古巴社會和國家的最高領導力量，是有組織的先鋒隊，是馬列主義和馬蒂思想的黨，是古巴唯一的政黨，其主要使命是團結所有的愛國者建設社會主義，保衛革命的成果。文件還從黨的工作方法、政治思想工作、干部政策和黨團關系等方面提出了具體的目標。

　　在黨的工作方法和作風方面，提出黨要領導和監督《綱要》的實施，使黨的各級組織把落實“六大”通過的《綱要》、完成經濟計劃和政府預算作為工作的重點;實行黨政分開，要消除黨對政府和行政機構的干預。黨要加強反對違法亂紀、腐敗等罪行的斗爭。

　　在黨的政治思想工作方面，提出要加強全民族的團結，密切黨群關系;加強對非國有部門工作者的政治思想工作，與對個體戶的偏見作斗爭。要應對敵人鼓吹自私自利等各種破壞活動。繼續發展和運用馬列主義學說。要求各種傳媒以多種形式反映古巴的現實，客觀地宣傳黨的政策。

　　在黨的干部政策方面，要求確保干部具有牢固的專業基礎、個人的模范表現、優秀的道德和政治品質;要從基層選拔與群眾有密切聯系的、具有實際工作經驗的干部。文件明確黨政主要職務的任期為兩屆，每屆5年;要制定干部輪換戰略。

　　在黨團關系和黨與群眾組織關系方面提出，要加強對教育和科研部門的政治思想工作，特別在大學、文化、衛生和體育等部門青年的政治思想工作，發掘這些部門的人才，使他們為人民服務。

　　勞爾在第一次全國代表會議上還闡述了堅持一黨制、反對腐敗、黨政分開和對外政策中防止“第五縱隊”等問題。

　　古共“六大”是古巴社會主義建設進程中的里程碑和分水嶺，它標志著古巴黨和人民在探索社會主義發展道路上邁出了關鍵的一步，進入了一個新的時期。古共第一次全國代表會議的召開是古巴共產黨為了落實“六大”《綱要》而在黨的工作方面提出各項任務與目標。此外，為配合《綱要》的落實，解決“更新”中面臨的各種問題，從2011年4月“六大”以后到2012年年底，古共還先后召開了5次中央全會;同時，部長會議和7屆人代會也分別召開會議，就“更新”社會主義經濟模式的新舉措、反對腐敗等方面進行的部署和討論。

　　四、當前形勢和前景展望

　　從2011年古巴提出“更新”社會主義經濟模式到2012年年底，古巴密集出臺了一系列更新舉措，取得了一定成效，也遇到了一些問題。

　　(一)模式更新的進展和成效

　　古巴的改革措施已經初見成效。如2011年僑匯收入增長了20%，其主要原因有2個：一是美國放松限制，二是擴大個體經濟的政策激發了國外親友的匯款資助。根據2012年8月古巴官方發布的數字，個體經營者人數從2010年11月的14.4萬人增至2011年年底的39.10萬人。貨物及勞務的盈余相當于國內生產總值的1%。此外，2011年1-9月，個體經濟和承包土地的農戶生產效率相比上年同期大大提高，來自個體農戶的農產品不斷增加，農貿市場和旅游市場呈現出繁榮景象，反映了改革措施的有效性。

　　(二)模式更新的主要阻力和有利條件

　　關于改革的主要阻力，就國內而言，來自思想僵化、因循守舊的干部，習慣于在高度計劃經濟體制下生活的人們，因變革而利益受損的群體和個人，以及不同政見者。就國際環境而言，美國的封鎖對古巴的改革非常不利，而且不排除美國借古巴改革引起社會動蕩之機顛覆古巴社會主義政權之可能。目前，與古巴關系密切的委內瑞拉總統查韋斯因病去世，也為委古關系增添了變數。

　　古巴改革的有利條件如下：一是國內人心思變，革新模式、擺脫貧困已取得多數人的共識;二是此次變革方向明確、決心大;三是有卡斯特羅的積極支持和勞爾的堅強領導;四是變革開始見效，將出現變革與經濟好轉的良性互動。委內瑞拉將于2013年4月14日舉行總統選舉，執政黨統一社會主義黨候選人馬杜羅勝選的可能性較大，馬杜羅如果執政將有利于古巴的改革進程。

　　(三)古巴社會主義的發展前景

　　古巴人民將一如既往地堅持和發展社會主義，正如古共“六大”的報告指出的，“更新”社會主義經濟模式是為了完善和鞏固社會主義。如前所述，當前的古巴社會主義既面臨改革和發展的重大機遇和有利條件，又不能忽視改革中和國際上不得不面對的各種挑戰。如果古巴人民能夠排除國內外的干擾，處理好各方面的矛盾，為改革創造良好的國內和國際條件，通過思想和體制的變革，發揮出社會主義制度的優越性和活力，不僅能夠解決古巴本身的經濟困難和發展問題，還會為世界社會主義運動提供經驗和范例。

　　就當前情況來看，古巴“更新”社會主義經濟模式雖然是在古共“六大”召開前才提出的，但這次改革實際上從2006年勞爾代理古巴最高領導職務時就開始醞釀，并開始實施了。6年過去了，改革的成果已經顯現，改革措施所涉及的農業、旅游等行業生產效率不斷提高，古巴的經濟困難亦有所緩解，人民已經從改革中得到了好處。古巴國有部門裁減冗員的措施仍然在執行，如果能完成裁員100萬的改革目標，即使實現目標的時間可能拖后，古巴也勢必會形成一個相當規模的市場，屆時市場效率得以釋放，人民生活會進一步改善，改革將不可逆轉。

　　五、古巴與世界社會主義運動的關系

　　古巴是現存的5個社會主義國家之一，西半球唯一的社會主義國家。古巴一直是拉美社會主義運動的一面旗幟。社會主義古巴的存在和發展對拉美乃至世界的社會主義運動都具有重要的意義。目前，由于20世紀80年代和90年代拉美國家推行以“華盛頓共識”為代表的新自由主義政策，人民并沒有在經濟發展中受益，貧富分化嚴重，經濟發展問題也積重難返，以致20世紀80年代被稱為拉美國家“失去的10年”。20世紀90年代末，左翼政黨開始在拉美國家執政，目前左翼政權控制的領土和人口均占拉美國家的70%以上，委內瑞拉提出了建設“21世紀社會主義”的目標，厄瓜多爾提出“公民革命”，也要建設21世紀社會主義，玻利維亞則提出了建設“社群社會主義”的目標。雖然上述社會主義尚不屬于科學社會主義，但都說明“共同發展、共同富裕”的社會主義原則正在更廣泛地得到認可，社會主義思想同樣是左翼思潮和政策的理論基礎和思想源泉。如果古巴發展模式的“更新”獲得成功，將更加彰顯社會主義的生機與活力，屆時古巴對世界社會主義運動的影響將會更大。

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