弱國自救聯(lián)盟：美洲玻利瓦爾聯(lián)盟的現(xiàn)狀與前景

　　陳愛茹

　　原編者按：2012年4月23日，中國社會科學院拉丁美洲研究所舉辦“美洲玻利瓦爾聯(lián)盟-人民貿(mào)易協(xié)定：起源、發(fā)展與前景”報告會，委內(nèi)瑞拉駐華大使羅西奧•岡薩雷斯、古巴駐華大使白詩德、厄瓜多爾駐華大使萊昂納多•阿里薩加•施麥格爾和玻利維亞駐華大使吉列爾莫•查盧普•連多在會上分別介紹了美洲玻利瓦爾聯(lián)盟的現(xiàn)狀、取得的成就和發(fā)展前景等。現(xiàn)將有關(guān)發(fā)言材料整理刊登如下。

　　美洲玻利瓦爾聯(lián)盟是為反對美洲自由貿(mào)易區(qū)而出現(xiàn)在拉丁美洲和加勒比地區(qū)的各國一體化平臺，同時也是該地區(qū)的一個戰(zhàn)略政治聯(lián)盟。自2004年美洲玻利瓦爾聯(lián)盟正式成立以來，特別是自2008年國際金融危機爆發(fā)以來，該聯(lián)盟在推動其成員國和拉美加勒比地區(qū)集體安全、幫助其成員國和其他拉美及加勒比國家應(yīng)對經(jīng)濟危機的挑戰(zhàn)方面，發(fā)揮了重要的作用。此外，在全球范圍內(nèi)，針對經(jīng)濟全球化的浪潮，該聯(lián)盟在一定程度上還代表了廣大發(fā)展中國家即第三世界的利益，反對少數(shù)國家的強權(quán)政治和霸權(quán)主義，追求全球的正義與平等。

　　當前，國際金融危機的陰霾仍未散盡，其深層次影響進一步顯現(xiàn)。這場危機給世界經(jīng)濟造成嚴重沖擊，使民眾深刻地認識到資本主義發(fā)展的必然問題與矛盾，也使得馬克思主義在全球再次受到重視。在這樣的背景下，一些發(fā)展中國家結(jié)合本國和本地區(qū)的發(fā)展實際，正在探索新的替代模式。美洲玻利瓦爾聯(lián)盟的一些成員國，如古巴正在落實古共六大的《綱要》，在堅持社會主義道路上“更新”其社會主義經(jīng)濟模式;委內(nèi)瑞拉和厄瓜多爾提出并實踐“21世紀社會主義”，玻利維亞提出并實踐“社群社會主義”，這些國家正在對社會主義進行新的探索。美洲玻利瓦爾聯(lián)盟也在積極嘗試通過傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟一體化和新興區(qū)域貿(mào)易協(xié)議，謀求新的替代模式。在發(fā)展經(jīng)濟、解決貧困與社會排斥的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)真正的政治、經(jīng)濟和社會一體化。該聯(lián)盟成立之后取得了穩(wěn)步發(fā)展，其成員國數(shù)量不斷增加，各類合作機制逐步建立。它對平衡大國影響力、捍衛(wèi)發(fā)展中國家利益具有重要意義，可以說是世界秩序重構(gòu)的一個表現(xiàn)形式。

　　一、美洲玻利瓦爾聯(lián)盟現(xiàn)狀

　　2001年12月，委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯在第三屆加勒比國家聯(lián)盟峰會上首次倡議成立“美洲玻利瓦爾選擇”(美洲玻利瓦爾聯(lián)盟的前身)。查韋斯指出：“我們拉美及加勒比國家必須團結(jié)起來。”他還說：“沒有拉美和加勒比國家及人民的一體化，就沒有委內(nèi)瑞拉的獨立。”2004年12月，查韋斯訪問古巴，與古國務(wù)委員會主席卡斯特羅發(fā)表關(guān)于創(chuàng)立該組織的聯(lián)合聲明并簽署實施協(xié)定。2009年6月24日，“美洲玻利瓦爾選擇”第六屆特別峰會在委內(nèi)瑞拉阿拉瓜州府馬拉凱舉行，宣布該組織更名為“美洲玻利瓦爾聯(lián)盟”。聯(lián)盟宗旨：公正、互助、平等、合作、互補和尊重主權(quán)，以南美解放者玻利瓦爾的一體化思想為指導，通過“大國家”方案，加強地區(qū)政治、經(jīng)濟和社會合作，發(fā)揮各國優(yōu)勢，解決本地區(qū)人民最迫切的社會問題，消除貧困和社會不公，造福各國人民，推動可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)人民的一體化和拉美國家大聯(lián)合，抵制和最終取代美國倡議的美洲自由貿(mào)易區(qū)。聯(lián)盟目標：為了加強拉美和加勒比各國人民之間的團結(jié)，在團結(jié)、經(jīng)濟互補、公平貿(mào)易、真誠合作、公正和相互尊重主權(quán)的原則指導下，協(xié)調(diào)一致，改善民生，逐步實現(xiàn)國家、經(jīng)濟、社會和文化的一體化。消除貧困、消除社會排斥、不公正和不平等。維護和促進人權(quán)、勞動權(quán)利和婦女權(quán)利。在保護環(huán)境方面協(xié)調(diào)各國政策。消除不平等、經(jīng)濟發(fā)展不平衡和貿(mào)易中的不公。拒絕接受國際貨幣基金組織和世界銀行所提出的損害拉美和加勒比地區(qū)各國社會和政治基礎(chǔ)的結(jié)構(gòu)調(diào)整政策。維護、保護和促進農(nóng)業(yè)發(fā)展;維護、保護和促進拉美和加勒比各國為保證糧食安全和供應(yīng)所做的土地占有和使用方式。保證信息的獲取、傳播和技術(shù)，保證社會傳播媒體的充分民主。提高政府的執(zhí)政能力，加強公民參政議政。增強各國國力并推進各國的改革。

　　聯(lián)盟現(xiàn)有8個成員國(2011年7月)：安提瓜和巴布達、玻利維亞、古巴、多米尼克、厄瓜多爾、尼加拉瓜、圣文森特和格林納丁斯、委內(nèi)瑞拉。聯(lián)盟各國占地面積250多萬平方公里，人口總計7500余萬人。還有4個觀察員國：海地、圣基茨和尼維斯、烏拉圭、格林納達。聯(lián)盟網(wǎng)址為http：//www.alianzabolivariana.org。

　　聯(lián)盟的主要組織機構(gòu)如下：

　　總統(tǒng)理事會。由成員國的國家元首或政府首腦組成，是該聯(lián)盟商議、作決策和制定政治方針的最高機關(guān)，下設(shè)4個理事會在社會、經(jīng)濟、政治和社會運動領(lǐng)域向其提供建議。

　　1.社會理事會。由成員國負責社會領(lǐng)域的部長組成，用以協(xié)調(diào)和管理社會重點領(lǐng)域的戰(zhàn)略、政策、行動和方案，旨在促進人民基本社會權(quán)利的普及。該理事會的宗旨是在一體化所有倡議中落實、促進和確保性別平等的各種機會，以及成員國公民的健康、教育、科技、就業(yè)、住房、文化、體育等領(lǐng)域的工作。

　　2.經(jīng)濟理事會。由經(jīng)濟領(lǐng)域的部長組成(工業(yè)、金融、貿(mào)易、規(guī)劃和發(fā)展領(lǐng)域)，確定和協(xié)調(diào)互補性生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)食品、工業(yè)、能源、貿(mào)易、金融和技術(shù)領(lǐng)域的戰(zhàn)略、政策和計劃，旨在構(gòu)建共同發(fā)展的經(jīng)濟特區(qū)。該理事會根據(jù)要處理的不同領(lǐng)域下設(shè)10個工作組。

　　3.政治理事會。由外交部長組成，在戰(zhàn)略方針問題和國際政策上向總統(tǒng)理事會提供建議以便于其做出決策。同時對其他機關(guān)進行協(xié)調(diào)和戰(zhàn)略指導使聯(lián)盟能正常運作。該理事會下設(shè)政治委員會、常設(shè)協(xié)調(diào)委員會和執(zhí)行秘書處，以協(xié)助命令的執(zhí)行。

　　4.社會運動理事會。一個便于一體化和社會直接參與聯(lián)盟的創(chuàng)新機構(gòu)，致力于社會正義和維護國家主權(quán)的機構(gòu)。其任務(wù)是協(xié)調(diào)各成員國的社會運動和符合聯(lián)盟原則的非成員國的社會運動。

　　二、美洲玻利瓦爾聯(lián)盟的歷次峰會及其取得的成就

　　從成立至今，美洲玻利瓦爾聯(lián)盟已召開11次峰會，協(xié)商解決聯(lián)盟面對的各種問題。第一次峰會于2004年12月14日在古巴哈瓦那召開。委內(nèi)瑞拉玻利瓦爾共和國總統(tǒng)查韋斯與古巴國務(wù)委員會主席菲德爾•卡斯特羅簽署了成立美洲人民玻利瓦爾聯(lián)盟的共同聲明以及執(zhí)行協(xié)議。第二次峰會于2005年4月28日在古巴哈瓦那召開。委內(nèi)瑞拉玻利瓦爾共和國通訊和信息部、圣文森特和格林納丁斯通信科技和工業(yè)部簽署了一份諒解備忘錄，以在互利基礎(chǔ)上加強鞏固雙方關(guān)系，深化信息領(lǐng)域合作。會議決定，立即成立加勒比石油公司作為協(xié)調(diào)能源政策和計劃的機構(gòu)，目的是通過以主權(quán)方式使用能源資源，直接造福于各國人民，促進加勒比國家一體化，同時成立美洲人民玻利瓦爾聯(lián)盟基金，資助社會和經(jīng)濟項目。基金通過使用金融及非金融工具來籌措資金，各方可就使用石油收入和直接貿(mào)易節(jié)省的資金達成協(xié)議。第三次峰會于2006年4月29日在古巴哈瓦那召開。玻利維亞共和國加入了聯(lián)盟，莫拉雷斯總統(tǒng)簽署了加入?yún)f(xié)議，在他的建議下，此次峰會簽署了各國人民貿(mào)易協(xié)定。第四次峰會于2007年1月11日在尼加拉瓜馬那瓜召開。尼加拉瓜加入了聯(lián)盟，時任總統(tǒng)為奧爾特加。在第四次峰會和第五次峰會之間，古巴共和國與委內(nèi)瑞拉玻利瓦爾共和國之間簽署了16項協(xié)議(2007年1月24日)，委內(nèi)瑞拉玻利瓦爾共和國與多米尼克國之間簽署了兩個協(xié)議(2007年2月16日)。簽署的協(xié)議包括了重要的領(lǐng)域，如海上運輸、鐵路運輸、保險、能源、冶金、旅游、農(nóng)業(yè)、電信和人力資源培訓。第五次峰會于2007年4月29日在委內(nèi)瑞拉的拉臘省丁多雷羅市召開。委內(nèi)瑞拉、玻利維亞、尼加拉瓜和古巴的代表簽署了美洲人民玻利瓦爾聯(lián)盟第五次峰會政治聲明。玻利維亞共和國、古巴共和國、尼加拉瓜共和國和委內(nèi)瑞拉玻利瓦爾共和國簽署了美洲人民玻利瓦爾聯(lián)盟能源條約。在這個條約的框架下，委內(nèi)瑞拉玻利瓦爾共和國政府和尼加拉瓜共和國、玻利維亞共和國及海地政府還簽署了幾個美洲人民玻利瓦爾聯(lián)盟能源協(xié)議。委內(nèi)瑞拉玻利瓦爾共和國和古巴共和國及海地共和國之間簽署了玻利瓦爾佩迪歐馬蒂的美洲人民玻利瓦爾聯(lián)盟-海地合作的框架協(xié)議。第六次峰會于2008年1月24日至26日在委內(nèi)瑞拉加拉加斯召開。多米尼克加入聯(lián)盟，時任總理斯為斯凱里特。此次峰會建立了美洲人民玻利瓦爾聯(lián)盟社會運動理事會，美洲人民玻利瓦爾聯(lián)盟銀行也開始運營。第七次峰會于2009年6月24日在委內(nèi)瑞拉馬拉凱召開。厄瓜多爾、圣文森特和格林納丁斯，以及安提瓜和巴布達加入了聯(lián)盟。這次峰會發(fā)表了美洲人民玻利瓦爾聯(lián)盟政治理事會關(guān)于洪都拉斯的聲明，譴責該國政變，要求允許洪都拉斯合法和憲政總統(tǒng)塞拉亞立即無條件安全返回國家，重新執(zhí)掌憲法賦予的權(quán)力。聯(lián)盟還聲明，對任何操作選舉產(chǎn)生的政府，都不予以承認。第八次峰會于2009年12月13至14日在古巴哈瓦那召開。峰會發(fā)布了美洲人民玻利瓦爾聯(lián)盟關(guān)于氣候變化的公告，目的是在第十五次哥本哈根大會上，再次重申聯(lián)盟成員國對氣候變化的立場。第九次峰會于2010年4月19日在委內(nèi)瑞拉加拉加斯召開。此次峰會通過了加拉加斯兩百周年宣言，以紀念委內(nèi)瑞拉獨立戰(zhàn)爭兩百周年。在這個宣言中，各成員國確認了他們的承諾，即鞏固各國人民的主權(quán)，建設(shè)通往社會主義的道路。第十次峰會于2010年6月25日在厄瓜多爾奧塔瓦洛召開。峰會簽署了奧塔瓦洛聲明。聯(lián)盟成員國的領(lǐng)導人與本地區(qū)印第安人及非洲裔人當選和指定的首領(lǐng)一起提出了原則，做出了承諾和確認。這意味著聯(lián)盟在尋找公平和正義的新世界的道路上邁出了一大步。會議做出的承諾和確認包括建設(shè)一種新的政治經(jīng)濟主權(quán)模式，這個模式將具有新的金融結(jié)構(gòu)，使用新的貨幣蘇克雷，建立美洲人民玻利瓦爾聯(lián)盟銀行和基金，以及在厄瓜多爾和玻利維亞實施制憲進程。各國與會代表確認將履行承諾，努力把各國人民貿(mào)易條約變成現(xiàn)實，在聯(lián)合國框架內(nèi)發(fā)表地球母親權(quán)利普世宣言，以及尊重地球母親。會上還發(fā)表了美洲人民玻利瓦爾聯(lián)盟聲援洪都拉斯公告，以此紀念洪都拉斯反人民、反該國民選總統(tǒng)塞拉亞的政變發(fā)生一周年。第十一次峰會于2012年2月4至5日在委內(nèi)瑞拉加拉加斯召開。海地作為特別常駐成員國加入了聯(lián)盟。另外，蘇里南和圣盧西亞作為特邀成員國加入了聯(lián)盟。會上簽署了成立美洲玻利瓦爾聯(lián)盟經(jīng)濟平臺協(xié)議，這個經(jīng)濟平臺除了有銀行，還將有多邊的基金會，以促進使用統(tǒng)一貨幣。

　　當前，美洲玻利瓦爾聯(lián)盟已成為一個空前的地區(qū)團結(jié)與合作的機制，正在發(fā)展一體化經(jīng)濟中前進。面對國際范圍的金融危機，美洲玻利瓦爾聯(lián)盟堅持實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟的鞏固以確保聯(lián)盟的發(fā)展，使聯(lián)盟對本地區(qū)的國家更有吸引力。

　　三、美洲玻利瓦爾聯(lián)盟的實踐活動及其發(fā)展前景

　　聯(lián)盟通過人民貿(mào)易協(xié)定、計劃方案和大國家公司來組織實施項目。人民貿(mào)易協(xié)定是主張種族融合的協(xié)定，在互補、團結(jié)與合作基礎(chǔ)上，尋求人民的美好生活，廣泛發(fā)展地區(qū)貿(mào)易以及商品、服務(wù)的交換，不同于傾向最小化和私有化的自由貿(mào)易協(xié)定，人民貿(mào)易協(xié)定承認國家在發(fā)展社會經(jīng)濟及調(diào)控經(jīng)濟中的重要作用。

　　1.實行大國家項目。大國家的概念是美洲玻利瓦爾聯(lián)盟概念框架的一部分，雖然實質(zhì)上是一種政治概念，但涵蓋了該聯(lián)盟各國家生活的各個方面。大國家公司和項目是人民貿(mào)易協(xié)定的創(chuàng)新途徑，使每個國家最大限度地發(fā)揮潛在能力、力量，傳授經(jīng)驗，減少信息不對稱，優(yōu)化資源配置，加強互補，鞏固傾向于結(jié)構(gòu)性發(fā)展的項目，為人民謀福利。大國家公司與跨國公司恰恰相反，其生產(chǎn)商品和服務(wù)旨在滿足人類的需求，而不是為了推動新自由主義的盈利和自身資本積累。大國家項目和大國家公司在全面運作中，雖進展程度不同，但都為達到互補性、可持續(xù)的、全面的和互利的共同發(fā)展而齊心協(xié)力，在聯(lián)盟原則下推進一體化進程。各成員國自由決定想要加入的機制和項目，遵守該聯(lián)盟原則的非成員國也可以加入。上述大國家項目是美洲玻利瓦爾眾多聯(lián)盟項目中的一部分，聯(lián)盟各個成員利用自己的資源和潛力，本著使個成員國的社會和人民在現(xiàn)在和將來都受益的原則開展活動。

　　2.美洲人民玻利瓦爾聯(lián)盟銀行和地區(qū)統(tǒng)一結(jié)算體系(蘇克雷)。該統(tǒng)一結(jié)算體系的出現(xiàn)是在一個新地區(qū)金融結(jié)構(gòu)的框架下金融和貿(mào)易發(fā)展的體現(xiàn)。美洲人民玻利瓦爾聯(lián)盟銀行總部設(shè)在加拉加斯，2009年成立，起始運營資本10億美元。美洲人民玻利瓦爾聯(lián)盟銀行的主要職能是：為工程項目融資;推動、創(chuàng)建、管理無償資助資金和有償資助資金，旨在促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的發(fā)展;提供技術(shù)援助、投資前研究、研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移和技術(shù)吸收;促進公平的商品和服務(wù)貿(mào)易的實施。為建立美洲玻利瓦爾聯(lián)盟的經(jīng)濟空間，鞏固地區(qū)統(tǒng)一的結(jié)算體系。為促進用蘇克雷進行成員國之間的交易，每個成員國將為美洲玻利瓦爾聯(lián)盟提供其國際儲備的1%作為起始資本，委內(nèi)瑞拉將提供3億多美元。蘇克雷的誕生標志著拉丁美洲國家和加勒比國家向貿(mào)易一體化邁出了重要一步，在規(guī)定區(qū)域內(nèi)逐步脫離使用美元，這為拉丁美洲貨幣區(qū)域一體化奠定了基礎(chǔ)。目前已完成431筆蘇克雷交易，相當于2.7億美元(2011數(shù)據(jù))，這顯示了該體系的不斷成長以及貿(mào)易發(fā)展的重大突破。蘇克雷還有促進國家當?shù)刎泿胖Ц哆M口貨款的主要功能，在貿(mào)易差額中尋求平衡達到有效補償。推進產(chǎn)品融資創(chuàng)新機制和促進生產(chǎn)可供出口的高附加值產(chǎn)品等等。

　　3.人民大團結(jié)。關(guān)于大民族團結(jié)，可以列舉以下一些體現(xiàn)社會包容的團結(jié)項目和人道主義的項目。奇跡使命。這是一個人道主義項目，旨在對拉丁美洲和加勒比國家的眼疾患者進行免費醫(yī)療和手術(shù)，主要是針對低收入人群。奇跡使命不僅僅對參加聯(lián)盟的各個國家的患者進行醫(yī)療，還擴展到全世界21個國家，使100萬無法獲得專業(yè)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的眼疾患者恢復了視力。殘疾人援助計劃。在美洲玻利瓦爾聯(lián)盟國家有超過80萬無人照顧的殘疾人士。開展殘疾人心理遺傳臨床研究，來使這類在多年無法享受所有人權(quán)和社會權(quán)利的人群得到認同感，給予他們歸屬，在社會經(jīng)濟、政治、文化領(lǐng)域不被歧視，同時促進個體潛能的發(fā)揮。成立拉丁美洲醫(yī)學院。該學院的成立源自對培養(yǎng)具有很高的科學、技術(shù)、倫理和人文素質(zhì)和肩負重要社會責任感的社區(qū)醫(yī)生的需求。他們作為社會、政治變革份子，融入到各自的社區(qū)。拉丁美洲醫(yī)學院教區(qū)設(shè)在古巴和委內(nèi)瑞拉，它的成立使得越來越多的學生能學習健康科學。有來自拉丁美洲，加勒比海地區(qū)和非洲不同地區(qū)的2000多青年學生在該學院就讀。大民族美洲玻利瓦爾聯(lián)盟文化。美洲玻利瓦爾聯(lián)盟文化基金的創(chuàng)立旨在鼓勵各國人民的文化創(chuàng)作、文化生產(chǎn)、文化產(chǎn)品和服務(wù)的分配，孕育了大民族美洲玻利瓦爾聯(lián)盟文化項目。其目標為：生產(chǎn)，銷售和推廣文化產(chǎn)品和服務(wù);協(xié)調(diào)、開發(fā)社會運動和文化實體的網(wǎng)絡(luò);對人才進行文化培訓;拉丁美洲和加勒比地區(qū)的文化價值觀合法化;在聯(lián)盟人民中提升社會文化影響。捍衛(wèi)通訊主權(quán)。目的是為該聯(lián)盟各國的人民尋求文化獨立和通訊主權(quán)。目前已成立美洲玻利瓦爾聯(lián)盟電視臺，南方電臺和南方電視頻道。這些電視臺，協(xié)調(diào)聯(lián)盟各國人民的一體化，加強和鞏固了聯(lián)盟各國的民族同一性，推動著聯(lián)盟各國的政治、經(jīng)濟、文化的轉(zhuǎn)型。

　　綜上所述，聯(lián)盟著眼于維護國家和地區(qū)主權(quán)，發(fā)揚各自社會、政治特性，基于國家間的共同政策采取廣泛行動，引導著美洲玻利瓦爾聯(lián)盟成為一個“偉大的國家”。美洲玻利瓦爾聯(lián)盟開啟了一個全面創(chuàng)新的進程，引入并落實了一些以前拉美一體化日程中被忽視的社會經(jīng)濟發(fā)展和文化議題。美洲玻利瓦爾聯(lián)盟成立至今的實踐，至少為我們提供了兩方面啟示。一方面，面對當今世界出現(xiàn)的新情況、新問題，發(fā)展中國家在探索符合自身發(fā)展利益的發(fā)展道路中，馬克思主義基本原理仍有著強大的生命力。另一方面，面對以西方為主導的世界不平等、不公正的經(jīng)濟政治體系，發(fā)展中國家在探索替代新自由主義和資本主義發(fā)展模式的過程中，進一步增強彼此之間的政治經(jīng)濟聯(lián)系，就能夠進一步加強在南北對話中的地位，有力推動公正、合理的國際經(jīng)濟政治新秩序的建立。

　　(《環(huán)球視野globalview.cn》第506期，摘自2012年第45期《世界社會主義研究動態(tài)》)

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