2月底，委內瑞拉總統烏戈·查韋斯飛赴古巴哈瓦那進行癌癥治療，手術結束后，副總統哈瓦向外界宣布“總統先生身體狀況良好”。

　　這是2011年夏天查韋斯被確診患結腸癌之后不到一年內所他所進行的第三次手術。盡管前兩次手術和化療之后查韋斯身體狀況恢復得不錯，但是，習慣了他在電視上頻繁演講、喋喋不休的人們發現，那位曾經聲如洪鐘、底氣十足的委內瑞拉總統已無法掩飾身體日漸虛弱的事實，那個以前渾身充滿力量的查韋斯現在僅僅是一個“委內瑞拉病人”。

　　已步入執政第14個年頭的查韋斯即將在今年10月迎來第三次總統大選，爭取在下一個7年繼續領導這個世界石油儲量第一的拉美國家。查韋斯鮮明反對美國干預和“華盛頓共識”的態度使他成為南美左翼政治崛起的旗手和領軍人，查韋斯獨立自主的經濟主張和全民社會福利政策使他得到了占國內絕大多數的社會底層居民的擁戴，而查韋斯政府與中國的緊密合作已使委內瑞拉成為中國國家能源海外戰略的關鍵一環。查韋斯在委內瑞拉國內和南美地區具有重大的標志性意義，他的病情和政治前景對國內與地區政治形勢影響巨大。

　　首先，自1999年初登總統寶座以來，查韋斯逐步成為繼卡斯特羅之后南美左翼政治的旗手和新一輪左翼政府崛起的領軍人物，查韋斯已經成為團結南美各國、共同應對國際挑戰的核心力量。

　　20世紀末期，美國政策的轉型和南美社會矛盾異常尖銳的事實使右翼政治力量失去了舞臺。南美各國在“新自由主義”經濟政策的影響下實行貿易自由和金融開放，吸引大批外國資本開發本地礦產資源和農牧產業，雖然經濟總量不斷提高，但造成了嚴重的兩極分化和國家財富外流，一時間，“拉美化”成為經濟失敗的代名詞。最終，阿根廷以全面國際債務違約收場，委內瑞拉政府則在經歷了“加拉加斯流血沖突”和一系列軍事政變后無法維持。

　　在查韋斯執政之后，阿根廷的內什基爾夫婦、巴西的盧拉和羅塞夫等一批左翼政治家紛紛在南美除哥倫比亞之外的各個國家登臺執政。他們以打破“華盛頓共識”為目標，尋求政治、經濟自主為旗幟，以改善民眾福利、特別是底層民眾生活水平為口號，依靠國家控制重點行業和產業政策支持等措施扶持本土企業，走出了一條獨特的發展道路。

　　在經濟方面，巴西經濟發展速度位居世界前列，阿根廷和委內瑞拉等國也在高礦產價格和高油價的幫助下實現了持續的經濟增長，在世界經濟整體不景氣的大環境下取得了不俗的成績。在外交領域，2011年底，美洲地區除美國和加拿大之外的33個國家的1000多位代表齊聚委內瑞拉首都加拉加斯，宣布成立新的地區聯合組織，“拉美和加勒比國家共同體”(Celac)，加強團結合作，共同應對全球性挑戰。在查韋斯和其他左翼政治家的領導下，拉丁美洲正在以一個整體性的新面貌出現在世界舞臺。

　　其次，查韋斯推行的國內政策反映了占國內絕大多數的社會底層居民的呼聲，他獨立自主的經濟主張和全民社會福利政策極大地改變了國家的面貌。查韋斯對內經濟政策的核心是國家控制關鍵領域，特別是對石油、運輸和食品等關系委內瑞拉國家命脈的行業進行大規模的國有化運動。

　　2002年，查韋斯政府頒布新《碳氫能源法案》，明確國家在石油行業開采、煉化、運輸、銷售等全部領域占據絕對控制地位，私人和外國投資者僅限于在重油開采的上游領域與國家石油公司PDVSA組建合資公司參與委內瑞拉石油活動。查韋斯政府進而規定外國資本在重油開采合資企業中的股權比例不能超過40%，并將不服從規定的美國美孚公司和康菲公司強行驅逐，境內資產國有化；在石油服務領域，查韋斯政府也積極建設自己的生產力量，通過從中國購買鉆機設備的方式武裝自己的服務公司，并加強對外國石油服務承包商的管理，曾于2010年將擅自停產的美國HP鉆井公司資產國有化。目前，委內瑞拉政府和國家石油公司PDVSA共涉及20多起因國有化活動引發的糾紛案件等候國際仲裁。

　　在不斷國有化的進程中，大批外資企業和私營企業被迫退出或倒閉，而政府則憑借著巨額石油收入和國資利潤進行大規模的社會福利支出，從修建保障房到發放食品、教育補貼，從提高公共部門收入水平到強制提高勞動保護條件，占國內人口絕大多數的社會底層居民，特別是農村居民實實在在地享受到了社會財富重新分配的好處。查韋斯在“玻利瓦爾革命運動”和“21世紀社會主義”的旗幟下進行著廣泛而深入的經濟結構改造和社會結構變革。

　　第三，查韋斯政府與中國的能源合作已經使委內瑞拉成為中國國家能源海外戰略的關鍵一環。查韋斯執政以來，委內瑞拉不斷增加向中國的原油供應，并計劃在2015年使向中國的原油供應量與美國持平。作為世界石油儲量第一和產量第十的國家，委內瑞拉在世界石油市場上的地位舉足輕重，而其巨大的增產潛力也可以保證它在未來相當長一段時期內成為中國一個穩定的石油供給來源。包括中石油、中石化、中信建設在內的大批中國企業在委內瑞拉投資油田、承攬工程，中國國家開發銀行則與委內瑞拉政府簽訂了一系列“能源—金融”協議，近年來通過“中委發展基金”和貿易授信等形式向委內瑞拉政府和石油企業提供了超過200億美元貸款，并計劃進一步加大合作力度、擴展合作領域。目前，委內瑞拉已與中亞的哈薩克斯坦、中東的伊朗伊拉克和北非的蘇丹一起組成了中國海外能源戰略的核心區域。

　　然而，查韋斯的病情為委內瑞拉在上述領域的政策持續性打上了問號。查韋斯的領導地位和團結能力在執政黨委內瑞拉社會主義統一黨（PSUV）內部無可替代，他在軍隊和底層民眾中間的威信更是無人可及，如果不是身體原因，查韋斯在選舉中連任毫無懸念。但是，隨著查韋斯一次次出國治療，關于其健康問題的議論也逐漸多起來。2月中旬，委內瑞拉各反對黨聯合推舉年僅39歲的Miranda州州長卡普瑞里斯作為總統候選人，要與查韋斯一爭高下。查韋斯能否戰勝病魔和反對派的雙重挑戰？這將成為近期影響委內瑞拉和南美地區政治局勢的關鍵，同時也將成為中國能源企業需要面對的又一次重大政治風險考驗。

　　作者：曾濤 來源21世紀網

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