歐洲退休年齡的折騰

　　2012年03月10日 陶短房

　　羊城晚報

　　(一)

　　去年7月法國國慶節前夕，法國勞工部宣布，將1955年以后出生、領取全額養老金者的繳費年限延長至41.5年，并將法定退休年齡由60歲逐步提高到62歲，并且還將逐步提高，這項決定不久前在法國國會表決通過，引發公眾廣泛不滿。耐人尋味的是，表示不滿的人并不僅僅是看似“明顯吃虧”的老人，25歲以下的年輕人似乎更憤怒。

　　這些年輕人之所以不領情，可不是為不相干的事瞎浪費感情：法國就業市場近20年來一直是“老來俏”，公、私企業都偏愛雇傭年紀大的員工，這些“爺爺員工”霸占著寶貴的就業崗位，讓后生們望飯碗而興嘆。統計資料顯示，在歐盟國家中，法國25歲以下青年失業率名列前茅，高達23.8%，法國《世界報》曾作過一次調查，發現青年畢業生平均要花差不多10年時間，才能找到合適的就業職位。原本“爺爺”們60歲強制退休，還能給后生們騰出些飯碗，如今法定退休年齡不斷抬高，這就意味著“爺爺”們又多了幾年發揮余熱的機會，后生們的排隊輪候時間還會延長，他們不反對才怪呢。

　　(二)

　　其實不僅法國，退休年限推延是歐美工業化國家普遍的趨勢，相應地，年輕人對此怨聲載道也是普遍現象。

　　也難怪雇主們偏愛“老爺爺”：這些老人工作經驗豐富，團隊意識強，許多還是在企業工作多年的“熟面孔”，繼續使用他們正所謂“多快好省”，而且用“爺爺”們既無需太多培訓，也不必擔心將他們“養熟”后跳槽。與之相比，剛從學校畢業的后生專業技能差，不能“即插即用”且不去說，還往往眼高手低，心浮氣躁，不培訓派不上大用，花錢花精力培訓，還指不定替誰當活雷鋒呢。

　　許多分析家都指出，企業不愿雇傭年輕人，和政府的一些法律、規定不無關系。就拿法國來說吧，上世紀80年代通過的《勞動法典》規定，雇主雇傭任何勞動者，在幾個月試用期后就不得非過錯解雇，這條規定的原意，自然是保護勞動者權益，實際效果卻讓雇主們索性“用熟不用生”———如果雇傭不知底細的青年畢業生，萬一日后發現派不上用處卻又無法解雇豈不是糟糕，還不如用“爺爺”們呢，一來能力無需檢驗，二來即便相互不“咬弦”，人家干幾年也退休了。雇傭后不得隨便解雇聽起來挺美，但因此導致雇主索性不去雇傭放心不下的年輕人，而寧肯“啃老”。

　　加拿大、西班牙、意大利……這些工業化國家的勞動法雖不像法國那般極端，但也不同程度出現了這種本意保護勞動者權益，實則反倒促成“爺爺”走俏后生滯銷的結果。

　　問題是，政府也不是沒想到這些，甚至也并非沒有行動過。就拿法國來說，他們曾多次試圖通過諸如《青年就業法案》之類改革措施，把畢業生和年輕人首次就業的實習期拉長到兩年，允許私人雇主在兩年內自由無過錯解聘，或允許雇主和畢業生簽訂期限5年的“首次就業合同”，期滿后可以“好來好散”，然而這些措施被雇主們認為換湯不換藥，還是“爺爺”靠譜，而年輕人卻覺得“被歧視”、“不公平”，一次又一次地掀起反對聲浪，最終讓這些兩頭不討好的“補丁”要么胎死腹中。

　　(三)

　　更有趣的是，其實許多國家都曾為鼓勵青年人就業，讓“爺爺”們及早退休，把退休年齡縮短。就拿法國來說吧，把退休年齡從65歲提前到60歲不過是1983年的事，而且還強制性規定退休后“爺爺”們必須走人，不得繼續在原單位接受返聘，否則不發退休金。然而這條規定實施近30年來弊端叢生，許多企業養了大批頂不上用的閑人，卻不得不眼睜睜看著有能力的“爺爺”們回家享福，法國的行業競爭力也因此被大大削弱。

　　當初為給年輕人多創造就業機會，法國人還想出“大家少上班”的絕招，每周工作時間一減再減，最后減到35小時，每年的年假則一增再增，其用意，是想讓每個人多休息少干活，讓更多的人有機會捧上飯碗。可這項制度實行后，法國企業背上沉重福利包袱，“爺爺”和后生都成了受害者，最后一起走上街頭抗議。但是，法國總統薩科齊提出的“勞動才有飯吃”，鼓勵大家多加班多拿加班費，但大伙兒同樣反對。

　　一些國家還想出其它高招，試圖在“爺爺”和后生們的飯碗問題上找到最佳平衡點，比如加拿大，就想出了索性取消強制退休年限，同時鼓勵大家“自雇”———打短工或在家自由就業，這樣企業就可以不用過多考慮沉重的社保成本，單純以能力為標準選拔人才了。問題是據媒體披露，這樣做的受益者還是“爺爺”們：閱歷、能力和社會適應性，讓老當益壯的他們搶起短工的“泥飯碗”來，甚至比搶“鐵飯碗”更加勢不可擋。

　　盡管青年人的高失業率是許多工業化國家社會不穩定的根源，但在目前的氛圍里，各國政府怕都沒太大辦法去解決。恰好相反，諸如提高退休年限之類可能讓“爺爺”繼續發揮余熱、讓后生們更難捧上飯碗的緊縮措施，還會更頻繁出臺。

　　目前歐美各國債臺高筑，過低的退休年限會讓財政不堪重負，加上各國都進入老齡化社會，有經驗的勞動力總量趨于不足，平均壽命又一再延長，在這種情況下，讓各國政府聽任這寶貴的“爺爺勞動力資源”浪費拋荒，還要動用本就緊張的財政資源養這些人，著實太強人所難了。

　　附：歐洲各國提高退休年齡 民眾對過緊日子說"不"

　　來源：羊城晚報

　　說“不”的葡萄牙民眾

　　葡萄牙數以萬計的民眾日前首都里斯本集會，反對政府緊縮開支

　　據英國《星期日泰晤士報》昨天報道，環顧整個歐洲，工作過后享受燦爛人生的期望要改寫了。因為威脅歐元的債務危機損害了福利制度。而福利制度的慷慨此前是被視為理所當然的。

　　或有10年難挨的緊日子

　　隨著出生率偏低但預期壽命延長的歐洲，嘗試減少為支援國民習已為常的舒適退休生活而堆積的欠債，專家預期歐洲將要度過至少10年而且看不到希望的緊日子。

　　德國萊恩─威斯特伐利亞經濟研究所的坎貝克說：“這次需要實施的改革，其范圍和規模和1980年代時相比，實在有過之而無不及。”他預期會出現令人聯想到撒切爾夫人主政時的英國的公民騷亂局面。

　　歐洲多國都準備提高法定退休年齡。精打細算的德國人固然對拯救揮霍無度的希臘人感到痛苦，如今他們最終將要工作至67歲才能退休。愛爾蘭和英國則將分別在2028年及2046年，把退休年齡提高至68歲。

　　為了避免法國的退休金制度破產，法國政府剛在26日宣布，計劃把法定退休年齡提高至60歲以上。法國新的法定退休年齡預期將提高至63歲，而該國奉行每周工作35小時。隨著工會領袖嘗試向政府施壓，要求它放緩改革的步伐，預期6月將有更多的抗議活動。

　　公眾的怒火將越燒越旺

　　歐盟委員會將建議最晚在2060年把歐盟成員國的退休年齡提高至70歲，好讓成年人不會有超過三分之一的時間在退休生活中度過，否則將要面對“供款高但支出少”的風險。

　　盡管大家越來越意識到現行的制度不可再維持下去，公眾對新方案的反應卻一直負面。

　　在巴黎一間咖啡店上班的38歲服務員伊里亞特說：“我肯定，到了我退休的時候，整個制度都已改頭換面了，而且改變的方式不會幫到我。我真的到了63歲就可以退休了嗎?到時我會夠錢用嗎?這一切不再說得準了。”

　　公眾的怒火預期會越燒越旺，但原因并不僅僅在于退休金受到影響。歐盟成員國嘗試最晚在2013年省下3400億英鎊，從而做到把其預算赤字限制在歐盟規定的少于國內生產總值3%。

　　預期德國將在今年稍后時間，削減教育、兒童支援、保健及其他方面的開支。葡萄牙也會在社會服務方面進行削減;意大利的公務員也會凍薪至2013年;西班牙的公務員也會減薪5%。

　　政治上的風險正在加劇

　　布魯塞爾智庫布呂格爾經濟研究所的高級研究員韋龍說：“對某些現任政府來說，此次的改革在政治上無疑并不討好，要左傾還是走向極右都別想了。”

　　而人權組織“大赦國際”形容，歐盟存在著因經濟低迷而出現的種族主義和仇外情緒興起現象。這番形容使政治上的風險加劇。

　　有評論員擔心，隨著失業率上升但福利減少，反移民及其他少數族裔的憤怒情緒將會爆發。

　　%64的德國人反對拯救歐盟其他成員國的同時，德國總理默克爾的民望也跌至新低。她的受歡迎程度甚至不如國防部長古滕貝格和勞工及社會事務部長馮德萊恩。

　　在法國，民意調查指大部分人都明白退休金制度是有必要檢討的。但6成人聲稱要工作至60歲以上是不可接受的。

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