養老金虧空不斷加大 歐盟要將退休年齡推至70歲

　　“是讓父親晚退休還是讓兒子上崗?”韓國最大媒體《朝鮮日報》日前的這篇社論標題道出了世界許多國家對推遲退休年齡的兩難困境。這兩天法國政府決定將退休年齡從60歲推遲到62歲，立即引發了席卷全國的抗議，“德國之聲”稱“薩科齊宰殺了法國最神圣的奶牛之一”。法國的這一決定在很多國家也引發了連鎖反應：隨著各國“嬰兒潮一代”陸續進入退休年齡，何時退休成了一個新的普遍難題。世界銀行的一份報告稱，如果不改革退休制度，20年后多國的養老金系統將崩潰。歐盟委員會日前甚至提出要將成員國退休年齡推遲至70歲，這樣“歐洲人才不會有超過1/3的時間在退休生活中度過”。而在更重“論資排輩”的東方國家，許多分析擔心推遲退休年齡可能會擠壓年輕人的就業和晉升空間。印度有學者稱，讓60歲以上的人群繼續從事生產勞動，更容易增加年輕人的就業壓力，“延遲退休”就是延長“國家的新陳代謝周期”。

　　歐盟要將退休年齡推至70歲

　　6月16日，法國勞工部長沃爾特宣布，將把法國退休年齡從目前的60歲提高到62歲。消息傳出當天，勞工團體和反對黨就在巴黎、馬賽等城市發動了數萬人的罷工示威，法國工會組織威脅從21日開始發動全國性的抗議。根據該計劃，法國將從2011年7月起，將法定退休年齡以每年4個月的速度逐步提高，直至2018年把法定退休年齡提高到62歲。此外，領取全額退休金的退休人員年齡也將在同時段內從65歲提高至67歲。

　　盡管法國決定用8年時間將退休年齡推遲兩歲，但仍引起了巨大爭議。法國《世界報》稱，“法國政府陷入赤字和退休夾縫之間的尷尬境地”，文章稱，隨著法國人壽命不斷增長，而法定退休年齡近30年未調整，國家養老金財政虧空不斷加大。據統計，法國退休金赤字在2010年將達到323億歐元，2018年將達到423億歐元。《解放報》稱，“退休制度嬌慣了嬰兒潮那一代”，如果不改革現行的退休制度，年輕勞動力今后將要背負沉重負擔。據統計，2010年法國6300多萬人口，退休者有1550萬，2050年將達到2300萬人;而2010年如果說100個退休者由170個年輕勞動力負擔的話，到2050年將減少為121個勞動力來負擔。

　　對于這項改革，《巴黎人報》的民調顯示高達60%的法國民眾反對推遲退休年齡。法國社會黨議員艾羅稱，退休改革侵犯了工作強度大的工人階層的利益，是“非常不公正的”。《費加羅報》網站后，一位叫阿巴爾貝的網民說，“這樣改下去，到我退休時該延長到80歲。挽救退休金危機主要應該讓高收入者多繳納分攤金”。一個叫蒂讓古的網民則稱，“讓人們晚退休能解決10%的高失業率嗎?付失業金和付養老金是同樣的支付，推遲兩年退休就能頂用?”

　　法國退休年齡改革也引起了其他國家的關注。“德國之聲”電臺稱，坦率地說，對法國國民經濟來說，改革養老退休制度已刻不容緩，因為法國債臺高筑，養老退休體系也陷于困境。文章稱，法國被視為歐洲大陸退休者的樂園。沒有一個國家像法國人一樣如此早地享受退休生活，而每月繳納的退休金也少得令人艷羨。相比之下，德國居民要比法國人多工作很多年，德國法定退休年齡是66歲。

　　德國《明鏡》周刊5月31日稱，歐盟委員會計劃在幾十年內把成員國的退休年齡提至70歲。這樣，“歐洲人才不會有超過1/3的時間在退休生活中度過，否則將要面對福利支出多于收入的風險。”歐盟提出的“70歲退休計劃”一公布，歐洲一片嘩然。德經濟部長也稱，這不切實際。不過，德國政府智庫、經濟研究所所長克勞斯·齊默爾曼表示，這是歐洲面臨的“痛苦現實”，是不可避免的。歐洲人拿退休金的時間也越來越久，這造成了巨大浪費。但許多歐洲人對此表現得很憤怒。在德國大眾上班的斯文對記者說，“到70歲退休，意味著未來我們是古稀老人時仍要上班。而且許多人到不了退休年齡就去世了，對我們來說這是不公平的”。

　　韓國人不到45歲就想著退休

　　據聯合國資料顯示，目前全世界一共有165個國家對退休年齡做了具體規定。全世界男性平均退休年齡約為60歲，女性約為58歲。北歐的丹麥、冰島和挪威的退休年齡最高：男女都是67歲。科威特等阿拉伯國家以及斯威士蘭、贊比亞等發展中國家最低，男女都在50歲退休。

　　在亞洲，近年來一些國家也提高了退休年齡，實際上許多企業卻普遍存在“提前退休”的問題。上世紀80年代，日本制定法律規定法定退休年齡提升至60歲，但對許多企業來說，55歲以上的員工就被認為是“窗邊族”，就是55歲以上的員工不再委以重任，同時被削減薪金，許多人只得干脆主動申請提前退休。這樣做，正符合公司老板的心愿。一些公司甚至用錢“買斷”員工的工齡，讓其提前退休。

　　韓國法定退休年齡是：企業職工55歲，公務員60歲，老師65歲。但對許多韓國人來說“到了45歲就要想著安排退休后生活了”。2010年是韓國嬰兒潮一代開始退休的時候。韓國從1955年后出生的嬰兒潮一代占目前勞動人口的21%。《朝鮮日報》稱，目前有關方面正在討論讓嬰兒潮一代推遲退休的問題，但不要忘記，如果那一代繼續留在勞動力市場，青年獲得工作崗位的機會就會隨之減少。也就是說，是讓父親一代晚點退休，還是讓兒子一代就業?只能二者選其一。該報另一篇報道稱，在現代汽車和仁川制鐵等公司里，嬰兒潮一代的四五十歲職員占59%，那一代人占據企業關鍵崗位，一方面使青年人晉升非常緩慢，人事積壓現象加重;但另一方面，這些人如果提前退休，不僅導致家庭經濟崩潰，而且還會造成國家過多支付社會福利費用和消費萎縮等嚴重影響。文章擔心，這次退休潮可能比金融危機的“暴風”還強烈。

　　延遲退休會延長“國家代謝周期”？

　　在印度，高出生率使人口平均年齡只有26歲，印度老年人口占少數，且可以依靠子女來贍養，印度政府和民間對退休年齡問題遠不如其他國家積極。據統計，目前印度只有11%的人有養老金，幾乎都是公務員與富人。對于印度公務員，特別是高級官員而言，年齡從來不是一個問題。對執掌印度政府權柄的各部門高官以及地方行政高官而言，任職年齡和年限從無硬性規定，在印度政壇七八十歲才當上內閣成員或各邦部長的人比比皆是。一位印度通訊部的中層公務員私下表示，他個人和許多同事當然都希望晚幾年退休，畢竟在職和不在職的收入差別不少。而印度德里大學畢業生比斯卡對記者表示，他堅決反對延長退休年齡，他說，如果把退休年齡推遲會使就業形勢更加嚴峻，造成失業率的進一步提高。印度一位研究人力資源的學者也認為，以“延遲退休”來緩解社會老齡化問題不切實際。相反，讓60歲以上的人群不退休，更容易增加年輕人的就業壓力，“延遲退休”就是延長“國家新陳代謝周期”。

　　在俄羅斯，政府也在一面準備推遲普通公民的退休年齡，另一方面考慮將官員的退休年齡提前5年。俄羅斯《報紙報》6月15日報道，俄總統梅德韋杰夫向國家杜馬提交一份調整官員退休年齡的修正案。男性官員的退休年齡將由目前的65歲提前到60歲。這一規定不涉及到國家高級領導人，其目的是實現總統此前提出的將官員減少20%的目標。目前，俄羅斯官員的平均年齡為55歲，60歲以上的占17%，超過65歲的占8%。俄國際文傳電訊社引述俄羅斯副總理謝爾蓋·索比亞寧的話稱，目前每58位俄羅斯人中就有1名官員，這造成國家預算支出連年增長。因此，應該通過提前退休裁減官員數量。

　　中國應全面考慮退休問題

　　實際上，推遲退休年齡最主要的原因是養老金出現巨額赤字。美國養老基金從1975年出現赤字,今年2月，美國調查機構皮尤中心公布的最新報告說，美國至少面臨1萬億美元的養老金缺口。歐洲許多國家養老金赤字額也以每年幾十億歐元速度迅速上升。“德國之聲”稱，當前沒有一個歐洲國家能想出錦囊妙計，長久解決歐洲社會人口老化造成的養老費用增加的棘手難題。幾乎所有的歐洲公民都已認識到：無需費力便能享受富裕晚年的日子已經結束。

　　北歐是世界上人均壽命最長的地方之一，老齡化問題早在上世紀70年代就已出現，北歐也是世界上退休年齡最高的地區。這一政策剛在北歐開始執行時，遭到了大多數人的反對：年輕人認為老年人搶了他們的飯碗;老年人則覺得自己已經為社會做出足夠的貢獻。好在當時北歐正處于經濟快速發展時期，社會有較強的就業容納能力，企業主也認為這批人經驗豐富，身體也多數處于健康狀態，而且很少提出升職、漲薪等要求。

　　瑞典斯德哥爾摩大學經濟學教授尼爾森在接受記者采訪時說，計算退休年齡可以稱得上是政府“最難的一道數學題”，會隨著就業人口數、各年齡段人口數、人們健康狀況以及社會的就業容納能力等情況的不同而變化。他說，實際上許多國家是以非常科學的態度做出推遲退休年齡的決定，但人們往往忽視了一點，就是世界各國的傳統都把超過60歲視為老人，許多人抵制這一政策，更多還是出于心理上的原因。

　　尼爾森認為，從人類經濟社會的總體發展趨勢看，提高退休年齡已經成為必然趨勢。在這一問題上，經濟發達且老齡化問題日益嚴重的歐洲會走在其他國家前面，隨后是日本，美國由于有大量移民，推遲退休年齡的步伐會慢一些。中國被認為是已經“未富先老”，很可能在不久的將來，也不得不考慮退休年齡問題。

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