轉(zhuǎn)基因“實(shí)質(zhì)性等同原則”符合美國利益，但不符合中國利益　　

　                                                  牧川　

如果評選2010年最矚目的公眾話題，轉(zhuǎn)基因與糧食安全問題毫無疑問位于前列。　　

經(jīng)過一年的努力，在民眾的強(qiáng)大輿論壓力下，轉(zhuǎn)基因主糧的商業(yè)化推廣工作被暫緩了。　　

2011年初，又傳來消息，全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)在報(bào)告中提出建議，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)對立法涉及的糧食轉(zhuǎn)基因管理的有關(guān)問題進(jìn)行研究，爭取2011年將糧食法草案提請全國人大常委會(huì)審議。　　

針對轉(zhuǎn)基因和糧食安全立法是個(gè)大好事。　　

但是一些媒體又透露，中國的轉(zhuǎn)基因立法有可能參照美國的“實(shí)質(zhì)性等同原則”。　　

如果立法是根據(jù)美國的“實(shí)質(zhì)性等同原則”，將轉(zhuǎn)基因食品與非轉(zhuǎn)基因食品完全等同，不加區(qū)分，不加標(biāo)識(shí)，那么這樣的立法不立也罷。因?yàn)檫@是倒退。　　

轉(zhuǎn)基因技術(shù)在世界上依舊是一個(gè)爭議性極大的話題。世界各地已經(jīng)出現(xiàn)多起轉(zhuǎn)基因危害事件。美國國內(nèi)也出現(xiàn)了很多危害事件。美國環(huán)境醫(yī)學(xué)學(xué)會(huì)發(fā)表聲明，強(qiáng)烈建議不要給病人食用轉(zhuǎn)基因，并教育所在社區(qū)民眾盡量避免食用轉(zhuǎn)基因食品。　　

轉(zhuǎn)基因危害的事情在這里不再詳述。本文主要說一說美國為何要實(shí)行轉(zhuǎn)基因“實(shí)質(zhì)性等同原則”。　　

“實(shí)質(zhì)性等同原則”符合美國的糧食戰(zhàn)略、國家戰(zhàn)略　　

美國是由一小撮壟斷資本家集團(tuán)（金融、石油、軍工、農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)資源等）所控制的國家。美國對外政策的目的，就是不惜一切代價(jià)為其幕后統(tǒng)治者壟斷資本家們服務(wù)。　　

美國戰(zhàn)略中，糧食武器居于支柱地位。基辛格說：“如果你控制了石油，你就控制了所有國家；如果你控制了糧食，你就控制了所有的人；如果你控制了貨幣，你就控制了整個(gè)世界。”　　

老布什無視現(xiàn)實(shí)中太多的轉(zhuǎn)基因危害事件，無視美國人民、世界人民的健康，宣稱轉(zhuǎn)基因作物和非轉(zhuǎn)基因作物“實(shí)質(zhì)性等同原則”，將轉(zhuǎn)基因食品與非轉(zhuǎn)基因食品完全等同，不加區(qū)分，不加標(biāo)識(shí)。這符合美國的農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)、轉(zhuǎn)基因種子公司的利益，也符合美國的糧食戰(zhàn)略，符合美國國家利益。　　

“實(shí)質(zhì)性等同原則”，使得轉(zhuǎn)基因種子公司獲取巨額利潤，同時(shí)也使得轉(zhuǎn)基因種子公司可以更順利的進(jìn)入其它發(fā)展中國家，控制這些國家的農(nóng)業(yè)。　　

20世紀(jì)30年代之前，美國有一輪私人壟斷企業(yè)的高潮，隨后的經(jīng)濟(jì)危機(jī)、凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)改革、第二次世界大戰(zhàn)打斷了這個(gè)進(jìn)程。第二次世界大戰(zhàn)后，社會(huì)主義就像一把上膛的槍一樣頂在資本主義的背后，資本主義國家不得不提高工人福利，以減輕其國內(nèi)矛盾。20世紀(jì)70年代末，當(dāng)社會(huì)主義對資本主義的威脅逐漸降低，在新自由主義的理論下，美國國內(nèi)又掀起了一輪私人壟斷企業(yè)的高潮。　　

根據(jù)《糧食危機(jī)》，從20世紀(jì)80年代，美國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又一次從家庭模式轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)綜合企業(yè)模式。糧食、牛肉、豬肉、家禽、食品加工、食品銷售，農(nóng)業(yè)及食品的各個(gè)領(lǐng)域，開始向少數(shù)幾個(gè)壟斷公司集中。21世紀(jì)初，商業(yè)化農(nóng)業(yè)作為一個(gè)工業(yè)產(chǎn)業(yè)成為美國國內(nèi)第二大盈利產(chǎn)業(yè)，每年國內(nèi)銷售額4000億美元。2003年伊拉克戰(zhàn)爭前，五角大樓的國防大學(xué)發(fā)布了一份報(bào)告：“商業(yè)化農(nóng)業(yè)對于美國的重要性就像石油對于中東一樣。” 　　

美國的大規(guī)模商業(yè)化農(nóng)業(yè)可以輕而易舉的擊敗發(fā)展中國家的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。美國地廣人稀，農(nóng)業(yè)人口很少，利用轉(zhuǎn)基因技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)大規(guī)模商業(yè)化。同時(shí)，利用轉(zhuǎn)基因技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，也可以控制發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)。它們和美國的國家利益高度一致。　　

國際四大糧商ADM、邦吉、嘉吉、路易達(dá)孚，壟斷了世界糧食交易量的80%，控制了美國、巴西、阿根廷等主要糧食原料市場及全球運(yùn)輸和倉儲(chǔ)系統(tǒng)。四大糧商控制了中國66%的大型油脂企業(yè)，控制產(chǎn)能達(dá)85%。中國近80%的大豆都是依賴進(jìn)口。“跨國糧商不僅從加工環(huán)節(jié)加以控制，而且還深入到種植、貿(mào)易、流通等各個(gè)環(huán)節(jié)。”而這四大糧商中，ADM、邦吉、嘉吉三家都屬于美國。它們和美國的國家利益高度一致。　　

孟山都、杜邦公司旗下的先鋒良種、陶氏益農(nóng)、先正達(dá)四個(gè)私人壟斷公司主宰了世界上轉(zhuǎn)基因種子市場。而這四大公司中，孟山都、先鋒良種、陶氏益農(nóng)都屬于美國。　　

這三家美國公司本都是化學(xué)品制造公司，兼為軍方研制化學(xué)武器。比如越南戰(zhàn)爭中制造的高毒性的橘劑（落葉劑）。軍方用飛機(jī)將落葉劑噴灑在熱帶雨林，使得熱帶雨林寸草不生，以此消除越南游擊隊(duì)的藏身之處。越南戰(zhàn)爭之后，它們進(jìn)入轉(zhuǎn)基因領(lǐng)域。它們在世界各地開疆拓土，在阿根廷、巴西、巴拉圭、印度、伊拉克等國家已經(jīng)取得非常大的成果。它們和美國的國家利益高度一致。　　

孟山都擠垮了印度所有的天然棉花種子公司。從1997年至今，近20萬印度農(nóng)民自殺身亡，其中很大一部分是棉農(nóng)。引進(jìn)轉(zhuǎn)基因棉花，種子漲價(jià)，棉農(nóng)貸款，歉收，無法償還，銀行不再貸款，棉農(nóng)借高利貸，無法償還，傾家蕩產(chǎn)，最后自殺。　　

而拉丁美洲的阿根廷、巴西、巴拉圭，早已經(jīng)成為孟山都公司的試驗(yàn)場，其農(nóng)業(yè)已經(jīng)為跨國公司所控制。而在伊拉克，天然種子庫毀于戰(zhàn)火，美軍頒布法律，保障轉(zhuǎn)基因種子公司大行其道，伊拉克已經(jīng)成為轉(zhuǎn)基因的試驗(yàn)場。　　

根據(jù)《糧食危機(jī)》，為了將轉(zhuǎn)基因推進(jìn)到其他國家，美國政府拒絕簽署《聯(lián)合國生物多樣性公約》、《卡塔赫納生物安全議定書》。這兩個(gè)公約的目的之一便是應(yīng)對轉(zhuǎn)基因作物的潛在風(fēng)險(xiǎn)。　　

美國政府主導(dǎo)了《WTO農(nóng)業(yè)協(xié)定》的制訂，要求一個(gè)自由的、一體化的全球農(nóng)產(chǎn)品市場。這樣的市場對于美國農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)、轉(zhuǎn)基因跨國公司尤為有利。　　

美國政府將“實(shí)質(zhì)性等同原則”列入WTO規(guī)則中，寫入《實(shí)施動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)議》。其中規(guī)定“旨在保護(hù)人類免受害蟲和動(dòng)物侵?jǐn)_的食品標(biāo)準(zhǔn)和措施，很有可能被用來作為有意設(shè)置的貿(mào)易障礙”，因此按照WTO規(guī)則必須加以禁止。　　

不過，2010年4月美國國家科學(xué)院報(bào)告，宣稱第一代轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品失敗，已經(jīng)表明“實(shí)質(zhì)性等同原則”的錯(cuò)誤。美國第二代轉(zhuǎn)基因技術(shù)已經(jīng)轉(zhuǎn)向，從挑戰(zhàn)天然和違背自然的發(fā)展思路轉(zhuǎn)變到“尊重天然”和“服從自然”。　　

但是，不變的是美國的國家戰(zhàn)略，糧食戰(zhàn)略依舊是美國對外戰(zhàn)略的支柱之一。控制他國的農(nóng)業(yè)依舊是其目的。　　

“實(shí)質(zhì)性等同原則”與美國的旋轉(zhuǎn)門政治　　

從戰(zhàn)略角度來講，轉(zhuǎn)基因“實(shí)質(zhì)性等同原則”符合美國的糧食戰(zhàn)略，符合美國的國家戰(zhàn)略。　　

從戰(zhàn)術(shù)角度來講，美國政府的旋轉(zhuǎn)門政治，使得美國政府成為孟山都公司的代言人，使得美國政府可以無視很多正直的科學(xué)家的懷疑。從而使得轉(zhuǎn)基因激素牛奶之類的食品進(jìn)入市場。　　

轉(zhuǎn)基因種子公司孟山都，其發(fā)言人菲爾•安吉爾宣稱：“不應(yīng)強(qiáng)求孟山都許諾生物技術(shù)食品安全。我們的興趣是盡可能多的賣出轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品。對其安全性作出答復(fù)是美國食品藥品監(jiān)督管理局的事情。”　　

《糧食危機(jī)》記錄，小布什的農(nóng)業(yè)部長安••維尼曼，曾任職孟山都公司旗下卡爾京公司董事長；前國防部長拉姆斯菲爾德，曾任孟山都旗下西爾京公司CEO。孟山都的制藥事業(yè)部西爾公司的高級副總裁，邁克爾•弗里德曼，曾任美國食品藥品監(jiān)督管理局的代局長；孟山都董事，米奇••••••••凱特，曾任美國貿(mào)易代表、克林頓的律師；孟山都董事，威廉•魯克爾斯豪斯，曾任尼克松和里根時(shí)期的環(huán)保署署長；孟山都董事，瑪莎•霍爾，曾任克林頓政府間事務(wù)助理；孟山都的公共事務(wù)副總裁，琳達(dá)•J.菲舍，曾任美國環(huán)保署預(yù)防、殺蟲劑和有毒物質(zhì)辦公室主任；孟山都的法律顧問，杰克•華森，曾任卡特政府白宮辦公廳主任。　　

直到美國國內(nèi)的轉(zhuǎn)基因危害事件再也無法遮蔽時(shí)，美國政府才不得不改變態(tài)度。　　

 2010年4月，美國國家科學(xué)院報(bào)告《轉(zhuǎn)基因作物對美國農(nóng)業(yè)可持續(xù)性的影響》，16年的實(shí)踐事實(shí)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)明確說明，長期種植轉(zhuǎn)基因作物會(huì)給農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來無法糾正彌補(bǔ)的副作用。美國政府指出，第一代轉(zhuǎn)基因作物的種植和應(yīng)用對人類健康和生態(tài)環(huán)保有嚴(yán)重的安全威脅，如果現(xiàn)在不馬上改變思路和做法，轉(zhuǎn)基因技術(shù)很可能就此夭折。美國宣稱第一代轉(zhuǎn)基因技術(shù)失敗。　　

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