世界糧食危機(jī)的成因和應(yīng)對策略

美刊《每月評論》2008年5月號刊登了弗雷德·馬格多夫題為《世界糧食危機(jī)的成因和應(yīng)對策略》的文章，分析了當(dāng)前世界性的糧食危機(jī)產(chǎn)生的主要原因，并提出了應(yīng)對策略，文章主要內(nèi)容如下。
 
2008年一場嚴(yán)重的糧食危機(jī)襲擊了整個(gè)世界。這場危機(jī)達(dá)到了農(nóng)業(yè)和糧食長期危機(jī)的頂峰，使得數(shù)百萬人處于饑餓和營養(yǎng)不良的境地。為了全面地、深刻地理解這場危機(jī)的意義與影響，我們非常有必要回顧一下短期危機(jī)和長期危機(jī)之間的相互作用。這兩種危機(jī)主要源自于人們對生產(chǎn)食品、纖維和生物燃料的利潤的追逐以及不可避免的人口增長和食物短缺之間的矛盾。
 
一、這場危機(jī)以前的“常規(guī)型”饑餓
 
目前有60多億人生活在地球上，聯(lián)合國估計(jì)有近10億人遭受著長期饑餓。但是這只是一個(gè)粗略的估計(jì)，并不包括那些正在遭受維生素缺乏、營養(yǎng)不足和其他形式營養(yǎng)不良的人。遭遇食品安全困擾的人要么營養(yǎng)不足要么缺乏主要營養(yǎng)品，其總?cè)藬?shù)可能接近30億——約占世界總?cè)丝诘囊话搿Ｂ?lián)合國一年前的調(diào)查已經(jīng)明確地證實(shí)這種情況的嚴(yán)重性，他們估計(jì)全世界每天大約有1.8萬名兒童死于直接或間接的營養(yǎng)不良(聯(lián)合通訊社，2007年2月18日)。
人們遭受饑餓的原因并非糧食生產(chǎn)的不足。美國就是一個(gè)典型的例子，盡管美國的糧食生產(chǎn)超過糧食需求，但饑餓問題仍然十分嚴(yán)竣。美國農(nóng)業(yè)部報(bào)告，在2006年有3500多萬人生活在缺乏食品安全的家庭中，其中包括1300萬兒童。由于食物缺乏，生活在1200萬家庭中的成年人膳食不均衡，并且在700多萬個(gè)家庭里，有家庭成員被迫減少飯量或者減少吃飯次數(shù)。在接近500萬個(gè)家庭里，孩子們在一年里的某些時(shí)候時(shí)常處于饑餓狀態(tài)。
這種情況在貧窮國家也很普遍，一方面大量的糧食被浪費(fèi)，另一方面由于糧食分配不均衡迫使大量人群生活在長期的饑餓當(dāng)中。幾年前《紐約時(shí)代》上刊登了這樣一個(gè)故事，題目是“印度挨餓的窮人和爛掉的多余小麥一樣多”(2002年12月2日)。《華爾街周刊》2004年也刊登了一篇類似的文章，標(biāo)題是《印度人的悖論：饑餓和豐收一起增加》(2004年6月25日)。
 
二、缺少“食物權(quán)利”的人們
 
一般來講，饑餓和營養(yǎng)不良只是一個(gè)經(jīng)濟(jì)制度下潛在的大問題——貧窮的表現(xiàn)，正如拉克爾·卡森(Rachel Carson)所說，造成饑餓和營養(yǎng)不良的并非別的克服不了的原因，而是利潤和生產(chǎn)的產(chǎn)物。世界各國的人們對待食品的態(tài)度和其他商品比如服裝、汽車、鉛筆、書籍、鉆石、珠寶等是一樣的。對于購買或不購買任何一種商品，人們都沒有特權(quán)，就是在購買必需品和奢侈品之間也不存在權(quán)利上的任何差異。而實(shí)際情況是那些富人可以隨心所欲地購買任何他們想買的，窮人則相反，即便面對生活必需品也常常無能為力。在資本主義社會(huì)，有些人沒有權(quán)利獲得足夠的食物、住房和醫(yī)療。這是為什么呢?這是因?yàn)椴痪邆浣?jīng)濟(jì)學(xué)家所謂的“有效需求”的人們無力為自己購買充足的營養(yǎng)食品。當(dāng)然，本文中“有效需求”缺乏指的是人們沒有足夠的貨幣去購買自己需要的食品。
人類為了生存，對于食物具有一種“生理需求”——我們都需要食物，像我們需要水和空氣一樣。然而，資本主義社會(huì)的制度安排不能完全滿足人們的這種生理需求。一些富裕國家，尤其是歐洲，在窮人的吃飯問題上確實(shí)采取了有效措施，但是正是資本主義制度與生俱來的特質(zhì)造就了一個(gè)低社會(huì)階層，生活在這個(gè)階層的人們經(jīng)常缺少生存必需品。在美國為了解決窮人吃飯問題，政府創(chuàng)設(shè)了許多計(jì)劃，比如食物優(yōu)待券和學(xué)校午餐補(bǔ)貼等。然而，這些項(xiàng)目的基金沒有很好地滿足窮人的需要，于是，各個(gè)慈善機(jī)構(gòu)正在想方設(shè)法，努力滿足那些未滿足的需要。相對而言，在美國，當(dāng)代幾乎沒有人真正地被餓死，除非由于戰(zhàn)爭和社會(huì)動(dòng)蕩引起的嚴(yán)重饑荒。大多數(shù)情況是人們經(jīng)歷著長期的營養(yǎng)不良和飽受各種疾病的困擾，從而縮短了人們的壽命或者使人們的生活境遇很悲慘。營養(yǎng)不良阻礙著孩子們的心理和生理的正常發(fā)育，損害了他們未來的健康。
三、一場嚴(yán)重并且正在演變的危機(jī)：2008年大饑荒
 
除了上面討論的“常規(guī)型”饑餓外，眼下兩場全球糧食危機(jī)同時(shí)爆發(fā)。這場兩年前發(fā)生的嚴(yán)重而且來勢洶洶的危機(jī)正在一天天惡化，正因?yàn)槿绱耍簿统蔀槲覀兪紫纫懻摰膯栴}。目前這場危機(jī)的嚴(yán)重性怎么強(qiáng)調(diào)都不為過。它使全球營養(yǎng)不良的人數(shù)激增。盡管現(xiàn)在還無法獲得準(zhǔn)確的去年新增的遭受饑荒的人數(shù)，但是，可以清楚地看到很多孩子過早夭亡或者遭受其他方式的傷害。通常情況下，無論男女老幼，尤其是體弱病殘者更容易遭受來自2008年大饑荒的負(fù)面影響。全世界所有生活必需品(包括玉米、大豆、水稻、食用油以及許多其他作物)價(jià)格的快速大幅上漲正在摧毀著人口日益增加的人類社會(huì)。
過去幾年世界市場上農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲幅度令所有人震驚。世界市場上的60種農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格在2007年和2006年分別上漲了37％和14％(《紐約時(shí)代》2008年2月19日號)。玉米價(jià)格2006年初秋開始上漲，在隨后的幾個(gè)月里價(jià)格暴漲約70％。小麥和大豆價(jià)格在這段時(shí)間也是一路狂漲，達(dá)到歷史最高水平。許多窮國主要使用的食用油(主要原料為大豆和棕櫚)價(jià)格也是一路飆升。水稻價(jià)格2007漲幅更是超過100％(《高高在上的水稻成本使得不安的亞洲更恐懼》，《紐約時(shí)代》2008年3月29日號)。
食品價(jià)格暴漲的原因非常清楚。第一，許多問題都直接或間接地與石油價(jià)格的上升有關(guān)。美國、歐洲和許多其他國家對種植農(nóng)作物重新給予高度重視，因?yàn)檫@些農(nóng)作物能夠被用來生產(chǎn)燃料，被稱作生物燃料或農(nóng)業(yè)燃料。因此，為生產(chǎn)乙醇種植的玉米或者為生產(chǎn)柴油種植的大豆和棕櫚都不可避免地與用作食物的作物產(chǎn)生爭奪原料的矛盾。2007年美國玉米總量的20％多被用來生產(chǎn)酒精(據(jù)估計(jì)下一個(gè)10年美國玉米總量的三分之一將被用作乙醇生產(chǎn))。另外，大量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)投入許多也依賴汽油和天然氣，比如用作建筑和運(yùn)輸?shù)耐侠瓩C(jī)、收割機(jī)、用作生產(chǎn)化肥和殺蟲劑的農(nóng)用設(shè)備以及為了儲藏的烘干機(jī)等。全世界使用最廣泛的氮肥價(jià)格與能源價(jià)格緊密相連，因?yàn)榈实纳a(chǎn)需要耗費(fèi)大量能量。
第二，玉米、大豆和大豆油的價(jià)格上漲是因?yàn)槔∶乐蕖喼蓿绕涫侵袊闹挟a(chǎn)階級對肉食需求的增加而引起的。玉米和大豆還可以用來喂牛、喂豬和用作其他家禽的飼料，為了滿足這部分需求，其價(jià)格上漲也非常迅猛。1961年全世界的肉食供應(yīng)總量是7100萬噸。2007年估計(jì)達(dá)到28400萬噸。這期間人均消費(fèi)量翻了一番多。發(fā)展中國家則增加了兩倍，單比20年前就翻了一番(《紐約時(shí)代》2008年1月27日號)。越來越多的谷物用作動(dòng)物飼料也正在增加著糧食供給的壓力。為了給人們提供卡路里或蛋白質(zhì)而采用喂谷物生產(chǎn)肉食的做法效率很低。尤其對牛這樣的動(dòng)物是一種浪費(fèi)——牛的消化系統(tǒng)能從纖維素中獲得能量，因?yàn)榕Ｄ軓某缘牟葜蝎@得所需的全部營養(yǎng)。雖然長得慢一些，但是沒有糧食也依然長得很好。牛也不能很有效率地將玉米或大豆轉(zhuǎn)換成肉類，若要產(chǎn)出一磅肉，牛需要消耗8磅玉米；豬需要5磅；雞需要3磅。
世界糧食價(jià)格大幅上漲的第三個(gè)原因是一些重要國家原來能自給自足不進(jìn)口糧食，但目前正在大量進(jìn)口糧食。正如新德里的一位農(nóng)場分析家所言，“當(dāng)像印度這樣的國家開始進(jìn)口糧食時(shí)，世界糧價(jià)就會(huì)猛漲……如果印度和中國都變成大的糧食進(jìn)口國，從糧食的自給自足轉(zhuǎn)變?yōu)樽罱覀冊谟《瓤吹降哪菢訌膰膺M(jìn)口糧食，那么全球糧價(jià)肯定會(huì)進(jìn)一步上升，那將意味著低糧價(jià)的時(shí)代將一去不復(fù)返”(美國之音新聞節(jié)目，2008年2月21日)。水稻價(jià)格上升壓力的部分原因是因?yàn)檗r(nóng)民減少可耕地用作其他用途，比如各式各樣的開發(fā)項(xiàng)目用地，這樣的用地中國約七百萬英畝和越南約十萬英畝。另外，在亞洲每英畝水稻產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到一個(gè)平穩(wěn)時(shí)期。10年內(nèi)畝產(chǎn)都不可能增加，因而在近期希望增加水稻總產(chǎn)量也是不現(xiàn)實(shí)的。
造成最近小麥和水稻價(jià)格上漲的第四個(gè)原因與天氣狀況有關(guān)。作為主要小麥出口國的澳大利亞因遭遇了干旱而減產(chǎn)，還有其他幾個(gè)出口國產(chǎn)量的減少也極大地影響了小麥價(jià)格。2007年發(fā)生在孟加拉國的一次龍卷風(fēng)造成了價(jià)值約6億美元的水稻損失，導(dǎo)致水稻價(jià)格上升了約70％。去年中國中北部的干旱加上今年冬天南方各省的嚴(yán)寒和雪災(zāi)也將造成中國政府從國際市場購買更多的糧食，這也進(jìn)一步加大了糧價(jià)上漲的壓力。
  國際期貨市場上的投機(jī)和各地的囤積也無疑在造成糧價(jià)上升的危機(jī)中扮演了重要角色。由于2008年冬天美國次貸危機(jī)的進(jìn)一步加深蔓延，投機(jī)商們開始購買更多糧食和各類金屬以套取巨額利潤，還美其名曰“商品超級循環(huán)周期”(美元相對于其他貨幣的貶值刺激了對有形商品的“投資”)。這些行為，不僅是錯(cuò)誤的，而且是卑鄙可恥和不人道的，利用市場供應(yīng)緊張從中牟利無疑加劇了市場的慘烈程度，是這場危機(jī)的元兇之一。很有可能將來某一天商品泡沫破裂，引起糧價(jià)下跌，然而，現(xiàn)在的投機(jī)和囤積促使糧價(jià)繼續(xù)走高。從事農(nóng)產(chǎn)品加工、制造和銷售的各跨國公司業(yè)績也出奇地好。由于糧食短缺和糧價(jià)上升，各跨國公司在這時(shí)期也通常獲利頗豐。
 
盡管海魚價(jià)格的上漲不是其他食物價(jià)格上漲的原因，但是其價(jià)格的上升已經(jīng)給現(xiàn)在的窮人和將來的窮人增加了額外的負(fù)擔(dān)。對許多海洋魚類的過度捕撈造成的后果是：作為世界眾多人口重要蛋白質(zhì)來源的海洋魚類將從人們的餐桌上消失。
 
對這場危機(jī)的反應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)，表現(xiàn)方式為示威游行、騷亂以及政府政策的調(diào)整。在過去的幾個(gè)月里，由于食物成本的增加導(dǎo)致許多國家發(fā)生了示威活動(dòng)和騷亂，這些國家是巴基斯坦、圭亞那、毛里塔尼亞、摩洛哥、塞內(nèi)加爾、烏茲別克斯坦和也門。中國對最基本的食物實(shí)行價(jià)格管制。俄羅斯在六個(gè)月內(nèi)凍結(jié)了牛奶、面包、雞蛋和食用油的價(jià)格。埃及、印度和越南對出口大米實(shí)行禁運(yùn)或嚴(yán)格管制，以便本國居民擁有足夠的糧食。埃及——世界上最大的小麥進(jìn)口國，已經(jīng)將接受食物援助的人數(shù)擴(kuò)大到一千多萬人。許多國家已經(jīng)降低了保護(hù)性關(guān)稅，盡力減少進(jìn)口高糧價(jià)對國內(nèi)帶來的沖擊，嚴(yán)重依賴進(jìn)口糧食的國家，比如菲律賓，作為最大的水稻進(jìn)口國正在力爭與別國達(dá)成協(xié)議以便獲得必需的糧食進(jìn)口量。但是所有這些彌合差距的努力對于解決糧食危機(jī)問題，其作用是有限的。幾乎所有的人都被迫降低了生活水平，中產(chǎn)階級對于要購買的食物變得越來越精打細(xì)算，距離貧窮就差一步之遙，以前的窮人變得赤貧并遭受著極大的痛苦。除了富豪大款，世界各個(gè)階層的人都已經(jīng)感受到危機(jī)給人們生活帶來的不利影響。正如聯(lián)合國世界糧食計(jì)劃署執(zhí)行主任——約塞特·施林(Josette Shee-ran)2月份說的那樣，“這是饑餓的新面……貨架上有食品但人們由于高價(jià)而被擠出市場。城市地區(qū)的這種脆弱性是我們以前未曾見過的。各國因食物短缺發(fā)生的騷亂也是我們以前未曾見過的”(《衛(wèi)報(bào)》2008年2月26日號)。
盡管海地多年來一直是一個(gè)非常貧窮的國家——80％的人每天只有不足2美元維持著生計(jì)——最近的情況將這個(gè)國家?guī)У搅私^望的深淵。一年前只花30美分就能買到的兩杯大米現(xiàn)在卻需要60美分。今年年初聯(lián)合通訊社的一篇文章(2008年1月29日)所描繪的情景深深地打動(dòng)了人們的心。
午餐時(shí)間，在海地最差的貧民窟里，查倫·杜馬(Charlene Dumas)正在吃泥。隨著食物價(jià)格上漲，海地最窮的人甚至支付不起一天一盤米飯的費(fèi)用，有些人想盡各種辦法填飽肚子。16歲的查勒恩帶著1個(gè)月大的兒子完全依靠傳統(tǒng)的海地式辦法權(quán)且充饑。來自海地中部高原的干黃泥做的“餅干”。
這種“餅干”也含有一些植物，松脆并伴有咸味。文章的節(jié)尾是這樣寫的：
瑪麗·諾埃爾(Marie Noel)，40歲，為了養(yǎng)活她的七個(gè)孩子在市場賣餅干。她的家人也在吃這種“餅干”。
她說：“我希望如果有一天我有充足的食物，我就能停止吃這些泥土，我知道吃泥土對我的健康無益。”
由于饑餓的廣泛擴(kuò)散，非洲和亞洲的許多國家都受到了這場危機(jī)的影響，但并非每個(gè)國家受到的影響程度相同。在美國，在過去一年里雞蛋的價(jià)格上升了38％，牛奶上升了30％，萵苣上漲16％，小麥面包上漲12％，許多人正開始購買成本低的產(chǎn)品。
 
應(yīng)該注意現(xiàn)在整個(gè)小麥價(jià)格創(chuàng)下了歷史紀(jì)錄，美國的小麥產(chǎn)品價(jià)格肯定還會(huì)再度走高，一塊面包的小麥成本只占零售價(jià)的一小部分。當(dāng)小麥價(jià)格翻一倍，一塊面包的價(jià)格可能增加10％，可能從3美元漲到3.30美元。然而，增長一倍的玉米、小麥、大豆和水稻的價(jià)格對于將其作為主要的原材料商品來購買的第三世界的窮人來說的確是一個(gè)沉重的打擊。
由于配菜店和貧民施粥場規(guī)模擴(kuò)大到了極限，美國窮人的苦難正在進(jìn)一步加深。一般而言，美國窮人傾向于先付房租、暖氣費(fèi)、汽油費(fèi)(為了開車上班)和電費(fèi)。在預(yù)算中他們將食物開支留作少數(shù)幾個(gè)可以靈活調(diào)整的項(xiàng)目之一。在我的家鄉(xiāng)——佛蒙特州的中部，去年食物架(食物架是指來自當(dāng)?shù)卮壬平M織的食物資助，它往往直接通過雜貨店分發(fā)給急需的人)全體用戶已經(jīng)增加了113％，有工作的窮人用戶增加了180％![哈爾·科恩(Hal Cohen)以及中部佛蒙特社區(qū)行動(dòng)理事會(huì)，我個(gè)人2008年2月20日采訪]
美國的很多地方的人都開始感到了經(jīng)濟(jì)的衰退，向各類政府食品資助的項(xiàng)目要求救濟(jì)的人開始增多。
 
但是，由于人們頻繁地使用并不十分充足的政府基金項(xiàng)目，結(jié)果是可能會(huì)在月底前將食物用完，那時(shí)將導(dǎo)致對食物架和施粥場的需要激增。由于食品需求的增加，實(shí)際上食品捐贈(zèng)卻在減少——聯(lián)邦捐贈(zèng)大幅下跌(伴隨著高價(jià)，農(nóng)場的富余商品已經(jīng)減少了，因此去年捐贈(zèng)的食品是5800萬美元，五年前這一數(shù)字則高達(dá)2.42億美元)。
現(xiàn)在超市通過出售損壞或過期的商品來獲利，而以前他們則將其捐贈(zèng)給慈善機(jī)構(gòu)。美國康耐爾大學(xué)一名研究食物援助項(xiàng)目的教授描繪了現(xiàn)在的情況：“新的危機(jī)開始形成……有關(guān)食物援助的要求正在迅速攀升而食物資源卻在大幅減少，因?yàn)槊涝谝宦纷哕洝薄?《華爾街時(shí)報(bào)》，2008年3月20日號)。

四、長期糧食危機(jī)
 
在第三世界國家，大量的農(nóng)村人口涌入城市，他們離開農(nóng)村是因?yàn)槿鄙偻恋亍Ｋ麄兊耐恋爻３１晦r(nóng)業(yè)綜合企業(yè)竊取或以極低的價(jià)格收購，此時(shí)，他們的生活受到威脅，最后被迫離開幾代人曾耕種的土地。他們流向城市希望尋找好一些的生活，但是他們找到的是嚴(yán)酷的社會(huì)——伴有極高失業(yè)率和嚴(yán)重就業(yè)不足的貧民窟生活。他們中的大多數(shù)人試圖盡量地做個(gè)小生意來勉強(qiáng)度日。他們中有約10億人（占城市居民的三分之一）生活在貧民窟里。尼日利亞首都拉各斯一個(gè)區(qū)的區(qū)長有如下描述：“我們的人口迅猛增長，然而經(jīng)濟(jì)卻停滯不前或衰退。這生動(dòng)地描繪了這個(gè)城市10—20年后的情景。”一名紐約人寫的一篇關(guān)于拉各斯的長篇文章的結(jié)尾以極其悲觀的情緒寫道：“真正讓人煩惱的事是在拉各斯的撿破爛者和小商販的生活根本上已經(jīng)與我們無關(guān)，因?yàn)樗麄冊诤暧^經(jīng)濟(jì)邊沿以外尋找生活，說得殘酷一點(diǎn)，他們在全球化背景下顯得多余。”
推動(dòng)農(nóng)村人口向城市大規(guī)模持續(xù)流動(dòng)的主要因素，除了農(nóng)民失去土地或者從土地上被驅(qū)趕以外，還有一個(gè)原因是做為一個(gè)小農(nóng)在農(nóng)村生活的艱難。極其艱難的原因是由于這些國家已經(jīng)實(shí)施了新自由主義政策，這些政策主張是國際貨幣基金組織、世界銀行和一些在貧窮的第三世界國家里工作的西方非政府組織人士推薦和宣揚(yáng)的。新自由主義的信奉者認(rèn)為應(yīng)該允許所謂的自由市場充分發(fā)揮作用。據(jù)說，通過恰當(dāng)?shù)厥褂檬袌鲞@只“看不見的手”，經(jīng)濟(jì)就會(huì)非常有效率地運(yùn)行，并且具有極高的生產(chǎn)率。在市場經(jīng)濟(jì)秩序中，“自由”政府必須停止一切對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行的干預(yù)。
對于農(nóng)業(yè)，政府應(yīng)該停止對農(nóng)民購買化肥的補(bǔ)貼，停止涉足食物的儲存和運(yùn)輸領(lǐng)域，讓農(nóng)民和糧食業(yè)自由發(fā)展。他們還認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)停止對窮人食物的補(bǔ)貼，讓新型的自由市場去管理一切。2007年后半年在海地食物危機(jī)開始爆發(fā)時(shí)，這種指導(dǎo)思想是很明確的。海地工商業(yè)部部長說：“我們不能干預(yù)市場和穩(wěn)定價(jià)格，因?yàn)槲覀儽仨氉袷刈杂墒袌鲆?guī)則。”（路透社，2007年12月9日）這種反應(yīng)與大英帝國對愛爾蘭土豆饑荒和19世紀(jì)末印度饑荒的反應(yīng)如出一轍。這種思維模式在一定程度上已經(jīng)內(nèi)化為許多“獨(dú)立”國家領(lǐng)導(dǎo)人的思維模式。
當(dāng)然，這種意識形態(tài)在現(xiàn)實(shí)中是沒有基礎(chǔ)的，所謂的自由市場也并非最有效率。我們應(yīng)當(dāng)牢記，意識形態(tài)代表的理念與主要資本主義國家過去做過的和現(xiàn)在做的剛好相反。比如，美國政府過去一百多年里一致通過多種方式支

持本國農(nóng)民。這種支持有政府研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目，從印第安人手中奪取土地分發(fā)給來自歐洲的農(nóng)場主，通過各種項(xiàng)目對農(nóng)場主直接進(jìn)行補(bǔ)貼，包括低息貸款和刺激農(nóng)產(chǎn)品出口。我們應(yīng)當(dāng)注意到，美國、歐洲和日本在保護(hù)主義政策和各種各樣直接支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的幌子下發(fā)展自己的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。
如果第三世界國家政府停止對農(nóng)民和消費(fèi)者的支持，其后果意味著這些國家的窮人生活會(huì)更加困難。受世界銀行委托撰寫的一份獨(dú)立報(bào)告這樣寫道：“在大多數(shù)正在改革的國家，當(dāng)公共部門撤出時(shí)，私有部門無法填補(bǔ)公共部門的空缺。”比如，許多非洲國家政府在由世行、國際貨幣基金組織和富國提倡的新自由主義經(jīng)濟(jì)政策等的壓力下停止了對農(nóng)作物使用化肥的補(bǔ)貼。實(shí)際情況是非洲土壤大多很貧瘠，而進(jìn)口化肥又非常昂貴，如果既不使用復(fù)合肥也不使用有機(jī)肥，農(nóng)作物產(chǎn)量會(huì)很低。當(dāng)政府不再資助農(nóng)民購買化肥，也不采取其他救助措施時(shí)，農(nóng)作物產(chǎn)量就會(huì)下降，此時(shí)更多的農(nóng)民發(fā)現(xiàn)他們已無法生存，于是遷移到城市的貧民窟。當(dāng)人們一無所有時(shí)，市場并不能自動(dòng)調(diào)節(jié)。如果一定要這樣做，那么這些窮人必死無疑。
去年非洲的一個(gè)國家——馬拉維決定不受新自主義的影響，堅(jiān)持走自己的道路。政府重新開始對化肥和種子進(jìn)行補(bǔ)貼。結(jié)果使用化肥的農(nóng)民多了，產(chǎn)量提高了，國家的食物供應(yīng)情況極大地改善了。事實(shí)上，他們還能向津巴布韋出口糧食。
另外一個(gè)問題是窮國的農(nóng)民主要為了家庭消費(fèi)，通常出售一小部分糧食，而資本主義國家農(nóng)場主則掌控了整個(gè)市場，出售他們生產(chǎn)的大部分糧食。他們不斷地?cái)U(kuò)大生產(chǎn)，甚至沒有補(bǔ)償?shù)厍终夹艮r(nóng)民的土地，由于實(shí)行了農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)，同樣的一塊地他們只雇用比以前少得多的人來耕種。在巴西，“大豆王”控制了一百萬英畝土地的四分之一，大量使用拖拉機(jī)和收割機(jī)進(jìn)行生產(chǎn)。在中國，一些腐敗的官員不斷地出賣“公共土地”給開發(fā)商，但并沒有給農(nóng)民提供應(yīng)有的補(bǔ)償，有時(shí)甚至沒有補(bǔ)償。
農(nóng)民的嚴(yán)酷生存條件是由許多因素造成的，自由市場思想的實(shí)施更是雪上加霜，這一切使得大量農(nóng)民不斷地背井離鄉(xiāng)，居住在城市卻沒有屬于自己的一份工作。現(xiàn)在居住在城市貧民窟的農(nóng)民失去了自己的土地，無法再種植糧食來養(yǎng)活自己，現(xiàn)已淪為世界糧價(jià)的奴隸，任其擺布。
將農(nóng)民趕出家園，使土地日益大規(guī)模集中的原因之一是跨國農(nóng)業(yè)公司逐漸進(jìn)入欠發(fā)達(dá)國家。這些跨國農(nóng)業(yè)公司經(jīng)營業(yè)務(wù)廣泛，從賣種子、化肥、農(nóng)藥到對農(nóng)業(yè)原材料產(chǎn)品進(jìn)行加工再通過新的、大型超市出售或出口這些農(nóng)產(chǎn)品，最終達(dá)到摧毀、控制小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的目的。幫助農(nóng)民貯存種子的系統(tǒng)的解體和政府種子公司的解散為跨國種子公司摧垮小農(nóng)經(jīng)濟(jì)鋪平了道路。
大型跨國公司比如嘉吉（Cargill）和孟山都（Monsanto）現(xiàn)在已進(jìn)入第三世界的大部分國家，出售種子、化肥、農(nóng)藥并對農(nóng)業(yè)原材料產(chǎn)品進(jìn)行加工。這一過程有助于大農(nóng)場實(shí)現(xiàn)“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”——播種面積越來越大。轉(zhuǎn)基因種子的主要優(yōu)勢是有助于簡化農(nóng)業(yè)過程、實(shí)現(xiàn)集約化，有助于在一個(gè)實(shí)體（大農(nóng)場主或公司）的管理下生產(chǎn)，從而完全消滅小農(nóng)戶。
大型連鎖超市滲入欠發(fā)達(dá)國家的消極影響已經(jīng)顯現(xiàn)，正如《紐約時(shí)報(bào)》2004年一篇文章的標(biāo)題《超市巨無霸壓垮中美洲農(nóng)戶》顯示的一樣。大型超市更愿意與播種面積大的少數(shù)幾個(gè)農(nóng)場主做生意，而不愿意面對眾多的小農(nóng)戶。
 
五、延長的危機(jī)正在加劇
 
糧價(jià)的上升引起農(nóng)田價(jià)格的上升，特別是能用大型機(jī)械耕作的大塊農(nóng)田。這種情況發(fā)生在美國和其他一些國家。比如，一家以德克薩斯為基地的全球農(nóng)業(yè)投資公司擁有和經(jīng)營34000英畝巴西農(nóng)田。這個(gè)農(nóng)場一塊大豆用地占地1600英畝——25平方英里！一家新西蘭公司在烏拉圭購買了大約10萬英畝土地，并且雇用經(jīng)理在這塊土地上建立、經(jīng)營奶牛農(nóng)場。
私人股份公司正在美國及美國以外購買農(nóng)田。一家美國公司與巴西和日本的伙伴合作在巴西買了385平方英里——大約25萬英畝土地！這樣的情況也發(fā)生在南美的資本上，一家巴西投資基金帶頭購買了一家阿根廷大豆生產(chǎn)商的股權(quán)，這家大豆生產(chǎn)商在烏拉圭和阿根廷擁有近40萬英畝土地。
糧價(jià)的上升也加速亞馬遜流域森林被毀的步伐——1250平方英里（與羅得島一樣大）的森林在2007年的最后5個(gè)月里被砍伐殆盡——因?yàn)橘Y本家農(nóng)場主對土地非常貪婪。另外，大量的農(nóng)田被用來搞開發(fā)——其中一些項(xiàng)目令人生疑，比如，用來建鄉(xiāng)間別墅和為富人建高爾夫球場。
中國在2000年到2005年期間，平均每年損失260萬英畝農(nóng)田用來搞開發(fā)。國家正在加快研究并規(guī)定了要保證最低限度的可耕地面積——大約29億英畝（12億公頃）——這個(gè)數(shù)目可能還會(huì)繼續(xù)下降。獲得國外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地也是中國政府努力的方向之一，一家中國公司與菲律賓簽訂了一份租賃近250萬英畝土地的協(xié)議，協(xié)議規(guī)定在這塊土地上種植水稻、玉米和蔗糖——這件事在菲律賓引發(fā)了強(qiáng)烈抗議并要求臨時(shí)停止這一計(jì)劃。
 
六、結(jié)束世界性饑餓
 
結(jié)束世界性饑餓在理論上很簡單。但是，把它落實(shí)到實(shí)踐則要復(fù)雜得多。首先，達(dá)到健康和豐富的飲食標(biāo)準(zhǔn)作為基本的人權(quán)，需要清晰的界定。各國政府必須對它的人民承諾結(jié)束饑餓而且必須采取強(qiáng)有力的行動(dòng)履行承諾。許多國家此時(shí)擁有充足的食物可以以很高的營養(yǎng)水平養(yǎng)活它的人民。當(dāng)然，這種情況在美國最明顯，他們生產(chǎn)了很多食物。然而，沒有哪一種犯罪能夠更甚于此，在美國竟有那么多窮人忍饑挨餓，營養(yǎng)不良，不知道他們的下一頓飯?jiān)谀睦铮ㄟ@種情況本身就造成心理傷害），以及什么時(shí)候才會(huì)真正有充足的食物。
　委內(nèi)瑞拉在所有貧困地區(qū)搭建施食房是種創(chuàng)新。當(dāng)人們認(rèn)為政府的確在盡力幫助自己時(shí)，他們就會(huì)被激發(fā)出積極性和自覺性，爆發(fā)出極大的熱情去尋找解決自身問題的方法。比如，盡管在委內(nèi)瑞拉施食房的食物由政府供應(yīng)，但是為窮孩子、老人做飯食、事先的通知、食物分發(fā)都使用了大量的志愿者。另外，委內(nèi)瑞拉開發(fā)了一個(gè)商店網(wǎng)絡(luò)以很大的折扣價(jià)出售基本食品。
 
巴西2003年開始了一個(gè)旨在改善最窮的人的生存狀況的項(xiàng)目。大約占巴西四分之一的人受到這個(gè)國家項(xiàng)目的直接補(bǔ)助，這是一個(gè)名為巴士拉·范美亞（Bosla Famiia）的反貧困家庭基金。在這個(gè)項(xiàng)目下，一個(gè)每天人均收入低于約2美元的家庭會(huì)得到每人每月53美元的補(bǔ)助。這個(gè)計(jì)劃肯定會(huì)對人們的生活和營養(yǎng)產(chǎn)生積極影響。然而，這個(gè)制度沒有產(chǎn)生與委內(nèi)瑞拉計(jì)劃同樣的效果，后者促使人們?yōu)榱俗约汉妥约旱纳鐓^(qū)而一起工作。
古巴允許居民免費(fèi)使用城市花園種植蔬菜。這種措施應(yīng)當(dāng)大力提倡，因?yàn)樗跒槌鞘芯用駝?chuàng)造性地使用空間方面進(jìn)行了創(chuàng)新。
 
農(nóng)業(yè)必須成為第三世界最優(yōu)先發(fā)展的部門之一。甚至世界銀行也開始強(qiáng)調(diào)各國政府資助本國農(nóng)業(yè)的重要性。恩戈基·奧康爾-艾威那（Ngozi OkonjoIweala）博士——世界銀行的執(zhí)行理事說，今天世界的政策制訂者將注意力重點(diǎn)放在次貨危機(jī)的災(zāi)難上和金融危機(jī)上，但是真正的危機(jī)是饑餓和營養(yǎng)不良，這才是真正的問題，需要引起全世界的關(guān)注。我們知道全世界窮人的75%生活在農(nóng)村，而且他們中的大部分人依靠農(nóng)業(yè)生活。農(nóng)業(yè)今天比歷史上任何時(shí)候都重要，因?yàn)樗侨祟惻c饑餓、營養(yǎng)不良作斗爭，維持持續(xù)發(fā)展和減少貧困的最基礎(chǔ)、最主要的工具。
 
很多國家過去大部分的注意力都被放到農(nóng)產(chǎn)品的出口生產(chǎn)上。出口導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)會(huì)自然地產(chǎn)生這樣的結(jié)果：為了適應(yīng)國外市場的需求而生產(chǎn)高價(jià)值的奢侈農(nóng)產(chǎn)品，而不是生產(chǎn)滿足國內(nèi)人口需要的低價(jià)值生活必需品。
因此在每一國境內(nèi)，通過小農(nóng)戶在合作農(nóng)場或自己的土地上運(yùn)用可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)，生產(chǎn)主要滿足國內(nèi)基本需求的食物是實(shí)現(xiàn)“糧食安全”目標(biāo)的最好方法。采用這種方法，可以使農(nóng)民部分從世界市場的糧價(jià)波動(dòng)中被隔離出來。當(dāng)然，還需要禁止用生產(chǎn)糧食的土地去生產(chǎn)生物燃料。
別的方法還有，通過有意義的農(nóng)業(yè)改革向農(nóng)民提供土地。為了生產(chǎn)糧食，一開始對剛返鄉(xiāng)的農(nóng)民需要提供技術(shù)和資金支持。另外，也需要建立社會(huì)支持系統(tǒng)，比如合作社和社區(qū)委員會(huì)來增進(jìn)友誼，加強(qiáng)聯(lián)系。另外政府應(yīng)該宣傳：返鄉(xiāng)農(nóng)民是真正的先進(jìn)分子，他們是在建立一種新的食物制度來幫助自己的國家獲得自給自足的食物，這些先鋒隊(duì)農(nóng)民應(yīng)該得到極大的尊重。
一個(gè)穩(wěn)定的、安全的食物體系的建立需要建立起更加平等的社會(huì)關(guān)系。委內(nèi)瑞拉在應(yīng)對貧窮和饑餓問題上做出了很多工作，其總統(tǒng)查韋斯說過，的確，結(jié)束貧窮，結(jié)束苦難很重要，但最重要的事是壯大窮人以便他們能為自己的美好生活而奮斗。

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