根據日本最近的軍事戰略和軍事部署的調整,以及軍力發展和安全合作的新動向,本文將其概括為十大關注點。
1、展開新一輪的整軍經武進程。2010年底,日本政府通過了《2011年度以后的防衛計劃大綱》,并制定了《中期防衛力量發展計劃(2011—2015年度)》,提出了其后5至10年日本軍事力量發展的總體規劃,對日本安全戰略、軍事力量的規模、軍事部署及武器裝備進行了新的規定和調整。
2、進一步加速邁向“國防正常化”及軍事大國的趨向。野田內閣在放寬“武器出口三原則”、修訂《日美防衛合作指針》、修改相關法制為太空和核能的軍事利用鋪路、構筑獨立衛星偵察系統等事關日本防衛原則或政策的問題上取得了重要的進展。進入2013年后,安倍內閣設立了兩個專門咨詢委員會來討論有關行使“集體自衛權”和成立日本版“國家安全委員會(NSC)”的議題。在推動修憲和成立國防軍、修改2010年版“新防衛大綱”、行使“集體自衛權”、設立國安會(NSC)、增加軍費和軍事力量規模等方面,急切地邁出了歷史性的步伐。
3、加快推動“動態防衛合作”。日本借重美國深化落實“亞太再平衡”的機遇,配合美軍“空海一體戰”開展日美“動態防衛合作”,以積極發揮和擴大日本自衛隊的作用。 2012年4月底到5月初,日美“2+2”會議和雙方首腦會談分別將“動態防衛合作”作為“同盟威懾力”的一環和“同盟的新倡議”加以宣示。2012年8月和9月的日美防長會談,除達成修訂《日美防衛合作指針》的意向外,還正式決定加快推動“動態防衛合作”步伐。具體措施是:日美聯合訓練 ;共用相關軍事基地和設施 ;相互作戰及支援上的協作 。
4、調整及強化應對中日島嶼爭端的防務。野田首相在2012年7月26日的眾議院大會上表示:“在包括‘尖閣諸島’在內的我國領土和領海,如果發生了周邊國家的不法行為,政府將視必要動用包括自衛隊在內的手段毅然加以應對”。2012年12月26日安倍在其當選首相的新聞發布會上,強調“此時此刻,在‘尖閣諸島’海域,海上保安廳和自衛隊的諸君正保衛著日本的海空疆域。日本的安全不是他人之事,現在正處于危機之中”。野田和安倍作為首相,還分別于2012年6月和2013年2月、8月,在二戰后歷任首相中罕見地奔赴沖繩“前線”視察海上保安廳及自衛隊基地,激勵將士“守土衛國”。
日本的“涉釣”軍事對策,大致分三個程序和步驟來實施:使用海上保安廳這一準軍事力量打頭陣并全力把控局面;加快做好出動自衛隊應對局部中低端武力沖突的準備;竭力確保沖突失控升級情況下的美軍介入和馳援。
5、走精兵之路。2012年度末,日本自衛隊編制員額為25.5347萬人,其中陸上自衛隊編制15.1063萬人;海上自衛隊編制4.5517萬人;航空自衛隊編制4.7097萬人。與2011年度相比編制員額整體上看有細微調整,員額減少578人,但海空自衛隊編制員額并沒有發生變化 。
6、國防預算明降暗升。自1993年至2008年日本國防費一直保持在世界第二位的高水平,但由于受到經濟長期低迷的影響,自2002年以后總體保持微弱減勢。根據日本2012年版《防衛白皮書》,日本的國防預算為4.8274萬億日元。但自2008年起,日本安全保障會議的機構預算和政府為自衛隊下撥的用于航天開發的費用未編入國防預算,成為隱形國防費。2011~2015年的5年國防預算為23.49萬億日元。此外,政府還將加撥1000億日元,用于應對突發性事件,共計23.59萬億日元。
7、正在大力發展進攻性武器裝備。2012年起日本投入1155億日元建造19500噸級的護衛艦一艘,投入547億日元建造2900噸級潛水艇一艘,另外還耗資395億日元購置4架F-35A新型戰斗機,花費345億日元完善愛國者反導系統,耗費1224億日元啟用X波段衛星通信系統。其中艦船建造費為1728億日元,較去年大漲130%,通過增加裝備購買擴充海上防衛力量的態勢非常明顯。2012年3月,新的5000噸級通用型驅逐艦“秋月”號和2900噸級潛艇“劍龍”號開始服役。今年8月6日,一艘以侵華旗艦“出云”號命名的1.95萬噸級的直升機航母下水。
8、軍事重心更加向西南方向轉移。采取的措施包括陸海空自衛隊三個方面:
日本將繼續推動在2015年之前對駐扎在沖繩的陸上自衛隊第15旅團進行整編擴充,在宮古島、石垣島部署“沿岸監視部隊”或“國境警備部隊”。
計劃2015年前將過去的四個潛艇隊增加為六個,同時潛艇數量由16艘增加為22艘;將五個警備區的五個地方艦隊(每隊3艘主力艦艇,共15艘)改編為四個(每隊4艘,共16艘);同時,發展新型驅逐艦、潛艇和反潛巡邏機,進一步提高反潛和對艦作戰能力。
計劃在5年內將航空警戒管制部隊8個警戒群20個警戒隊調整為4個警戒群和24個警戒隊,以強化防空指揮的職能;將那霸基地的戰斗機部隊由1個飛行隊增加到2個,以提高西南地區的空中快反態勢;加強西南地區的情報搜集與警戒監視態勢,包括部署警戒雷達,保持無縫隙警戒監視態勢;計劃在沖繩改裝并部署1套“愛國者-3”反導系統,以提高西南方向的彈道導彈防御能力,同時使全國六個高射群都部署上“愛國者-3”導彈。2012年航空自衛隊還購入一套11式短程地空導彈系統、2套基地防空用地空導彈系統,并配備一個裝備03式中程地空導彈的中隊,目的是提高防空能力。
9、重點加強以島嶼防御、登島作戰為主題的海上演練。通過近似實戰的訓練以鍛造自身應對能力、加強日美聯合作戰水平,以及提高多邊安全合作的威懾效應。
10、加強對外軍事安全合作。其動向主要反映在以下兩個方面。一是進一步擴充地區多邊安全網絡,二是利用放寬“武器出口三原則”之機大力推動武器出口及聯合研制的國際合作。日本正在推動建立一張以美國或日美為中心、鏈接澳韓印以及東南亞有關國家的地區安全合作網絡。這張網絡有時被冠以“民主聯盟”或“自由與繁榮之弧”的名分,有時被賦予“海洋聯盟”的意義,但不可否認的是其中都有很高的防華或制華成分在內。
日本的這些軍事動向和舉措,對地區和中國周邊安全環境構成了威脅,對中日關系的健康發展也帶來了較大的負面影響。
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