國家權(quán)力的集中統(tǒng)一保證國家的戰(zhàn)略性發(fā)展

　　人民論壇：治理中國這樣一個(gè)大國，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，為什么要有領(lǐng)導(dǎo)核心?

　　房寧：我這些年一直在做政治發(fā)展的比較研究，對(duì)這個(gè)問題有了一些新的認(rèn)識(shí)和思考。中國的現(xiàn)代化事業(yè)為什么要有“領(lǐng)導(dǎo)核心”?這是歷史條件使然，是中國現(xiàn)代化道路所必需的。

　　過去我們認(rèn)為，很多國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是因?yàn)楦懔耸袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)，似乎一搞市場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)就上去了，但實(shí)際上并不盡然。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在政治上的含義就是保障人民的權(quán)利，使社會(huì)形成一個(gè)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)預(yù)期，人民可以去追求自己美好幸福的生活，人與人是平等的，付出努力之后會(huì)有收獲。這樣就調(diào)動(dòng)社會(huì)的積極性，為國家現(xiàn)代化建設(shè)提供了發(fā)展動(dòng)力。

　　中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展得很好，我曾經(jīng)寫過一篇文章，認(rèn)為這是人類歷史上最成功的工業(yè)化。我國資源稟賦并不豐厚，人口眾多，基礎(chǔ)薄弱，又沒有對(duì)外的擴(kuò)張掠奪。中國主要靠自己的力量，在改革開放的推動(dòng)下高速增長30多年，基本上實(shí)現(xiàn)了國家工業(yè)化，這是世所罕見的。從國外的經(jīng)驗(yàn)看，有的國家資源稟賦比較好，有的國家人口比較少，有的國家基礎(chǔ)比較好，有的國家靠對(duì)外侵略。我們國家這四個(gè)條件都沒有，主要靠自己的力量。

　　我們國家成功實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，除了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之外，還有一個(gè)重要因素就是我們國家權(quán)力的集中統(tǒng)一。集中國家權(quán)力，用于戰(zhàn)略性發(fā)展，用于均衡可持續(xù)發(fā)展，用于調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、緩解社會(huì)矛盾。

　　先談?wù)?ldquo;戰(zhàn)略性發(fā)展”。戰(zhàn)略性發(fā)展包括四個(gè)方面：第一，制定發(fā)展規(guī)劃，如我們國家的五年計(jì)劃。第二，初始資本投入。工業(yè)化都要有原始積累，原始積累又慢又痛苦，僅靠農(nóng)業(yè)剩余的提取，工業(yè)化的初始資金很難聚集，后續(xù)的發(fā)展勢(shì)頭就很難保持。國家集中權(quán)力，有利于籌集資金，啟動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程。第三，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國家投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以促成工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的集約發(fā)展，形成發(fā)展的高速度、高效率，中國在這方面堪稱世界最佳。第四，軟實(shí)力建設(shè)，即國家為工業(yè)化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供政治、法律制度的保障，發(fā)展科教文衛(wèi)事業(yè)支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展。

　　中國是后發(fā)國家，后發(fā)國家的歷史地位和發(fā)展環(huán)境決定了后發(fā)國家工業(yè)化、現(xiàn)代化道路的獨(dú)特性，后發(fā)國家必須探索走出一種在不利的世界經(jīng)濟(jì)政治秩序和環(huán)境中實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展的特殊方式。十分幸運(yùn)的是中國找到了，這就是中國特色社會(huì)主義道路。從發(fā)展策略的角度看中國道路，這條道路的特殊性在于它是兩個(gè)輪子推動(dòng)，即市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國家主導(dǎo)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起到了釋放社會(huì)積極性、提供發(fā)展動(dòng)力的作用，國家主導(dǎo)起到了科學(xué)合理規(guī)劃和促進(jìn)集約化、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的作用。“戰(zhàn)略性發(fā)展”就是后發(fā)國家工業(yè)化策略中國家主導(dǎo)作用的突出表現(xiàn)。

　　國家主導(dǎo)，除了“戰(zhàn)略性發(fā)展”以外還有進(jìn)一步的保持均衡可持續(xù)發(fā)展，以及調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、緩解社會(huì)矛盾這兩方面的作用。

　　工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展會(huì)產(chǎn)生新的問題，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)是十分普遍和突出的問題。發(fā)展導(dǎo)致不均衡是發(fā)展中的絕對(duì)現(xiàn)象，不均衡本是發(fā)展的動(dòng)力，但不均衡發(fā)展到一定程度，就會(huì)反過來阻礙發(fā)展，因此，就需要調(diào)節(jié)。經(jīng)濟(jì)與社會(huì)自發(fā)的調(diào)節(jié)很遲很慢，國家自覺的調(diào)節(jié)效果就會(huì)更有效率。例如進(jìn)入新世紀(jì)，我國為協(xié)調(diào)20多年發(fā)展帶來的不均衡，開始了“西部大開發(fā)”，統(tǒng)籌兼顧國家發(fā)展的總體平衡。這在發(fā)達(dá)國家都是很難做到的事情。

　　發(fā)展還會(huì)產(chǎn)生社會(huì)差距、社會(huì)分化和社會(huì)矛盾。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然要帶來差距的擴(kuò)大，差距擴(kuò)大到一定程度就會(huì)變成消極因素，甚至不穩(wěn)定因素。減小差距，減緩分化，化解矛盾，這就要靠國家，靠宏觀調(diào)控和社會(huì)政策。這是中國道路的重要特色。

　　由此可見，中國的發(fā)展離不開國家的核心作用。中國作為一個(gè)后發(fā)國家，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化，靠兩個(gè)因素推動(dòng)，一方面搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)動(dòng)了人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造力，為社會(huì)發(fā)展提供動(dòng)力;另一方面是國家核心作用，集中民智民力，實(shí)行戰(zhàn)略性發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，化解矛盾，實(shí)現(xiàn)快速、均衡、可持續(xù)的發(fā)展。這是我們中國作為后發(fā)國家的成功經(jīng)驗(yàn)。

　　共產(chǎn)黨內(nèi)部也需要領(lǐng)導(dǎo)核心

　　人民論壇：中國共產(chǎn)黨是我們國家現(xiàn)代化事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，那么為什么共產(chǎn)黨內(nèi)部也一定要有核心呢?

　　房寧：我們黨的體制是民主集中制，什么叫民主集中制?就是在充分吸收各方面的意見的基礎(chǔ)上，最后要得出一個(gè)結(jié)論，形成一個(gè)決定，而且作出決定之后，大家都要遵守。這就是當(dāng)年列寧等人確定的民主集中制。

　　具體說來，民主集中制有三層含義：第一，各方面都可以發(fā)表意見，表達(dá)利益訴求和主張，可以提出各種解決方案，這叫“民主”。第二，什么叫“集中”呢?首先是將各方面意見和眾多解決方案變成一個(gè)決定、一個(gè)方案。共產(chǎn)黨和社會(huì)主義國家并不是一開始就這樣做的。當(dāng)年俄共開代表大會(huì)，經(jīng)常有兩個(gè)報(bào)告，一個(gè)主報(bào)告，一個(gè)副報(bào)告，有時(shí)候兩個(gè)報(bào)告都是對(duì)立的。黨內(nèi)意見不統(tǒng)一怎么辦?就不作出決定，這樣事情就拖著，無法解決。到了實(shí)行民主集中制，重大問題就必須要作出決定。第三，也是最重要的，一旦作出決定，黨組織成員必須服從和執(zhí)行，這就是黨的紀(jì)律的中心含義，是民主集中制的最核心的意思。如果共產(chǎn)黨組織作出決定得不到執(zhí)行，大家還各行其是，那就不是“民主集中制”了，那樣的黨實(shí)際上就是一個(gè)政治俱樂部。

　　民主集中制決策過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是要作出決定。那么決定如何作出呢?例如有十個(gè)人討論，大家意見不一致，怎么辦呢?這就涉及到民主集中制的決策機(jī)制。一般的原則是少數(shù)服從多數(shù)，但是如果意見比較分散，沒有明顯的多數(shù)意見，或意見比較對(duì)立，怎么辦呢?這時(shí)候就要取決于“核心”，所謂“核心”就是在領(lǐng)導(dǎo)集體中最后作出決定的那個(gè)人。在中國共產(chǎn)黨的歷史中，據(jù)我了解，第一次明確這個(gè)“核心”是在遵義會(huì)議上。遵義會(huì)議是黨的歷史上一次轉(zhuǎn)折性的重要會(huì)議，形成了最高決策團(tuán)體“三人團(tuán)”，執(zhí)掌最高權(quán)力。同時(shí)遵義會(huì)議決議中有專門規(guī)定，“三人團(tuán)”中周恩來為“下最后決心者”，這就是“核心”。

　　少數(shù)服從多數(shù)是普遍的原則，但有許多情況是復(fù)雜的，不是依靠原則就可以解決問題的。這種情況下就必須有“核心”，“核心”是在黨的最高領(lǐng)導(dǎo)層的集體領(lǐng)導(dǎo)成員中地位略高于其他成員的領(lǐng)袖人物。他既起到集中集體智慧、整合集體意見、團(tuán)結(jié)凝聚集體的作用，又要在意見分歧、難于取得一致的情況下，起最后的決定作用。領(lǐng)導(dǎo)集體中的“核心”的價(jià)值和作用，就在于保證權(quán)力體系決策機(jī)制的完整性，保證在任何情況下都能作出決定而不致于停滯，甚至分裂。

　　沒有核心會(huì)怎樣？沒有核心就意味著高層權(quán)力者的地位完全平等。其好處是權(quán)力主體之間的制衡，但缺點(diǎn)是會(huì)導(dǎo)致權(quán)力主體的權(quán)力擴(kuò)張傾向，導(dǎo)致權(quán)力競爭。各權(quán)力主體為了爭取更多的資源，都極力想擴(kuò)大自己的權(quán)力。而權(quán)力主體的擴(kuò)張傾向，最終會(huì)導(dǎo)致整體權(quán)力的分散化。例如越南共產(chǎn)黨上層權(quán)力結(jié)構(gòu)缺乏核心，最高權(quán)威呈現(xiàn)扁平化，黨的總書記、總理、國家主席、國會(huì)主席都不是“一把手”，基本上是一個(gè)平等者之間的競爭。其自然的演變，就導(dǎo)致權(quán)力水平分散或者縱向分散。所以，與中國共產(chǎn)黨相比，越南共產(chǎn)黨的社會(huì)控制力明顯偏弱。

　　民主集中制是防止黨的權(quán)力分散、組織渙散的保證。有了權(quán)力核心之后，可以遏制最主要的權(quán)力主體擴(kuò)張其權(quán)力的傾向，保證領(lǐng)導(dǎo)集體內(nèi)部的穩(wěn)定和統(tǒng)一。

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