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　　圖為4月14日,溫家寶總理在中南海與新聘任的國務院參事以及中國文史研究館館員合影。

　　2009年3月，由溫家寶總理批示成立的中國國際經濟交流中心，目前被認為是中國最高級別的智庫。

　　像李烈這樣，從一位普通的民間人士、學者或政府官員，突然轉身成為總理面前高參的人士還有很多，從新中國成立到現在，前后已有200多位參事從總理手里接過聘書。

　　而國務院參事室也不過是中國政府背后眾多智囊團中的一個。

　　目前，能夠影響國務院決策的智囊團基本可分為兩大類：一是國家直屬的大單位，如中國社會科學院、國務院發展研究中心，以及財政部、商務部下屬的一些研究所等；二是重點大學下面設立的專門的研究機構。

　　成立于1977年的中國社會科學院是中國哲學社會科學研究的最高學術機構和綜合研究中心，承擔著許多國家經濟與社會發展中重大理論問題和實際問題的研究任務。在其下屬的幾十個研究所中，經濟研究所、財貿研究所、金融研究所、工業經濟研究所和世界經濟與政治研究所等都是影響巨大的國務院和其他政策部門的智囊。而每年的政府工作報告也都有社科院人士參與。

　　國務院發展研究中心則是中國最重要的官方政策研究和咨詢機構之一，1981年正式成立，直屬國務院。中心成立的初衷是為國務院在國民經濟、社會發展及改革開放中的全局性、綜合性、戰略性、長期性問題，提供政策建議和咨詢意見，下設十余個研究部和研究所。可以肯定，國家許多重大的政策都出自這里，而在這里任職的吳敬璉、劉世錦、盧中原等經濟學家，本身就是國務院的座上賓。

　　日前被稱為中國最高級別智庫的，是2009年3月由溫家寶總理批示成立的中國國際經濟交流中心。它整合了原來國家發改委下屬的國際合作中心和對外開放咨詢中心兩大機構，且陣容豪華，理事長為國務院原副總理曾培炎，主要成員有北京大學教授厲以寧、國家開發銀行董事長陳元、香港中文大學校長劉遵義等。其目標是辦成融匯高層、權威資源，進行前瞻性、戰略性、全局性研究，為公共政策提供智力支撐，為企業跨國經營提供咨詢服務的國家智庫。

　　重點大學下設的智囊機構中比較典型的有北京大學中國經濟研究中心和清華大學中國經濟研究中心。前者由林毅夫、張維迎等從海外歸來的經濟學家創建，林毅夫為第一任中心主任。后者是由海內外優秀研究人員組成的網絡性組織，大部分都是兼職研究人員，包括國內外政府公共服務部門、金融與產業部門及學術部門的優秀學者。眾多人士認為，中國政府智囊機構的發展是舊有決策模式受到挑戰的結果，其中最明顯的就是改革開放的沖擊。

　　除去上述兩種規模龐大的官方或半官方性質的智囊團外，還有部分純民間性質的機構，它們在某種程度上對中國政策也產生了一定影響。比如樊綱的北京國民經濟研究所、溫元凱的南洋林德咨詢顧問公司以及茅于軾、張曙光等人一起創辦的天則經濟研究所等。不過，這些民間組織人員相對較少，由于在資金、政策、渠道等方面都存在制約，發展緩慢，且大多倚重于提供經濟咨詢和相關研究。有專家建議，為促進決策科學化、民主化加快發展，應為民間智庫作用的充分發揮營造更為寬松有利的發展環境。

　　眾多人士認為，中國政府智囊機構的發展是舊有決策模式受到挑戰的結果，其中最明顯的就是改革開放的沖擊。

　　國務院發展研究中心原副主任魯志強在一次研討中也說，改革開放初，國家需要制訂很多改革方案，找不著人，便在各部門中搜集人才，開始是不定期地到中南海去討論研究，后來才成立了研究機構。

　　2003年，國家發改委將“十一五”規劃前期研究課題面向社會公開招標。這一做法一度引發了地方上的效仿。2004年1月，《中共中央關于進一步繁榮發展哲學社會科學的意見》在黨的歷史上第一次以中共中央的名義明確指出“要使哲學社會科學界成為黨和政府工作的‘思想庫’和‘智囊團’。”

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