另立公平正義的新《全民社會(huì)保障法》的建議
《人民網(wǎng)》推出的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示：網(wǎng)民認(rèn)為，企業(yè)職工和公務(wù)員養(yǎng)老制度實(shí)行雙軌制非常不合理。“要求取消退休雙軌制”，或者說(shuō)“養(yǎng)老金雙軌制”的呼聲，是老百姓最關(guān)注的“兩會(huì)第一熱點(diǎn)”問(wèn)題。而《社會(huì)保險(xiǎn)法》，正是人為地制造退休雙軌制的基礎(chǔ)和根源，人為地制造出了中國(guó)人的貧富等級(jí)差別和社會(huì)的不平等。其制定的指導(dǎo)思想和條文內(nèi)容，都違背了“立黨為公”的原則和“為人民服務(wù)”的宗旨。破壞了人民群眾共享改革發(fā)展成果，危害促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)，違背了人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)自然正常發(fā)展的規(guī)律。應(yīng)予中止和廢除！另立公平正義的新《全民社會(huì)保障法》！
“作為一個(gè)中國(guó)人，在社會(huì)福利和社會(huì)保障領(lǐng)域我們應(yīng)該有一個(gè)共同的福利權(quán)利或共享的服務(wù)項(xiàng)目，或者某種福利象征或符號(hào)，不管你身處何地，只要在中國(guó)境內(nèi)，大家都享有某些底線(xiàn)平等的福利待遇。但到目前為止，我們還找不到這樣一個(gè)福利象征或具體福利。所以，從社會(huì)層面上講，好像不存在‘一個(gè)中國(guó)’，也不存在‘一個(gè)中國(guó)人’的概念。而我們今天社會(huì)保障制度建設(shè)的很重要的一個(gè)任務(wù)就在于建構(gòu)一個(gè)統(tǒng)一的‘公民社會(huì)中國(guó)’”。經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的本質(zhì)，就在于制定福利于公民一致的《全民社會(huì)保障法》。改革的重要內(nèi)容，也就是全民社會(huì)保障福利的法定一致，共享經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展成果。建立起覆蓋和惠及于社會(huì)中每一個(gè)公民的，公平正義的國(guó)民社會(huì)保障福利體系。這是關(guān)乎每個(gè)中國(guó)人的根本經(jīng)濟(jì)利益的基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)之法。GDP產(chǎn)值和財(cái)政收入，首要保障地用之于全民的社會(huì)保障之需要。
為此，鄭重地向全國(guó)人大建議：
中止和廢除《社會(huì)保險(xiǎn)法》！另立公平正義的新《全民社會(huì)保障法》！
建議人：欣文
2011年3月10日
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關(guān)于中止和廢除《社會(huì)保險(xiǎn)法》
另立公平正義的新《全民社會(huì)保障法》的建議02
總論：《社會(huì)保險(xiǎn)法》2010年10月已經(jīng)公布，其中第十條規(guī)定：“公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定”。這意味著公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員將不受《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》的約束。“公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員”和老百姓分開(kāi)，不能“法定”全民，還能叫“法”嗎？！此條文就是制造“雙軌制（多軌制）”的根源，顯然應(yīng)取消！
這完全違背了法律的公正程序：平等的原則。
社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障體系的法律，是為每一位中國(guó)公民提供公平社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障的基礎(chǔ)性法律。將公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員排除在外，完全是非法的和荒繆的。這是人為地制造國(guó)民等級(jí)，固化國(guó)民的身份。這是把至今的、一切不公正的政策分配關(guān)系，用法律的手段強(qiáng)行固化下來(lái)。其后果將長(zhǎng)遠(yuǎn)地危害社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展和分配的公正，更加造成社會(huì)貧富差距、就業(yè)難、行業(yè)壁壘、倫理喪失、道德墮落的狀況。嚴(yán)重影響窒息國(guó)民的幸福感，破壞社會(huì)和諧穩(wěn)定。
“公務(wù)員不得自我增加福利，是各國(guó)立法的基本原則。政府機(jī)關(guān)及其工作人員的一切社會(huì)福利都必須由立法機(jī)關(guān)直接作出規(guī)定，全民應(yīng)在同一的法律框架下。授權(quán)國(guó)務(wù)院制定公務(wù)員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，就等于授權(quán)國(guó)務(wù)院自行頒布行政法律增加公務(wù)員的社會(huì)福利。既違背立法公正的原則，又是自定規(guī)則，自我受益，超越了立法的權(quán)限。將‘國(guó)務(wù)院’與‘人大’對(duì)立。一些國(guó)家為了避免此類(lèi)現(xiàn)象發(fā)生，明確規(guī)定凡是政府機(jī)關(guān)提出增加工資和社會(huì)福利的法案，國(guó)會(huì)表決通過(guò)之后，本屆政府工作人員不得從中受益”。
其次，“公務(wù)員是普通勞動(dòng)者，是人民的公仆，不享受任何特權(quán)。在制定社會(huì)保險(xiǎn)法的過(guò)程中，為公務(wù)員單獨(dú)再制定一套法律規(guī)則，背離了執(zhí)政黨共產(chǎn)主義的基本宗旨，也違反了憲法規(guī)定公民權(quán)利平等的原則。作為人民的公仆，公務(wù)員不能在退休之后享受特殊的福利待遇。為了防止出現(xiàn)特權(quán)人士，必須以職工的平均工資為標(biāo)準(zhǔn)，相應(yīng)地支付公務(wù)員的各項(xiàng)費(fèi)用。”
細(xì)觀這部“保險(xiǎn)法”，實(shí)為君主專(zhuān)制下的“貴族分封制”，違背了共產(chǎn)黨人的共產(chǎn)主義理想。整個(gè)“保險(xiǎn)法”，看不見(jiàn)“共產(chǎn)主義”理想的絲毫痕跡，出發(fā)點(diǎn)就根本沒(méi)有共產(chǎn)黨的“共產(chǎn)”理念！而是人為地把國(guó)民劃分成各種等級(jí)，制造了各種差別和特權(quán)，進(jìn)而維護(hù)鞏固特權(quán)！這是一部制造和擴(kuò)大貧富差距的“黑律”，是當(dāng)前社會(huì)不公的經(jīng)濟(jì)根源！如果做不到“共產(chǎn)”的宗旨，就叫國(guó)民黨好了！不要欺騙共產(chǎn)黨和人民！
強(qiáng)烈建議黨中央、國(guó)務(wù)院、人大常委會(huì)，中止和廢除“社會(huì)保險(xiǎn)法”，另立公平正義的新《全民社會(huì)保障法》。制定新的《全民社會(huì)保障法》，要將原制定《保險(xiǎn)法》的“磚家”請(qǐng)走，邀請(qǐng)《毛澤東旗幟網(wǎng)》上的學(xué)者，和全國(guó)相關(guān)的民間研究者參加，今年內(nèi)就可重新制定出來(lái)。
一,首先，“保險(xiǎn)”的名稱(chēng)就是錯(cuò)誤的，應(yīng)為“保障”。
表明立法的指導(dǎo)思想就是錯(cuò)誤的。
“社會(huì)保障”不是“社會(huì)保險(xiǎn)”，“養(yǎng)老保障”不是“養(yǎng)老保險(xiǎn)”。文件中的“保險(xiǎn)”二字，應(yīng)改為“保障”。道理很簡(jiǎn)單，因?yàn)檎皇潜ｋU(xiǎn)公司。（如現(xiàn)在的人壽保險(xiǎn)公司，只要你10年內(nèi)交得出60萬(wàn)元，到退休時(shí)的“養(yǎng)老金保險(xiǎn)金”遠(yuǎn)高于“社保”，且不分城市農(nóng)村一視同仁）。需要的是：制定統(tǒng)一的“國(guó)家公民社會(huì)保障法”。
二,將“統(tǒng)籌”改為“首項(xiàng)列支”。社保“基金”的來(lái)源，應(yīng)由“統(tǒng)籌”改為“國(guó)家財(cái)政的首項(xiàng)列支”。也就是說(shuō)，社保“基金”的來(lái)源，應(yīng)由“國(guó)家財(cái)政”承擔(dān)。因?yàn)椤皣?guó)家財(cái)政”是“公共利益”，來(lái)自于社會(huì)的GDP國(guó)民生產(chǎn)總值，是全社會(huì)每個(gè)人的共同貢獻(xiàn)。GDP的“公共利益”，就要做到公平、正義地支配與分配。
三 ,取消職務(wù)行業(yè)不公正的劃分和歧視，應(yīng)取消“退休金雙軌制”。既然GDP可以滿(mǎn)足“公務(wù)員”、“事業(yè)單位”等人員的高額退休金，又為什么不能公平、正義地分配給企業(yè)人員和社會(huì)全體大眾？！
四，應(yīng)取消15年“繳費(fèi)年限”不公正的規(guī)定和歧視。取消退休“雙軌制”。現(xiàn)“參加工作年限”、“繳費(fèi)年限”的確定，存在嚴(yán)重誤區(qū)。凡自己謀生者，就是“參加工作年限”、就是“繳費(fèi)年限”。“繳費(fèi)參保”應(yīng)中止。
今年之內(nèi)，已達(dá)到和超過(guò)退休年齡的國(guó)民，這一批老人，應(yīng)免繳費(fèi)進(jìn)入“社保”！其基數(shù)的多少，可以酌定。在全國(guó)一致的基數(shù)上，再加地區(qū)、本人以前情況的增發(fā)部分。
應(yīng)取消這一“繳費(fèi)參保”的條款，立即改為“繳社保稅”。每個(gè)工作的公民以“繳稅”取代“繳社保金”。“繳稅”的起點(diǎn)，就按同期國(guó)家規(guī)定的稅收起點(diǎn)計(jì)收。不到繳稅起點(diǎn)的則可不繳，沒(méi)有工資勞動(dòng)收入者（如終身殘病者等）則不繳。
每個(gè)公民到退休年齡，都有相同基數(shù)起點(diǎn)的“中華人民共和國(guó)國(guó)民退休金”，每個(gè)公民都可以領(lǐng)取同名稱(chēng)、同基數(shù)的“國(guó)民退休金”；不分公務(wù)員、事業(yè)人員、企業(yè)人員……；都由同一部門(mén)發(fā)放，進(jìn)入個(gè)人“社會(huì)保障卡”內(nèi)。從農(nóng)民、工人到國(guó)家主席的基數(shù)都是一樣的。這就實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)中國(guó)”、“一個(gè)中國(guó)人”的“底線(xiàn)”。形成、實(shí)現(xiàn)了“社會(huì)公民的身份”。
至于每個(gè)人領(lǐng)取的具體數(shù)額多少，再根據(jù)，是否有“繳稅經(jīng)歷”、“繳稅年限”、“繳納數(shù)額”、“行業(yè)”、“職務(wù)”等客觀的“社會(huì)分工”，又制定出“增發(fā)部分”的實(shí)施辦法和細(xì)則。
即每個(gè)國(guó)民領(lǐng)取的退休金數(shù)額，是由相同的“國(guó)民退休金”基數(shù)和其它“增發(fā)部分”組成。［比如：一個(gè)人，當(dāng)了10年工人，這10年內(nèi)，他的工資收入達(dá)到上稅要求，他也繳了“社保稅”。后來(lái)，他又當(dāng)選為省長(zhǎng)，工作了5年。那么，他以后的退休金就是：“國(guó)民退休金”基數(shù)＋“增發(fā)部分”（10年上稅應(yīng)增發(fā)部分＋5年當(dāng)公務(wù)員增發(fā)部分）的合計(jì)）。
這一切的實(shí)施，都是在“中華人民共和國(guó)社會(huì)保障法”的這個(gè)大框架內(nèi)。在這個(gè)全體國(guó)民共同的經(jīng)濟(jì)大法內(nèi)，又制定出相關(guān)細(xì)則法律。
如，還要有：“中華人民共和國(guó)社會(huì)保障法屬失業(yè)及社會(huì)救助法（解決失業(yè)者和救災(zāi)等問(wèn)題）”、“中華人民共和國(guó)社會(huì)保障法屬二次分配法（解決低收入者和獎(jiǎng)勵(lì)等問(wèn)題）”、“中華人民共和國(guó)社會(huì)保障法屬傷殘病救助法（解決傷殘病者等問(wèn)題）”等“立黨為公”的“社會(huì)主義福利”配套細(xì)則。
但這些細(xì)則法律，都是在“社會(huì)保障法”這一經(jīng)濟(jì)大法的大框架之下。如此一來(lái)，就能徹底打破現(xiàn)今嚴(yán)重的因國(guó)民身份固化壁壘，所造成的一切社會(huì)弊病經(jīng)濟(jì)問(wèn)題（詳細(xì)另再論述），使社會(huì)走向和諧的自然發(fā)展道路。這更能擴(kuò)大自然內(nèi)需，促使GDP的高速持久增長(zhǎng)！
五,“社會(huì)保障”是覆蓋“全民”，應(yīng)建立“全民社保”。應(yīng)將“逐步廣覆蓋”改為“實(shí)行全覆蓋”，“法定”地覆蓋社會(huì)中的每一個(gè)人，一個(gè)人都不能漏。“廣”與“全”是本質(zhì)性地不同。“以人為本”的人民政府是為了“全體”人。過(guò)去的“文件”，總是要把一批國(guó)民排斥在“社保”權(quán)益之外，人為地制造出“公民等級(jí)”，就在于不能正確對(duì)待“廣”與“全”的本質(zhì)區(qū)別。
實(shí)行“全民社保”刻不容緩，它還包括“二次分配（幸福保障）”的本質(zhì)意義。它才是“內(nèi)需”的真正經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是增長(zhǎng)GDP的動(dòng)力。
六,將“低保”合并到“社保”。取消退休待遇的“低保”丑陋政策（不到退休年齡的無(wú)業(yè)、下崗、失業(yè)、傷殘等人員是領(lǐng)“失業(yè)金”、“傷殘補(bǔ)助”等。另文）。應(yīng)將“低保”合并到“社保”來(lái)。凡領(lǐng)取“低保”的退休人員，應(yīng)全部地改領(lǐng)統(tǒng)一的“社保”退休金，與“社保”并軌。
這將把社會(huì)中的一切零亂的，和要為之實(shí)現(xiàn)的“社會(huì)主義福利”的：“分配”、“補(bǔ)助（比如，：‘×××同志、先生、女士，因其工資收入低于全市平均工資的一半，無(wú)力購(gòu)買(mǎi)所需的60平方米住房一套，根據(jù)中華人民共和國(guó)社會(huì)保障法屬失業(yè)及社會(huì)救助法第×條，一次性補(bǔ)助其××萬(wàn)元用于支付購(gòu)房款的一半’，此款在其簽購(gòu)房合同后，直接打入供房商帳戶(hù)。）”、“救濟(jì)（比如，發(fā)放救震款：‘×××同志、先生、女士，因地震中房屋倒塌，根據(jù)中華人民共和國(guó)社會(huì)保障法屬失業(yè)及社會(huì)救助法第×條，一次性補(bǔ)助其×萬(wàn)元用于建房’）”、“津貼（比如：‘國(guó)務(wù)院津貼’，就是名不正言不順的！而應(yīng)改為：‘×××同志、先生、女士，因?qū)ι鐣?huì)作出特殊貢獻(xiàn)，根據(jù)中華人民共和國(guó)社會(huì)保障法屬二次分配法第×條，每月發(fā)給津貼××元’。奧運(yùn)獎(jiǎng)勵(lì)等也歸此。凡國(guó)家財(cái)政出錢(qián)的都?xì)w此類(lèi)。）”等等，都納入到此“社會(huì)保障法”的經(jīng)濟(jì)大法之內(nèi)。
“社會(huì)保障”款，就是國(guó)家的專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政列支，由一個(gè)專(zhuān)門(mén)的部門(mén)機(jī)構(gòu)發(fā)放。這樣做，顯然可以將為之支出巨額的，重疊的行政機(jī)構(gòu)費(fèi)用節(jié)約下來(lái)，又投入到“全民社會(huì)保障”之中。
從此，為中國(guó)人民制定出了一個(gè)公平正義的經(jīng)濟(jì)“起跑線(xiàn)”。這是何等造福于中國(guó)人民！
七,這樣做，就是把“社保”，從目前的“等級(jí)”、“救濟(jì)”型，轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮窠?jīng)濟(jì)權(quán)益平等”型的本質(zhì)上來(lái)。中國(guó)人，人人生而平等，在現(xiàn)代工業(yè)時(shí)代，“社保”的本質(zhì)，就是“公民經(jīng)濟(jì)權(quán)益平等”的性質(zhì)。是公平、正義的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。是經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的目的。是社會(huì)自然發(fā)展在經(jīng)濟(jì)上的根本方向和正確道路。
這是關(guān)乎每個(gè)中國(guó)人切身經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)發(fā)展的大事。這才是真正的“中國(guó)特色社會(huì)主義”經(jīng)濟(jì)。而且是可以立即實(shí)行的，并不需要再進(jìn)行什么“試點(diǎn)”和再“推廣”。開(kāi)始時(shí)，并不在于基數(shù)拿錢(qián)的多少，只求于在同一部法律之下，只為之社會(huì)的公平正義！社會(huì)經(jīng)濟(jì)總是在發(fā)展，全體國(guó)民自然能夠在共同的經(jīng)濟(jì)起跑線(xiàn)上，“水漲船高”，共享發(fā)展成果。而不是目前“十二五規(guī)劃”，無(wú)視“起跑線(xiàn)”的不同，將進(jìn)一步拉大貧富差距的趨勢(shì)。
只要能堅(jiān)持以上的共產(chǎn)主義原則，只要出自于共產(chǎn)主義的理念，自然能公平、正義地解決各種具體的相關(guān)問(wèn)題，制定出公平正義的新法來(lái)。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已到了重要的歷史路口，是否“立黨為公”？是否“堅(jiān)持社會(huì)主義道路”？這就是真正的、真與假的檢驗(yàn)！
謝謝！
建議人：欣文
2011年5月1日 修改
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