實現社會均等的基本要求
方略
實現社會均等，不僅有待于區域、城鄉和整個經濟社會的均衡發展，還有賴于公共資源的合理配置、社會保障制度的完善和服務型政府的構建。只有從源頭上解決社會分配不合理和基本公共服務不均等的問題，才能逐步消除貧富懸殊，最終實現社會均等。
一、深入貫徹落實科學發展觀，堅持全面協調可持續發展
十二五規劃建設指出：“我國發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，主要是，經濟增長的資源環境約束強化，投資和消費關系失衡，收入分配差距較大，科技創新能力不強，產業結構不合理，農業基礎仍然薄弱，城鄉區域發展不協調，就業總量壓力和結構性矛盾并存，社會矛盾明顯增多，制約科學發展的體制機制障礙依然較多。”以科學發展觀為指導，堅持全面協調可持續發展，是時代的要求和解決發展難題的理性選擇。
早在1988年，聯合國理事會全體會議通過的《關于可持續發展的聲明》指出：“當代存在的發展危機、能源危機、環境危機都不是孤立發生的，而是傳統的發展戰略造成的；要解決人類面臨的各種危機，只有改變傳統的發展方式，實施可持續發展戰略?！碑斍拔覈l展中一個突出的問題是，經濟增長的資源環境代價過大。據有關報告，中國經濟增長每年給環境造成的損害超過1萬億元人民幣。轉變發展方式，調整經濟結構，實現速度與結構質量效益相統一，經濟發展與人口資源環境相協調，是實現均衡發展、永續發展的治本之策。
正確處理均衡發展與社會平等、財富增長與社會分配的關系，是科學發展觀的題中應有之意。一個社會的健康運行狀態，并不完全取決于發展的速度，而在于內部的治理和節制人的欲望，即取決于發展的質量和公益性。適量的財富增長是必要的，問題的關鍵是財富是否真正用來改善民生，增加人民的福祉。如果盲目投資、盲目建設、盲目消費任其發展下去，動輒幾百億、上千億無關民生的“樓堂館所”、“慶典”、“盛會”花銷得不到有效遏制；如果引起社會廣泛關注的每年上萬億的“三公”消費得不到明顯改觀，即使蛋糕做得再大，也無法滿足這種無節制的消耗與揮霍，更不會對社會健康和諧發展帶來益處。
發展的目的是為了人民。從一定意義上說，科學發展也是為了促進社會均等。深入貫徹落實科學發展觀，既要堅持經濟社會各個領域、各個環節全面協調可持續發展，又要堅持統籌兼顧，正確認識和處理中國特色社會主義事業中的重大關系。核心是堅持以人為本，尊重人民的主體地位，保證人民各項權益，讓人民共享發展成果。
二、加強民主法治建設，發展社會主義民主政治
發揚人民民主，依法保障公民的知情權、參與權、表達權、監督權，堅持法律面前人人平等，尊重和保障人權，依法維護公民平等參與、平等競爭、平等發展的權益，是社會均等的基本前提。十七大報告把“樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念”，確定為發展社會主義民主政治的一項重大任務。這是從我國基本國情出發，總結我國政治建設的實踐經驗，借鑒人類政治文明的有益成果，對社會主義民主政治建設理論的重大創新，也是對社會主義建設規律的深刻揭示。民主法治是促進社會均等的必要前提，自由平等是促進社會均等的基礎條件，公平正義是促進社會均等的必然要求。加強民主政治建設，既是社會主義的本質要求，又是實現社會的根本保證。
加強對權力的制約和監督，防止權力無限擴張，是發展社會主義民主政治的關鍵所在。前蘇聯在斯大林時期分配存在的懸殊差距，只限于消費品的分配方面，還沒有進入到生產資料領域的侵占。后來，在赫魯曉夫、勃列日涅夫特別是戈爾巴喬夫時期，由消費品分配過分懸殊形成的高薪階層或高薪集團，開始從生產資料管理者，經過生產資料支配者，逐漸演變成生產資料占有者。在沒有民主法制保駕護航的基礎上，市場經濟單兵突進，勢必導致權力的不規則運行。由于沒能建立起強有力的法律和輿論監督機制，權力尋租和不當行政難以有效制約。
讓權力在陽光下運行，由人民來決定重大問題，是發展社會主義民主政治的必由之路。古巴經濟改革堅持“人民決定一切”，所有經濟改革措施在全民中討論，由人民確定未來的社會主義方向和古巴的經濟模式。古巴在30年的改革歷程中，幾次開展“糾偏運動”。在1991年的古共“四大”上，卡斯特羅指出，沒有“糾偏運動”，古巴就會和蘇聯一樣被改革葬送社會主義。在2010年底結束的古巴全國人民政權代表大會會議上，國務委員會主席勞爾·卡斯特羅說：“我們有責任糾正在古巴50年社會主義建設中所犯的錯誤。為此，我們將付出所有努力?！彼f，古巴不會重蹈“資本主義和新殖民主義”的覆轍，未來“經濟主要特點將是計劃，而不是自由市場模式”，不會允許財富的集中。一個善于聽取和尊重人民意見，勇于正視并懇糾正自身錯誤的政黨，將永遠立于不敗之地。
三、完善收入分配制度，推進公共服務保障均等化
十六大報告提出，初次分配注重效率，再次分配注重公平。在這一分配思想的指導下，我國收入分配取得了巨大的成績。但也帶來了很多分配的問題，主要是收入分配差距逐漸擴大。鑒于此，十七大作報告指出，“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平”；并強調要“提高勞動報酬在初次分配中的比重”。在初次收入分配中體現公平，意在遏制近年收入分配狀況惡化、貧富差距不斷擴大的趨勢。
據世界銀行2007年報告，美國5%的人掌握了美國社會60%的財富，而中國則是0.4%的人掌握了中國社會70%的財富。作為無階級、無剝削、共同富裕性質的社會主義國家，其兩極分化的程度反而是西方社會的十幾倍。社會分配是否公平，是衡量社會均等狀況的基本尺度。公平意味著權利公平、機會公平、規則公平和分配公平，要求初次和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平。
扭轉收入差距擴大的局面，有待進一步完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度；合理規范和調節收入差別，扶助社會低收入群體，形成合理有序的收入分配格局。公共服務具有再分配的功能，需要通過均等化的制度設計，建立健全覆蓋城鄉居民的教育醫療、社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業相銜接的社會保障體系，人人享有基本教育、醫療衛生服務，使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，實現基本公共服務在區域之間、城鄉之間、個人之間的均等。
四、規范行政管理體制，建設服務型政府
政府是國民契約的產物，是社會公共品的提供者，尤其是為社會弱勢群體提供基本的民生和公民基本權益保障，是政府義不容辭的職責。政府不應為特殊利益集團所左右，也不應有凌駕于公眾之上的特殊利益，更不能為了特殊利益集團或政府自身的經濟利益和威嚴而隨意剝奪公眾利益。
各級政府擁有人民賦予的公共權力，掌控著大量的公共資源，作為國家事務和社會事務的決策者、管理者，在經濟社會發展中承擔著無可替代的重要職責。公共服務是政府的主要職能，是現代政府的顯著特征。規范行政管理體制的一個重要目標就是建設服務型政府。十七大報告明確提出：“加快行政管理體制改革，建設服務型政府”。建設服務型政府，有利于促進政府改變目前存在的“錯位”、“越位”和“缺位”等問題，推動政府職能的回歸與復位；有利于促進政府建設與政府職能保持一致，即經濟調節、市場監督、社會管理和公共服務；有利于促進政府將自身合理定位為以公共利益為目標，以公共客觀需求為尺度，努力為全社會提供高質量的公共產品和公共服務的現代政府。
服務型政府的主要標志是：堅持全心全意為人民服務的宗旨，貫徹以人為本、執政為民理念，把為人民服務作為各級政府的神圣職責和全體公務員的基本準則，作為人民政府的基本要求，作為政府一切活動的出發點和落腳點；在機構設置、職能定位、資源配置等方面，注重和強化公共服務，包括社會事業、社會保障、勞動就業、收入分配、公用事業、社會治安等，不斷改善民生，全面提高公共服務能力和水平；創新政府管理和服務方式，實現管理與服務的有機結合，推進政務公開，簡化辦事程序，寓管理于服務之中，在管理中體現服務；健全公共政策體系，維護、促進和實現社會均等，為全體社會成員創造平等參與、平等發展的條件和機會；政府提供的基本公共服務應當體現普遍性和公平性，實現均等化。
以勤政為民作為政府的根本價值取向。牢記全心全意為人民服務的根本宗旨，始終以為人民謀利益作為政黨和政府全部活動的出發點和歸宿，切實解決人民最關心最直接最現實的利益問題，努力實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益。建設學習型政府，不斷提高執政興國能力；建設節約型政府，不斷降低行政運行成本；完善公務員從政行為監督制約機制，確保權力在陽光下運行；健全完善懲治和預防腐敗體系，建設風清氣正、廉潔高效、人民滿意的公務員隊伍，防止權力“尋租”性腐敗，在維護公平正義的前提下推進社會均等。
五、以廉興邦，從源頭治理社會不公
腐敗，是對公共利益的最大侵害，是中國的國患。腐敗不僅使國家和人的利益遭受巨大損失，更可怕的是導致人民對黨和政府失去信任。如今社會腐敗現象已呈公開化趨向，有的黨政干部在人民群眾心目中成了腐敗的代名詞，官員的腐敗正在吞噬著人民群眾對執政黨的信任。其危害甚至已經超過販毒、暴力等刑事犯罪，并且危及政權穩定和國家興衰。古今中外的經驗教訓說明：廉能興邦，腐能喪邦。
反腐為何這樣難？難就難民憤已經不憤，反倒對腐敗趨之若鶩，并逐漸在潛流中轉移，形成了不腐為恥、以腐為榮陋風；難就難在見怪已經不怪，反倒對腐敗過于寬容。曾被稱為“共和國第一大案”的張青山、劉子善揮霍和浪費的金額不過3.7億舊幣（相當于3.7萬人民幣）就被割了腦袋，而現有呢？動輒上億的貪腐大都是個死緩，使腐敗分子有恃無恐，讓世人瞠目結舌。
從源頭上治理社會不公，需要在重點領域和關鍵環節的突出問題上取得突破。腐敗問題突出表現在選人用人、工程建設、房地產開發、土地管理和礦產資源開發、金融、司法等領域，要把規范權力運行、健全預防機制、強化監管懲處結合起來，最大限度地堵塞以權謀私、權錢交易的漏洞。關鍵是健全和創新預防和懲治腐敗制度機制。把以人為本、執政為民貫徹落實到黨風廉政建設和反腐敗斗爭之中，注重培養黨政干部的廉潔操守，繼承和發揚我們黨講正氣、講廉潔、講操守的傳統；設置獨立反腐機構，加大巡視監察力度，提高制度執行力、監督力，遏制腐敗頻發多發態勢，以反腐倡廉成效取信于民、促進社會均等。
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