新集體經濟策論

　　——“中國經濟社會發展智庫第6屆高層論壇”綜述

　　龔 云

　　2012年8月28日，由中國經濟社會發展智庫理事會、中國社會科學院經濟社會發展研究中心、中國經濟規律研究會和河北農業大學聯合主辦的“中國經濟社會發展智庫第6屆高層論壇”在中國社會科學院召開。中國社會科學院副院長李慎明、中國社會科學院特邀顧問劉國光、中組部原部長張全景、后勤指揮學院原副院長邵積平少將、《求是》雜志原總編有林、吉林省委原副書記林炎志，論壇召集人、中國社會科學院馬克思主義研究院院長、中國經濟規律研究會會長程恩富等出席論壇并發表講話。出席會議的還有中國人民大學榮譽一級教授衛興華、中國人民大學一級教授周新城、農業部經管司巡視員關銳捷、湖南省社會科學院院長朱有志、中華全國手工業合作社城鎮集體經濟和手工業指導部副主任康培蓮、中南財經政法大學副校長陳小君、河北農業大學副校長李彤等專家學者。

　　本次論壇以“集體經濟理論與政策”為主題，來自全國研究機構、高校及政府部門、生產一線的150多名專家學者，圍繞集體經濟的性質、地位、作用、模式和改革，發展壯大集體經濟等問題，進行了廣泛深入的研討。現將這次論壇的主要觀點綜述如下。

　　一、發展壯大集體經濟的重要性

　　張全景認為，組織起來堅持走集體經濟的道路，這個道路是科學發展、共同富裕的道路，是建設社會主義新農村的道路，是加強社會主義精神文明建設、構建社會主義和諧社會的道路。組織起來堅持集體經濟的道路，是歷史的必然。要正確認識集體經濟，積極支持集體經濟。只要全黨全社會把集體經濟發展放在科學發展、和諧發展的大局中去謀劃，集體經濟的道路就會越走越寬廣!

　　李慎明認為，社會主義集體所有制是公有制主體的重要組成部分，與國家所有制共同構成社會主義經濟制度的基礎，在我國占有重要地位。集體經濟生產資料所有制的本質是生產資料掌握在部分勞動人民手中。這是勞動者當家作主、掌握自己命運的標志，也是促進生產力發展、使勞動者走上共同富裕道路的根本條件和前提。集體所有制適應生產社會化程度和生產力水平較低的情況下組織起來發展生產、提高生產社會化程度和現代化程度的要求，建立在尊重和保護勞動者生產要素所有權、保障勞動者勞動投入和其他生產要素投入收益的基礎上，又將分散的生產要素組織為集體生產要素，進行規?；a，實行按勞分配與按股分配，實現既保證勞動者個人權利和利益，又取得組織起來擴大生產、提高生產社會化程度的雙重收益。它可以克服生產資料私人占有，勞動者與資本分離，勞動者陷入打工地位，只能取得相當于和通常是低于勞動力價值的收入，而剩余價值全部為資本占有的根本矛盾，使勞動者真正成為掌握自己命運的主人。集體經濟給勞動者帶來的利益是直接的，看得見、摸得著的，符合我國生產社會化和生產力水平以及勞動者覺悟處于不同層次、具有不同要求的現實，能夠極大地推動生產力發展。經濟是基礎，不敢在條件成熟的地方鼓勵支持發展農村集體經濟，甚至統統回到過去一家一戶的小農經濟，人民當家作主的政治制度和社會主義核心價值觀就失去了應有的經濟基礎，我們的中國特色社會主義旗幟就不可能高揚，還可能走上歧路。

　　后勤指揮學院原副院長邵積平在發言中指出，中華崛起應大力發展集體經濟、集約經濟。

　　吉林省委原副書記林炎志認為，集體經濟對中國共產黨來說具有重要意義，在組織邏輯上與中國共產黨本質一致，從這個意義上說，集體經濟比國有經濟更接近共產黨的本質。集體主義更屬于共產黨的倫理道德。目前發展集體經濟有憲法依據、理論基礎與歷史經驗，有理想與道德的黨員支持這三個有利條件。

　　衛興華認為，公有制主體包括集體經濟。包產到戶不能實現共同富裕，也不能實現農業現代化。社會主義農業現代化，還是要靠集體經濟，實現社會主義農業的第二次飛躍。

　　程恩富強調，集體經濟是我國社會主義基本經濟制度的重要組成部分，是社會主義公有制經濟的基本實現形式之一。集體經濟可以體現共同致富原則，可以廣泛吸收社會分散資金，緩解就業壓力，增加公共積累和國家稅收。加強集體經濟理論和政策研究，支持、鼓勵和幫助城鄉多種形式集體經濟的發展，對堅持社會主義基本制度和發揮公有制經濟的主體作用具有重要意義。西班牙蒙德拉貢聯合公司、日本山岸社的成功案例證明了集體經濟的活力。

　　農業部經管司巡視員關銳捷認為，農村社區集體經濟組織是我國社會主義公有制最重要的有效實現形式之一，承載著9億農民基本經濟權益、促進農業穩步發展、農村和諧穩定的重大經濟社會功能。農村社區集體經濟組織是農民的安身立命之本、經濟收入之源和維護權益之基。

　　中華全國手工業合作總社的王福嶺認為，大力發展多種形式的集體企業、合作社企業，對于堅持走中國特色社會主義道路，鞏固我國以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，具有十分重要的意義，對于加快推進工業化和城鎮化、搞好社區服務、培育特色經濟、滿足市場需求，擴大出口創匯、增加國家稅收、安置社會就業、實現共同富裕、維護社會穩定、實現經濟社會全面、協調、持續發展、加快小康社會建設、構建社會主義和諧社會具有十分重要的作用。

　　武漢大學經濟學院簡新華教授認為，社會主義新農村是以集體經濟為基礎，實行合作經營和家庭經營，基本實現農業現代化、富裕、民主和文明的農村。社會主義新農村是村民自治的集體經濟，不是行政化(官辦或政府控制)的集體經濟，具有更完善、更先進、更能體現社會主義性質，更有利于克服現有土地制度和承包經營制的不足，實現農業規模經營、多元化經營、機械化、產業化、現代化，抵御市場風險、經營風險、自然風險，降低成本、提高效率、增加收入，實現共同富裕。

　　周新城認為，作為一個長遠目標，我國的農業必須走集體化道路，這一點不應該有任何動搖。我們應該在工作中為實現集體化創造條件，決不能聽任農村兩極分化，自發地發展資本主義農場。如果走上這條道路，那么是與我國的社會主義方向相悖的。

　　中國社會科學院馬克思主義研究院趙智奎研究員、龔云研究員認為，建設社會主義新農村，是在社會主義市場經濟條件下，在堅持社會主義農村基本經濟制度基礎上，通過探索新的集體經濟實踐形式，實現農村社會主義現代化，最終實現農民共同富裕，鞏固工農聯盟。發展集體經濟，是建設社會主義新農村的內在要義，也是我國社會主義新農村的發展方向。

　　中國農業大學教授許惠淵認為，集體經濟是公有制的重要組成部分，對實現共同富裕具有重要作用，是經濟社會協調發展的重要力量。大力發展集體經濟有利于效率與公平的統一，是解決就業、維護社會穩定的行之有效的重要途徑。

　　朱有志、河北農業大學副校長李彤教授、河北農業大學商學院趙慧峰教授、浙江師范大學王景新教授、中國人民大學中國經濟改革與發展研究院孫詠梅副教授一致認為，發展壯大村級集體經濟，關系到黨在基層的執政基礎,關系到農村基層社會管理，關系到農村基層組織運轉，是服務農民群眾和促進農民共同富裕的物質基礎，是增強村級組織凝聚力和戰斗力的重要保證。

　　黑龍江省綏濱農場場長李思軍、興十四村總支書記付華廷、劉莊村委會副主任劉俊榮，一致認為，只有發展集體經濟，堅持走集體致富道路，才能真正建設社會主義新農村。

　　二、發展壯大集體經濟需要解決的主要問題

　　1.正確界定集體經濟的內涵

　　程恩富認為，根據資本結構、分配制度和治理結構，可以將改革開放以來集體經濟和合作經濟發展模式大致分為四類：完全的集體經濟、完全的合作經濟、過渡形態(集體經濟和合作經濟的不同的組合形態)、典型的私人股份制。對于過渡形態，是否屬于集體所有制性質，主要看是集體持大股，還是私人持大股;重大事項決定權和經營決策權是少數人說了算，還是多數人說了算。經濟學完全或純粹意義上的集體所有制經濟，是指生產資料歸部分勞動者集體共同所有的一種公有制形式，并在分配上實行多種形式按勞分配。其嚴格的經濟本質規定性是“整體所有、自主決策、聯合勞動、按勞分配”。

　　關銳捷認為，目前關于集體經濟概念太混亂，有的失之于寬，把什么都歸入集體經濟;有的失之于窄，只把集體統一經營當作集體經濟。應該正本清源，認識到集體統一經營是集體經濟，家庭分散經營也是集體經濟。

　　中國人民大學胡鈞教授認為，目前集體經濟概念需要明確。土地集體所有制是農村集體經濟的最主要的標志，是不能動搖的。衡量集體經濟的一個重要標準是決策權屬于集體。在堅持土地集體所有制的前提下，經營方式可以探索，發展多種形式的合作經濟。黑龍江省興十四村屬于典型的集體經濟實踐形式，代表了農村的發展方向。

　　中國集體經濟雜志的姜新華認為，進入新時期以來，由于所處的時代環境發生了根本變化，出現了改革型集體經濟。改革型集體經濟的突出新型是含有“四個二重性”的全新型組合體：是資本與勞動雙重合作或“兩個聯合”的有機組合體;是原始產權與法人產權的二重性在企業內部的有機組合體;是法人運營、監管與職業經營者二重性結合的組合體;是集體資產積累和適時適當進行合作人之間分紅收益二重性的有機結合體。

　　中國農業大學許惠淵教授認為，集體經濟是勞動者的勞動聯合與勞動者的資本聯合相結合的經濟。實行“兩個聯合相結合”是在改革的新形勢下，對集體經濟的正名。它既克服“無差別共有”，克服了組織成員的利益和經濟組織的發展與否聯系不緊密的弊端，又避免只強調“資合”，大多數農民變為被雇傭者，失去主人的地位。

　　2.正確評價集體經濟的發展歷史

　　張全景認為，新中國成立后中國農村經過互助組、合作社，直至實現人民公社，雖然走過一些彎路，受過一些挫折，農業生產還是取得很大發展，農民生活水平進一步提高。中國農民組織起來，不僅增產了糧食、棉花，初步解決了溫飽問題，而且有效避免了兩極分化，在共同富裕的道路上奮勇前進。有的說組織起來“阻礙生產力發展”，“影響群眾生產積極性”等等，這是一種錯誤觀點。怎樣看待新中國成立后農業生產的失誤是一個原則問題，不能以一個短時間工作的錯誤否定整體。有些錯誤屬于思想方法、工作方法上的問題，是缺乏經驗造成的，并不是毛澤東指導上的錯誤。

　　李慎明認為，要客觀地評價國際共產主義運動史上的農業集體化運動。一是客觀評價蘇聯農業集體化運動。斯大林的農業全盤集體化運動是特定歷史條件下的必然的歷史選擇和戰略選擇。從總體來看，蘇聯農業全盤集體化運動比較好地實現了預期目標，斯大林對社會主義集體經濟理論及合作社集體農莊所有制度建設作出了重要貢獻。同時也要承認，斯大林的社會主義所有制觀念和做法上也存在一些值得總結并引以為鑒的教訓。二是客觀評價我國農業集體化運動。20世紀50年代初期，在完成土地改革以后，適應當時農民走社會主義的積極性，同時服務于國家工業化的需要，黨和國家引導農民走上了合作化道路。雖然農業社會主義改造存在要求過急、工作過于粗糙等毛病，但通過農業合作化，在中國農村建立了社會主義制度，使中國農民走上了集體致富的道路，避免了資本主義農業發展的痛苦。1958-1983年，中國農村建立了人民公社制度。雖然這個制度存在著壓抑農民積極性的嚴重不足，存在著平均主義的弊端，但人民公社體制運行20多年，極大地推動了中國農村農田基本建設，為國家經濟建設提供了大量資本積累，為中國工業化的起步創造了條件，培育了中國農民的集體主義意識，是中國農民在中國共產黨的領導下探索農村社會主義現代化道路的巨大嘗試，為改革開放以后中國農村堅持社會主義方向奠定了制度基礎，使我國在推進農村社會主義現代化進程中避免出現兩極分化，城市也沒有出現貧民窟。另外，農業集體化還為后來改革開放提供了大量的廉價的土地資源。從一定意義上講，如果沒有當年成功的土地改革，便沒有后來成功的改革開放。

　　程恩富認為，改革開放以后，適應我國經濟體制的變革和外部環境的變化，我國的集體經濟在新的形勢下從放開經營管理體制和探索產權制度兩個方面著手進行改革，并得到快速發展，呈現出多樣化的發展模式，成為社會主義市場經濟的重要組成部分。

　　王福嶺認為，城鎮集體經濟為我國經濟社會發展作出了重要貢獻。一是為我國建立和鞏固社會主義經濟制度奠定了基礎;二是助推了新興行業發展，為繁榮市場、改善人民生活作出積極貢獻;三是安置大量勞動就業，促進了社會安定和諧;四是增加了各級財政收入和出口創匯。

　　中國工業合作經濟學會的姚康鏞認為，堅持公有制為主體多種形式所有制共同發展的基本經濟制度，是中國經驗的重要內容。作為公有制的重要組成部分，我國集體經濟在探索馬克思理論中國化、現代化的過程中，在建立和完善市場經濟體制的過程中，創建公有制的多種實現形式，創新勞動要素和資本要素融合的共享利益機制，倡導合作共贏，包容發展，共同富裕的改革路徑和目標，為堅持走中國特色社會主義道路，豐富中國特色社會主義理論體系，作出了很大貢獻。

　　3.正視發展集體經濟的緊迫性

　　劉國光認為，長期以來，社會各界對于鄧小平“兩個飛躍”思想尤其是對“第二個飛躍”重視不夠，研究宣傳不廣，落實也不力。鄧小平關于我國農村改革和發展的“兩個飛躍”思想，是站在歷史的高度，觀察農村改革與農業發展得出的結論，經過實踐檢驗證明是符合我國農業發展規律的。我們要堅持“兩個飛躍”的思想，抓住時機適時實現“第二個飛躍”?，F在已經到了實現“第二個飛躍”的時候了。

　　中南財經政法大學副校長陳小君通過調查發現，當前集體土地所有權權屬登記存在較為嚴重的滯后性。農民對集體建設用地使用權的法律規范具有迫切的要求，而且實踐已經走到了立法的前面，完善集體建設用地使用權對于發展農村集體經濟迫在眉睫。農村集體經濟有效實現的關鍵在于財產權權利的實現。

　　國家統計局高級統計師趙華荃認為，長期推行家庭聯產承包責任制，對提高農業生產力，實現農業現代化有很大的局限性。發展并完善農村集體經濟，既是堅持公有制的主體地位，又是依靠農民，戰天斗地，積累資金，脫貧致富的必由之路。

　　求是雜志社宗寒研究員認為，我國集體經濟出現了一批好典型，但總的看來，發展得比較慢，許多條件已成熟，群眾迫切要求發展的地方，沒有得到發展。集體經濟已落后于社會主義現代化建設和勞動者共同富裕的客觀要求。因此，需要總結經驗，調查研究實際情況和客觀需要，踏實地推進集體經濟發展。

　　4.科學回應貶損集體經濟的錯誤思潮

　　劉國光認為，當前普遍存在著貶損集體經濟的種種觀點。當前有三股否定集體經濟的思潮值得注意：一是否定財產不量化到個人的集體經濟的思潮。這種思潮具有相當的普遍性，也是許多人不敢正大光明地發展集體經濟和倡導“兩次飛躍論”的重要原因。對于傳統集體經濟模式，需要歷史地、辯證地看。這種模式的出現，具有一定的歷史合理性，在歷史上也發揮了一定的積極作用。同時，應該看到，這種集體經濟模式，經過改革后，已經煥發出新的生命力了，不少農村的發展已經充分證明了這一點。二是土地私有化思潮。一些輿論主張在目前土地承包的基礎上，讓土地真正的私有化，把20世紀50年代從農民手里集體化得來的土地還給他們。這種主張是站不住腳的，也是有害的。中國和外國的歷史一再證明土地私有化并不能讓農民富起來，只能引起貧富分化。如果土地私有化，就徹底否定了農村集體經濟，也是與改革開放的初衷相悖的。三是集體經濟低效論和產權不清晰論。這種看法，是一些企圖把中國改革引向私有化方向的人士，大肆宣傳“公有經濟低效論”這個不能成立的偽命題的必然結論。集體經濟產權改革成功的實踐已經粉碎了這種思潮。面對貶損集體經濟的這些錯誤觀點，理論界要敢于站在馬克思主義的立場，為集體經濟正名，理直氣壯地宣傳集體經濟的優越性，反對將集體經濟妖魔化。

　　針對那種認為集體經濟低效率的觀點，宗寒認為，集體經濟具有規模效益，分工效益，社會環境效益，科學管理的優勢。武漢大學經濟發展研究中心副教授王今朝用歷史實證主義和邏輯實證主義方法論證了集體經濟的合理性，得出了所有認為集體經濟等公有制經濟無效率的觀點都是在不具可比性的基礎上得出的錯誤結論。

　　針對土地私有化的主張，簡新華分析了主張土地私有化觀點的理由和這些觀點的理論基礎，指出了土地私有化主張的危害性，土地私有化不僅不能保護農民的根本利益，相反可能導致新的貧富兩極分化，少數人暴利，嚴重損害農民的根本利益。

　　三、新集體經濟觀：發展壯大集體經濟的政策建議

　　與會者一致認為，在新的形勢下進一步壯大集體經濟，是堅持和完善社會主義初級階段基本經濟制度的客觀要求，是實現人民共同富裕的需要。當前我國集體經濟作為人民共同致富的角色沒有變，作為社會主義國家政權重要基礎的地位也沒有變。集體經濟生產資料所有制的本質是生產資料掌握在部分勞動人民手中。這是勞動者當家作主、掌握自己命運的標志，也是促進生產力發展、使勞動者走上共同富裕道路的根本條件和前提。大家呼吁要高度重視集體經濟發展，從理論、法律、政策和輿論上為發展壯大集體經濟提供有力支持。

　　1.要高度重視集體經濟的發展

　　集體經濟作為我國社會主義基本經濟制度的重要組成部分，相對于個體、私營等非公有經濟來說，集體經濟可以更好地體現社會主義共同致富的原則，可以更廣泛地直接吸收社會分散資金，可以較有利于緩解就業壓力，可以更有效地增加社會積累和國家稅收?？傊w經濟在社會主義市場經濟中，有著十分重要的作用，我們必須大力支持和推進集體經濟改革發展。高度重視集體經濟的主體地位和集體所有制經濟在我國基本經濟制度中的重要作用。發揮集體經濟的優勢和特點，支持和推進集體經濟改革發展，以明晰產權為重點，建立現代企業制度，發展多種形式的集體經濟、合作經濟。充分發揮城鄉集體經濟在我國加快農業現代化、工業化和城鎮化以及經濟社會全面、協調、持續發展中的重要作用。

　　2.加強集體經濟理論研究

　　改革開放以來，對集體經濟的研究和討論非常不夠。這與改革開放以來，我國城鄉各種形式的集體經濟興起，并將進一步發展這一形勢要求不相適應，也與人們對集體經濟、合作經濟在我國社會主義市場經濟中的重要地位認識不足有關。理論界應該更加重視合作、集體經濟的研究，改變過去所有制結構研究中兩頭大中間小的“啞鈴型”狀態。

　　3.加強對集體經濟改革與發展的指導和監管

　　建議有關部門起草發展農村集體經濟的文件，核心是如何實現小平同志的第二次飛躍思想。建議全國成立集體經濟領導小組，成員單位由中組部、農業部、中華全國手工業合作總社、中華全國供銷合作總社等單位組成。建議國家統計局、農業部調查全國堅持集體經濟發展道路的村莊的具體情況。建議國家宏觀指導部門牽頭，組織相關部門和機構，起草制定《關于推進集體經濟改革發展的指導意見》，對集體經濟改革發展的指導思想、基本原則、產權界定、資產處置、改革形式、職工安置等作出明確的規定，出臺規范的操作辦法，防止集體資產流失，保證集體經濟改革發展的順利進行。建議強化農經監管服務機構，科學配置監管職權，優化監管機構設置，加強監管能力建設，將基層農村監管體系建設納入國家農業公益性服務機構建設項目范圍，確保國家對農村經濟運行的宏觀調控指導。

　　4.完善和加強法制建設，為集體經濟改革發展提供法律保障

　　繼續強調加強經濟法規和企業法規建設，依法保障城鄉集體經濟發展。抓好《農民專業合作社法》貫徹落實，要根據社會主義市場經濟發展需要，修改完善《中華人民共和國城鎮集體所有制企業條例》，制定《農村集體經濟組織法》，明確集體經濟組織法人地位。

　　5.尊重群眾意愿，積極鼓勵、支持探索發展多種形式的集體經濟和合作經濟

　　發展集體經濟必須遵守群眾自愿原則，進出自由，不能強迫群眾參加，也不能勉強拉入伙。要尊重群眾的財產權，保護群眾的利益，不允許任意占有、轉移、侵犯群眾的財產權和利益。鼓勵、支持群眾結合各自實際情況探索多種形式集體經濟。國家應該宣傳、鼓勵、支持那些堅持走集體致富道路的“完全集體經濟模式”,并鼓勵在條件合適的地區推廣這種模式，從而促進農村的長遠發展，最終實現農民的共同富裕;切實發展統分結合的集體層經營;規范、引導農民專業合作社發展;提倡和發展集體經濟聯合體;鼓勵專業合作和社區合作要在基層橫向聯合的基礎上發展縱向的聯合。

　　6.借鑒外國成功案例

　　世界一些發達國家都有堅持發展集體經濟的成功案例。西班牙蒙德拉貢聯合公司是目前世界上規模最大、企業整體績效水平最高的典型性工業合作制企業集團，被國際眾多學者譽為“世界當代合作社的成功典范”。日本的山岸會不僅在日本這個發達的資本主義國家站穩了腳跟，而且在世界不少地方都有分支。借鑒這些外國的成功案例，有助于我們發展壯大集體經濟。

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