原標題：落實憲法根本要求 全面推進依法治國

　　【核心提示】依法治國，首先是依憲治國。憲法是中國特色社會主義法律體系的統帥和靈魂。我們必須毫不動搖地維護憲法權威，捍衛憲法尊嚴，恪守憲法原則，確保憲法實施。我國憲法以國家根本法的地位和形式，確認了黨領導人民革命、建設和改革事業的偉大成果，確認了中國特色社會主義道路、理論體系和制度，確立了社會主義法治的基本原則，規定了實行依法治國、建設社會主義法治國家的莊嚴使命。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的新一屆中央領導集體就全面建成小康社會、全面深化改革作出了戰略部署和頂層設計，十八屆四中全會為落實這些部署和設計提供了法治保障。全面建成小康社會、全面深化改革與全面推進依法治國，為實現中華民族偉大復興中國夢，開拓中國特色社會主義更加廣闊的發展前景指明了通衢大道。

　　十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，展示了新一屆中央領導集體全面推進依法治國、構建社會主義法治中國的宏偉藍圖。全面推進依法治國，是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，更是關系我們黨執政興國、關系人民幸福安康、關系國家長治久安的重大戰略問題。

　　依法治國，首先是依憲治國。憲法是中國特色社會主義法律體系的統帥和靈魂。我們必須毫不動搖地維護憲法權威，捍衛憲法尊嚴，恪守憲法原則，確保憲法實施。習近平總書記2012年12月4日在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上講話時就明確指出，“依法治國，首先是依憲治國;依法執政，關鍵是依憲執政。”此次四中全會決定進一步強調，“憲法是黨和人民意志的集中體現，是通過科學民主程序形成的根本法。堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。”這些重要論述表明，我國憲法以國家根本法的地位和形式，確認了黨領導人民革命、建設和改革事業的偉大成果，確認了中國特色社會主義道路、理論體系和制度，確立了社會主義法治的基本原則，規定了實行依法治國、建設社會主義法治國家的莊嚴使命。

　　歷史是最好的教科書。對依法治國和依憲治國的認識，必須帶著深沉的歷史底色來理解。近代以來，中國面對著帝國主義和封建主義的雙重壓迫，處于亡國滅種的悲慘境地，一代代中國人在痛苦中孜孜不倦地探求民族振興、國家富強、人民幸福的道路。只有在中國共產黨的領導下，中華民族才找到了中國革命的正確道路，贏得了中國近現代歷史上最為偉大的勝利，建立了新中國，實現了人民當家作主。血染的風采，最為動人?？嚯y的輝煌，何其壯烈。今日之中國從何而來，又將到何處去?中國具有何種國家性質，擁有怎樣的前途命運?我國憲法不僅確認了公民的基本權利和義務，設定了國家機構，規定了國家象征，而且更為重要的，是在全部條文尤其是在序言和第一章《總綱》中，對這些涉及我們國家民族命運的根本性問題做出了深刻的總結和系統的回答。憲法是歷史經驗的凝練，是國家意志的體現，是人民奮斗的成果，是法律體系的靈魂。正由于此，毛澤東在領導制定新中國第一部憲法即“五四憲法”后就曾指出，“一個團體要有一個章程，一個國家也要有一個章程，憲法就是一個總章程，是根本大法。”歷覽60年來中國人民制定和實施憲法的歷程，“我們可以清楚地看到，憲法與國家前途、人民命運息息相關。維護憲法權威，就是維護黨和人民共同意志的權威。捍衛憲法尊嚴，就是捍衛黨和人民共同意志的尊嚴。保證憲法實施，就是保證人民根本利益的實現。只要我們切實尊重和有效實施憲法，人民當家作主就有保證，黨和國家事業就能順利發展。反之，如果憲法受到漠視、削弱甚至破壞，人民權利和自由就無法保證，黨和國家事業就會遭受挫折。這些從長期實踐中得出的寶貴啟示，必須倍加珍惜。我們要更加自覺地恪守憲法原則、弘揚憲法精神、履行憲法使命。”這是對歷史的總結，更是走向未來的保障。

　　依法治國，依憲治國，必須始終堅持中國共產黨的領導。沒有共產黨，就沒有新中國，這是中國人民在長期的革命斗爭中收獲的最為樸素卻最為重要的真理。新中國成立60多年來，改革開放30多年來，中國各項改革發展事業蒸蒸日上，中國夢的理念匯聚億萬人心，“打虎拍蠅”贏得人民真誠擁戴，大國外交彰顯中國智慧，創新驅動發展戰略引領時代浪潮，“一帶一路”打開筑夢空間，北京APEC會議吸引世界目光……我們黨所開辟的中國特色社會主義道路，在蘇東劇變以來世界社會主義運動整體陷入低潮期的世界歷史舞臺上，越走越寬廣，越走越心氣十足。歷史和實踐一再證明，黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系。當前，在全面推進依法治國的歷史進程中，面對改革攻堅期和深水區的矛盾風險，面對前所未有的改革發展穩定任務，更加離不開黨的領導。沒有中國共產黨的領導，中國必然陷入混亂，成為西方發達國家和國際壟斷資本集團的附庸。鄧小平就此多次指出，“從根本上說，沒有黨的領導，就沒有現代中國的一切”，“中國由共產黨領導，中國的社會主義現代化建設事業由共產黨領導，這個原則是不能動搖的;動搖了中國就要倒退到分裂和混亂，就不可能實現現代化”。黨的領導，既是歷史的選擇，更是現實的要求。因此，必須破除那種將黨的領導與依法治國、依憲治國對立起來，認為講黨的領導就是要搞“人治”、就會破壞“法治”的錯誤觀念和言論。習近平總書記在關于《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的說明中嚴肅指出，“我國憲法以根本法的形式反映了黨帶領人民進行革命、建設、改革取得的成果，確立了在歷史和人民選擇中形成的中國共產黨的領導地位。對這一點，要理直氣壯講、大張旗鼓講。要向干部群眾講清楚我國社會主義法治的本質特征，做到正本清源、以正視聽。”這一重要論述表明，黨的領導和社會主義法治是高度一致的，社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治。

　　依法治國，依憲治國，必須始終堅持中國特色社會主義制度。早在1954年1月7日，毛澤東在杭州召開的憲法起草工作會上就明確提出了起草的指導思想和編寫原則，“我們社會主義的憲法，一要堅持人民民主的原則，二要堅持社會主義的原則”。法治不是抽象的，沒有離開制度依托的所謂法治。依法治國，依憲治國，絕不是要撇開中國特色社會主義制度另搞一套。那種以為脫離開中國特色社會主義制度可以推進法治的觀點，或者是空中樓閣，或者是別有用心。中國的社會主義制度來之不易。我們黨領導全國各族人民，經過長期艱難曲折的武裝斗爭和其他形式的斗爭，推翻了帝國主義、封建主義和官僚資本主義的統治，取得了新民主主義革命的偉大勝利，建立了中華人民共和國。新中國成立后，我們黨又適時地帶領全國各族人民逐步過渡到社會主義社會，完成了生產資料私有制的社會主義改造，消滅了人剝削人的制度，確立了社會主義基本制度。當時毛澤東所講的兩條原則，體現了這個現實和歷史趨勢。近60年來，實踐證明，我們的社會主義制度體系，對捍衛國家主權、保障人民自由安康、實現各項發展目標，發揮了最根本的制度作用。中國的國情決定了我們正處于并將長期處于社會主義初級階段，我們在經濟、政治、文化、社會等各個領域所確立的具有中國特色的社會主義制度體系，是符合中國國情的，具有強大的生命力，必須長期堅持，動搖不得。正如習近平總書記在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上強調指出的，國家的根本制度和根本任務，國家的領導核心和指導思想，工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的國體，人民代表大會制度的政體，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，愛國統一戰線，社會主義法制原則，民主集中制原則，尊重和保障人權原則，等等，這些憲法確立的制度和原則，我們必須長期堅持、全面貫徹、不斷發展。“中國特色社會主義制度是中國特色社會主義法治體系的根本制度基礎，是全面推進依法治國的根本制度保障。”依法治國，依憲治國，就是要求我們著力落實這些憲法確立的制度和原則，讓法治在中國特色社會主義制度基礎上更好地發揮保障作用。

　　依法治國，依憲治國，必須始終堅持人民民主專政的國體。我國憲法《總綱》第一條明確規定，中華人民共和國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。這一規定，指明了我們國家的領導核心、階級基礎、依靠力量和可以團結的力量，確定了我們國家的根本屬性。人民是歷史的創造者，也是國家和社會的主人。人民民主專政強調最廣泛的人民民主，即一切權力屬于人民，通過發揮民主和專政兩種職能，保衛黨和人民奮斗的成果，捍衛社會主義制度，保障最廣大人民管理國家事務、經濟文化和社會事務的權力。從新中國成立至今，歷史一再證明，人民民主專政是我們須臾不可動搖的國體，是維護我國長治久安和保障民族偉大復興的堅強柱石。鄧小平同志曾多次強調，依靠無產階級專政保衛社會主義制度，這是馬克思主義的一個基本觀點。社會主義的鞏固與發展，是一個需要“幾代人、十幾代人，甚至幾十代人不懈奮斗”的漫長過程，在這一過程中，最關鍵的就是始終堅持并不斷鞏固人民民主專政。全面推進依法治國，依憲治國，不是要削弱人民民主專政，而是以更加法制化、規范化、常態化的方式鞏固人民民主專政，使人民當家作主的地位更加牢靠，范圍更加擴大，方式更加完備，程序更加順暢。這是黨領導人民全面總結歷史經驗得出的不可移易的結論。

　　依法治國，依憲治國，必須始終堅持馬克思主義思想指導。馬克思主義理論揭示了自然界、人類社會和思維發展的客觀規律，揭橥了社會主義取代資本主義的歷史必然性，指明了實現無產階級與全人類解放的理想目標和現實道路，實現了人類思想史上劃時代的根本變革。馬克思主義不但為人們觀察、分析社會問題和社會矛盾提供了科學的立場、觀點、方法，也為中國社會主義革命和建設的實踐提供了理論指南。堅持馬克思主義的指導地位，是五四運動以來歷史發展的必然要求，也是不斷深化中國特色社會主義法治體系、全面推進依法治國的必然要求。馬克思主義，最善于從紛繁復雜的現象中抓住問題的本質，最善于從錯綜復雜的關系中理清關節點，最善于從聚訟紛紜的思潮中獲得科學的認識。習近平總書記強調，全面推進依法治國，必須貫徹中國特色社會主義法治理論。“中國特色社會主義法治理論是中國特色社會主義法治體系的理論指導和學理支撐，是全面推進依法治國的行動指南。”建構、豐富和完善中國特色社會主義法治理論，離不開馬克思主義的指導。運用馬克思主義理論的“顯微鏡”和“放大鏡”，可以幫助我們更好地認識法律問題、提升法治實踐、總結法治經驗、建設法治中國。進而言之，解決法治問題還需要突破法的領域，深入更加廣闊的社會領域和政治生活層面。馬克思主義的歷史洞察力、理論穿透力，可以使我們更加深刻地分析當前的社會結構、階級階層關系、前進趨勢、發展動力以及我們面臨的各種矛盾風險，更好地凝聚共識、聚攏人心、堅持信念、實現理想。馬克思主義是不朽的。馬克思主義歷久彌新的時代價值，體現在其普遍原理與當代中國新的實際的結合上。

　　中國特色社會主義法律體系是一個豐富的體系，需要繼續完善、不斷發展。憲法是中國特色社會主義法律體系的統帥和靈魂。憲法的原則、精神、理念和根本要求，深刻體現和貫穿在中國特色社會主義法律體系的全部機體之中。我們必須以習近平總書記系列重要講話精神為指導，學習好、領會好、宣傳好、貫徹好黨的十八屆四中全會決定，全面貫徹實施憲法，全面推進依法治國，讓中華人民共和國憲法的光芒在建設法治中國的歷史進程中更加燦爛地閃耀出來。

　　(作者單位：中國社會科學雜志社研究室)

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