劉國光：資源配置的兩個層次和政府市場的雙重作用

　　一

　　黨的十八屆三中全會準確定位了市場作用和政府作用的關系。最近，習近平總書記在中央政治局第十五次集體學習時強調(diào)，“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，二者是有機統(tǒng)一的，不是互相否定的。”在資源配置中市場作用和政府作用都要有，不能任意消弱任何一個方面，這個是根本性的問題。

　　資源配置有宏觀、微觀不同層次，還有許多不同領域的資源配置。在資源配置的微觀層次，即多種資源在各個市場主體(企業(yè)、機構、家庭、個人)之間的配置，市場價值規(guī)律可以通過供求變動和競爭機制促進效率，發(fā)揮非常重要的作用，也可以說是“決定性”的作用。但是在資源配置的宏觀層次，如供求總量的綜合平衡、部門地區(qū)的比例結構、自然資源和環(huán)境的保護、社會資源(財產(chǎn)、收入)的公平分配等方面，以及涉及國家社會安全、民生福利(住房、教育、醫(yī)療)等領域的資源配置，就不能都依靠市場來調(diào)節(jié)，更不用說“決定”了。市場機制在這些宏觀層次和重要領域存在很多缺陷和不足，需要通過國家干預、政府管理、計劃調(diào)節(jié)來矯正、約束和補充市場的行為，用“看得見的手”來彌補“看不見的手”的缺陷。

　　過去鄧小平同志在提出社會主義也可以搞市場經(jīng)濟的時候，從來沒有否定計劃，一再說計劃和市場都是手段、都可以用。黨的十四大報告特別明確指出“國家計劃是宏觀調(diào)控的重要手段之一”，以區(qū)別于資本主義國家的不含“計劃導向”內(nèi)容的“宏觀調(diào)控”。按有關文件對十四大改革目標提法的說明，社會主義市場經(jīng)濟實質(zhì)上是“有計劃的”，“不會因為提法中不出現(xiàn)‘有計劃’三個字，就發(fā)生是不是取消了計劃性的疑問。”以上所述，表明了社會主義市場經(jīng)濟就是有計劃的市場經(jīng)濟，肯定了在社會主義市場經(jīng)濟體制中，計劃和市場兩種資源配置的手段都要用。但是以后，由于新自由主義經(jīng)濟思想的影響，逐漸出現(xiàn)了凸出市場、淡化計劃的傾向，“計劃”好像成了一個禁區(qū)。但是，黨的十七大報告還提出“發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃、計劃、產(chǎn)業(yè)政策在宏觀調(diào)控中的導向作用”。十八屆三中全會的《決定》，在“使市場在資源配置中起決定性作用”的后面，緊隨著跟上“更好發(fā)揮政府的作用”，還強調(diào)，“健全以國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導向的宏觀調(diào)控體系”。所有這些，都表明了在社會主義市場經(jīng)濟中，“國家計劃導向”的作用不能消弱只能加強的意思。

　　值得注意的是，習近平總書記在《關于〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》中指出：“市場在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用。”可見，市場的在資源配置中“決定性作用”是有限制的。根據(jù)這個精神，《決定》在指出市場的“決定性作用”的同時，也強調(diào)了政府和國家計劃的作用。就是說政府和國家計劃要在資源配置中起“導向性作用”。這樣，市場與政府、市場與計劃的在資源配置中的“雙重調(diào)節(jié)作用”的思想就凸現(xiàn)出來了。

　　既然在資源配置中是雙重調(diào)節(jié)作用，而不是單純的“市場決定”，那么，在資源配置的調(diào)節(jié)中，市場和政府或計劃，怎么分工?依我看，按照資源配置的微觀層次和宏觀層次，劃分市場與政府或計劃的功能，大體上是可以的。市場在資源配置中起決定性作用，應該限制在微觀層次(即在前述市場主體之間供求競爭)的領域;而政府職能如行政審批活動的縮減，也主要在微觀領域。至于宏觀層次上以及微觀經(jīng)濟活動中對宏觀產(chǎn)生重大影響(如前述供需總量平衡、部門地區(qū)比例、自然資源和環(huán)境保護、社會資源的公平分配以及涉及國家安全、民生福利等)領域的資源配置問題，政府要加強計劃調(diào)控和管理，不能讓市場這只“看不見的手”盲目操縱，自發(fā)“決定”。

　　二

　　這樣來理解社會主義市場經(jīng)濟中“政府”與“市場”或“計劃”與“市場”的關系，符合馬克思主義經(jīng)濟學原理，更加有利于堅持既是“市場經(jīng)濟”的、又是“社會主義”的改革方向。

　　黨的十八屆三中全會《決定》說的不錯：“市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律”，這也就是市場價值規(guī)律。但是社會主義經(jīng)濟決定資源配置的就不是市場價值規(guī)律，而是有計劃按比例發(fā)展規(guī)律。馬克思主義認為，在共同的社會生產(chǎn)即以公有制為基礎的社會生產(chǎn)中，國民經(jīng)濟要實行有計劃按比例的發(fā)展。馬克思說過：“時間的節(jié)約，以及勞動時間在不同的生產(chǎn)部門之間有計劃的分配，在共同生產(chǎn)的基礎上仍然是首要的經(jīng)濟規(guī)律。這甚至在更加高得多的程度上成為規(guī)律。”這說明，勞動時間按比例在各生產(chǎn)部門之間的分配，和勞動時間的節(jié)約，是社會主義經(jīng)濟的第一個最重要的經(jīng)濟規(guī)律。“勞動時間”包括活勞動時間和物化勞動時間，都是“資源”的抽象。活勞動意味著人力資源，物化勞動意味著物質(zhì)資源。其意思就是有計劃按比例地分配和節(jié)約資源，是社會化生產(chǎn)要遵循的首要經(jīng)濟規(guī)律。有計劃按比例發(fā)展就是人們自覺安排的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，它不等同于傳統(tǒng)的行政指令性的計劃經(jīng)濟，更不是某些人士貶稱的“命令經(jīng)濟”。“有計劃”主要是指導性、戰(zhàn)略性、預測性的計劃，用以從宏觀上導向國家資源的配置和國民經(jīng)濟的發(fā)展，當然，也包括某些必要的指令性指標，并不排除國家計劃的問責功能。改革后，我們革除傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的弊病，適應初級階段的國情，建立了社會主義市場經(jīng)濟體制，尊重市場價值規(guī)律，但是不能丟掉公有制下有計劃按比例的經(jīng)濟規(guī)律。

　　在社會主義初級階段，社會主義經(jīng)濟容納市場經(jīng)濟，成為社會主義的市場經(jīng)濟，而不是什么純粹的市場經(jīng)濟，或者其他性質(zhì)的市場經(jīng)濟。這樣的社會主義市場經(jīng)濟就不能只受一個市場價值規(guī)律的支配，而必須在市場價值規(guī)律起作用的同時，受“有計劃按比例發(fā)展規(guī)律”的支配。所以，十八屆三中全會《決定》所說的“市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律”，單就市場經(jīng)濟來說，是絕對正確的;下面接著說“健全社會主義市場經(jīng)濟體制必須遵循這條規(guī)律”，也是對的。但是社會主義市場經(jīng)濟要遵守的不僅是市場價值規(guī)律，這不是社會主義市場經(jīng)濟唯一的規(guī)律，社會主義市場經(jīng)濟還要首先遵守有計劃按比例發(fā)展規(guī)律。這就是為什么在社會主義市場經(jīng)濟中，計劃和市場、政府和市場、自覺的調(diào)節(jié)和自發(fā)的調(diào)節(jié)、“看得見的手”和“看不見的手”都要在資源配置中發(fā)揮重要作用的理論根據(jù)。

　　習近平同志說的好，“在市場作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點論，‘看不見的手’和‘看的見的手’都要用好，努力形成市場作用和政府作用有機統(tǒng)一、相互補充、相互協(xié)調(diào)、相互促進的格局，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。”

　　我們必須以馬克思主義的經(jīng)濟理論觀點，而不能以哈耶克之流的自由主義經(jīng)濟觀點來理解社會主義市場經(jīng)濟中市場與政府、市場與計劃的關系，這樣我們就能掌握好中國改革航船的舵盤，駛向?qū)崿F(xiàn)中國夢的美好未來。

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