最近，由于沈陽(yáng)出租車(chē)司機(jī)罷運(yùn)，出租車(chē)管理問(wèn)題又成了社會(huì)輿論熱議的話(huà)題。

　　當(dāng)然，和以往一樣，矛頭再次對(duì)準(zhǔn)了出租車(chē)的“份子錢(qián)”。理由聽(tīng)上去很堂皇，出租車(chē)司機(jī)起早貪黑，辛辛苦苦掙點(diǎn)錢(qián)，出租車(chē)公司啥也沒(méi)付出，就得拿走一大筆，不合理，所以不如干脆取消出租車(chē)公司，就讓出租車(chē)司機(jī)自己?jiǎn)胃伞?/p>

　　這個(gè)時(shí)候，大家都不提經(jīng)常碰到的出租車(chē)拒載、宰客問(wèn)題了，好像壓根沒(méi)發(fā)生過(guò)，自己沒(méi)碰到過(guò)。出租車(chē)司機(jī)是弱勢(shì)群體嘛，跟他們站在一邊，就占領(lǐng)了道德制高點(diǎn)，肯定沒(méi)有問(wèn)題。

　　但是且慢，不要這么快站隊(duì)表態(tài)，先回到最基本的問(wèn)題上來(lái)。首先需要考慮的是，出租車(chē)是什么性質(zhì)?

　　一般人到一個(gè)陌生的城市，人生地不熟，對(duì)地理方位和公交路線(xiàn)也不熟悉，所以交通肯定只能依靠出租車(chē)。也就是說(shuō)，對(duì)很多人而言，對(duì)一個(gè)城市的第一印象就來(lái)自乘坐出租車(chē)的體驗(yàn)。如果剛到一個(gè)城市，出了機(jī)場(chǎng)、車(chē)站，打了個(gè)出租車(chē)，就被宰了一刀，你對(duì)這個(gè)城市的印象肯定好不到哪兒去。

　　有一年，我第一次蘭州，出了火車(chē)站，足足等了半小時(shí)才打上車(chē)，前面的車(chē)都說(shuō)不順路，拒載。到西安，打車(chē)去火車(chē)站，也等了三四十分鐘才打上，而且還沒(méi)到火車(chē)站，就把我放下來(lái)了，讓自己走過(guò)去的，說(shuō)是火車(chē)站附近太堵，他不過(guò)去。在北京，打車(chē)的時(shí)候司機(jī)讓乘客自己指路，說(shuō)他不認(rèn)識(shí)，更是家常便飯。如果你不認(rèn)識(shí)，他自己就找，繞了路也要收錢(qián)。而且，北京的出租車(chē)?yán)镞€有很多假的，看著是正規(guī)出租車(chē)，實(shí)際上是“克隆車(chē)”。這種事情媒體經(jīng)常報(bào)道。

　　所以，出租車(chē)經(jīng)常被稱(chēng)為一個(gè)城市的臉面。政府必須得管，而且還要管好。

　　對(duì)長(zhǎng)期生活在一個(gè)城市里的人來(lái)說(shuō)，交通方面除了乘坐公交之外，肯定也會(huì)經(jīng)常打車(chē)。對(duì)某些特定人群來(lái)說(shuō)，他們也可能以乘坐出租車(chē)為主要的交通方式。從這個(gè)意義上說(shuō)，出租車(chē)還是一個(gè)城市的公交系統(tǒng)的補(bǔ)充，滿(mǎn)足了一些公交不能滿(mǎn)足的需求。

　　也就是說(shuō)，出租車(chē)不僅是單純的經(jīng)營(yíng)性行為，也帶有強(qiáng)烈的公益功能屬性。所以，城市管理部門(mén)對(duì)出租車(chē)的管理就不僅要滿(mǎn)足出租車(chē)司機(jī)的利益訴求，也必須考慮到城市交通管理的需求，不可能只顧一邊。如果只顧出租車(chē)司機(jī)的利益訴求，當(dāng)然就可以完全放開(kāi)，交給市場(chǎng)去調(diào)節(jié);如果完全界定為城市公共交通，那就必須由政府補(bǔ)貼，以極低的價(jià)格為市民提供服務(wù)。

　　對(duì)城市管理來(lái)說(shuō)，出租車(chē)管理麻煩的地方也就在于，它既是經(jīng)營(yíng)性的，但同時(shí)又承擔(dān)了一部分城市公共交通的功能，所以必須在兩邊之間找平衡。向一邊傾斜，另一邊就會(huì)翹起來(lái)。

　　但是，既然大家都認(rèn)為放開(kāi)讓市場(chǎng)調(diào)節(jié)更好，那么不妨可以設(shè)想一下，如果放開(kāi)會(huì)是什么結(jié)果。

　　這方面最好的參照標(biāo)準(zhǔn)自然是黑車(chē)。黑車(chē)是一個(gè)客觀(guān)存在，無(wú)法避免，哪兒都有。尤其是在遠(yuǎn)離市區(qū)的城郊地區(qū)，城市里的出租車(chē)一般不愿意去，所以黑車(chē)就占領(lǐng)了這個(gè)市場(chǎng)。雖然有關(guān)部門(mén)經(jīng)常組織打擊，但實(shí)際上禁而不絕，因?yàn)檫@個(gè)需求是存在的，自然會(huì)有市場(chǎng)。

　　按照哈耶克的說(shuō)法，這應(yīng)該算是自發(fā)擴(kuò)展的市場(chǎng)秩序的東西。但任何坐過(guò)黑車(chē)的人都知道，黑車(chē)運(yùn)營(yíng)存在很大的風(fēng)險(xiǎn)。首先是，他沒(méi)有運(yùn)營(yíng)牌照，也沒(méi)有上級(jí)主管單位，所以一般出了問(wèn)題，比如交通事故，只有由他個(gè)人來(lái)承擔(dān)，但他的承擔(dān)能力顯然是很有限的。其次，黑車(chē)存在類(lèi)似封建行會(huì)的老鄉(xiāng)會(huì)之類(lèi)的灰色組織，一般一個(gè)片區(qū)由某個(gè)地方的同鄉(xiāng)霸占，不許其他人加入，這種組織甚至帶有黑社會(huì)性質(zhì)。

　　當(dāng)然，肯定會(huì)有人說(shuō)，就算是取消公司的份子錢(qián)，運(yùn)營(yíng)資質(zhì)審查和經(jīng)營(yíng)牌照仍然可以加強(qiáng)管理。但這就意味著出租車(chē)司機(jī)就成了單干的個(gè)體戶(hù)，除了運(yùn)營(yíng)資質(zhì)和經(jīng)營(yíng)牌照，其它方面和黑車(chē)無(wú)異。那么前面提到黑車(chē)的問(wèn)題就會(huì)出現(xiàn)，一是風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)，二是一旦取消公司，就會(huì)形成相互聯(lián)系的一群經(jīng)營(yíng)戶(hù)霸占一個(gè)片區(qū)的情況，逐漸形成類(lèi)似黑社會(huì)的組織，雖然未必比公司承擔(dān)的責(zé)任更多，但對(duì)經(jīng)營(yíng)者的要求未必會(huì)更少。

　　假如有一天，你坐上出租車(chē)，原來(lái)只需要30塊錢(qián)的路程，出租車(chē)司機(jī)就是要問(wèn)你要50，而且一旦發(fā)生交通事故，他只能以個(gè)人財(cái)產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任……這是今天呼吁取消份子錢(qián)的人們希望看到的結(jié)果嗎?

　　在這里可以回顧一下1990年代縣市間的短途客運(yùn)班車(chē)。那時(shí)因?yàn)閲?guó)企改革，縣市級(jí)的短途客運(yùn)公司將大部分客車(chē)承包出去，由私人運(yùn)營(yíng)，結(jié)果十分糟糕。我上大學(xué)時(shí)，從家鄉(xiāng)小鎮(zhèn)上車(chē)，總共300公里的路程，從一個(gè)車(chē)上被轉(zhuǎn)賣(mài)到另一個(gè)車(chē)上，賣(mài)了三次，一開(kāi)始買(mǎi)的臥鋪票，后來(lái)是站在走道里到了西安。所以那時(shí)候國(guó)營(yíng)的客運(yùn)公司的車(chē)上都寫(xiě)著國(guó)營(yíng)兩個(gè)字，大家反倒寧愿坐國(guó)營(yíng)公司的車(chē)，以至于有些私人承包的車(chē)輛也貼上國(guó)營(yíng)兩個(gè)字。因?yàn)樵谀欠N混亂的情況下，國(guó)營(yíng)就意味著上面是有公司的，大家覺(jué)得靠譜、放心。

　　就出租車(chē)來(lái)說(shuō)，其實(shí)絕大多數(shù)縣市級(jí)城市，都是在新世紀(jì)的第一個(gè)十年里才開(kāi)始進(jìn)行城市化建設(shè)，才有了出租車(chē)，大多數(shù)一開(kāi)始也都是由政府直接發(fā)放運(yùn)營(yíng)牌照，個(gè)體經(jīng)營(yíng)。但在2010年之后，還是逐步走向公司化運(yùn)營(yíng)，管理運(yùn)營(yíng)也逐步走向規(guī)范化。但大多數(shù)縣市級(jí)城市的計(jì)費(fèi)方式仍然不是打表，而是自己談價(jià)錢(qián)，甚至有些干脆就跟公交車(chē)一樣，五塊錢(qián)隨便坐，隨時(shí)上下，不管同路與否，司機(jī)都會(huì)挨個(gè)去繞路送人。

　　絕大多數(shù)到過(guò)上海的人大概都會(huì)對(duì)上海的出租車(chē)印象不錯(cuò)，服務(wù)規(guī)范，不拒載，不繞路，不宰客，打表計(jì)費(fèi)，有發(fā)票，司機(jī)不會(huì)亂講話(huà)，對(duì)乘客一般都比較客氣，有禮貌。即使有些比較糟糕的情況，相對(duì)來(lái)說(shuō)比其它城市少得多。之所以這樣，一個(gè)離不開(kāi)的原因就是，上海的出租車(chē)行業(yè)，國(guó)營(yíng)公司的車(chē)輛至今仍然占到七八成。而在那些“由市場(chǎng)配置資源”的城市，基本上完成了私有化，但出租車(chē)多數(shù)給人印象不佳。其中的原因就在于，國(guó)有公司在承擔(dān)政府規(guī)定的社會(huì)責(zé)任方面，要比私營(yíng)公司更積極主動(dòng)，管理也更加規(guī)范。對(duì)政府管理而言，也更容易在商業(yè)利益和公共利益之間做到平衡。

　　所以，今天需要討論的問(wèn)題不應(yīng)該是是否取消份子錢(qián)，取消出租車(chē)公司，而是如何在公共利益和群體利益之間更好的找到平衡點(diǎn)。

× 烏有之鄉(xiāng) WYZXWK.COM

您的打賞將用于網(wǎng)站日常運(yùn)行與維護(hù)。
幫助我們辦好網(wǎng)站，宣傳紅色文化！

歡迎掃描下方二維碼，訂閱烏有之鄉(xiāng)網(wǎng)刊微信公眾號(hào)