北京時(shí)間3月26日，世貿(mào)組織公布了美國(guó)、歐盟、日本訴中國(guó)稀土、鎢、鉬相關(guān)產(chǎn)品出口管理措施案的專(zhuān)家組報(bào)告，給出了對(duì)于本案的初裁結(jié)果，認(rèn)為中方涉案產(chǎn)品（稀土、鎢、鉬相關(guān)產(chǎn)品）的出口關(guān)稅、出口配額以及出口配額管理和分配措施不符合有關(guān)世貿(mào)規(guī)則和中方加入世貿(mào)組織的承諾。

對(duì)這一結(jié)果，美國(guó)、日本和歐盟等一齊“歡慶勝利”，我國(guó)商務(wù)部等相關(guān)人士感到沮喪。商務(wù)部條法司副司長(zhǎng)楊國(guó)華向鳳凰財(cái)經(jīng)等媒體回應(yīng)稱(chēng)，目前商務(wù)部正在評(píng)估WTO專(zhuān)家組裁決報(bào)告，強(qiáng)調(diào)中國(guó)政府仍有權(quán)向WTO上訴，按照WTO上訴流程，中國(guó)政府尚有最多90天時(shí)間決定是否上訴。商務(wù)部相關(guān)人士稱(chēng)，此案件如果最終敗訴，中國(guó)政府將不得不取消已實(shí)行數(shù)年的針對(duì)稀、鎢、鉬采取的出口關(guān)稅、出口配額等措施。接近商務(wù)部專(zhuān)家則分析稱(chēng)，這將預(yù)示中國(guó)稀土敞開(kāi)供應(yīng)，政府亦無(wú)法約束企業(yè)的出口行為。

看得出，美國(guó)、日本和歐盟在彈冠相慶，而我國(guó)相關(guān)部門(mén)人士很苦惱。有句話是“早知今日何必當(dāng)初”，我國(guó)當(dāng)年擠破腦殼也要往WTO里面鉆，如今釀出了苦酒卻只能啞巴吃黃連暗暗往肚里吞。自作自受啊！

事已至此，發(fā)牢騷也解決不了問(wèn)題。筆者覺(jué)得有必要梳理一下有關(guān)稀土問(wèn)題的相關(guān)層面，探究我國(guó)在稀土生產(chǎn)和出口問(wèn)題上的教訓(xùn)，而引以為戒。

下面，筆者圍繞稀土和這次訴訟的有關(guān)情況，理清相關(guān)問(wèn)題，探究個(gè)中的奧秘。

一、什么是稀土？它有什么重要價(jià)值？

稀土是指元素周期表第Ⅲ族副族的元素，是鈧、釔和鑭系元素共17種元素的總稱(chēng)。稀土元素從18世紀(jì)末葉開(kāi)始陸續(xù)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時(shí)人們常把不溶于水的固體氧化物稱(chēng)為土。據(jù)其物理化學(xué)性質(zhì)的差異性和相似性，可分成三個(gè)組：輕稀土組（鑭～钷）、中稀土組（釤～鏑）、重稀土組（鈥～镥加上鈧和釔）。已發(fā)現(xiàn)的稀土礦物有250種以上，其中具有工業(yè)價(jià)值的約50～60種，最重要的稀土礦物有氟碳鈰（鑭）礦、獨(dú)居石、磷釔礦、離子吸附型稀土礦、褐釔鈮礦等。1894年由芬蘭化學(xué)家約翰·加得林在瑞典發(fā)現(xiàn)，由于貌似土族氧化物，故取名稀土元素。

由于特殊的原子結(jié)構(gòu)，稀土家族的成員非常活潑，且個(gè)個(gè)身手不凡，魔力無(wú)邊。它們與其他元素結(jié)合，便可組成品類(lèi)繁多、功能千變?nèi)f化、用途各異的新型材料，且性能翻番提高，被稱(chēng)作當(dāng)代的“工業(yè)維生素”、“工業(yè)味精”、“工業(yè)黃金”，是極其重要的戰(zhàn)略資源，在軍事、石油、化工、冶金、紡織、陶瓷、玻璃、永磁材料等領(lǐng)域都得到了廣泛的應(yīng)用。

從最新潮的黑莓手機(jī)到最前沿的電動(dòng)汽車(chē)，小到心腦手術(shù)用支架、半導(dǎo)體材料，大到尖端武器、飛機(jī)材料，稀土其實(shí)與我們形影不離。稀土是鑭、鈰、鐠、釹等17種金屬元素的統(tǒng)稱(chēng)，近20年來(lái)，在新材料和高科技領(lǐng)域的稀土應(yīng)用技術(shù)突飛猛進(jìn)。由于稀土元素的電子結(jié)構(gòu)非常特殊，具有極為豐富的光、電、磁、熱特性，幾乎每過(guò)三到五年就會(huì)發(fā)現(xiàn)稀土的一種新用途，平均每四項(xiàng)高新技術(shù)發(fā)明中就有一項(xiàng)與稀土相關(guān)。1999年，美國(guó)國(guó)防部宣布了未來(lái)與國(guó)防材料相關(guān)聯(lián)的35種關(guān)鍵元素，稀土元素占了其中的15種。

應(yīng)用方面，如大幅度提高用于制造坦克、飛機(jī)、導(dǎo)彈的鋼材、鋁合金、鎂合金、鈦合金的戰(zhàn)術(shù)性能，而且，稀土同樣是電子、激光、核工業(yè)、超導(dǎo)等諸多高科技的潤(rùn)滑劑。稀土科技一旦用于軍事，必然帶來(lái)軍事科技的躍升。從一定意義上說(shuō)，美軍在冷戰(zhàn)后幾次局部戰(zhàn)爭(zhēng)中壓倒性控制，以及能夠?qū)橙怂翢o(wú)忌憚地公開(kāi)殺戮，正緣于稀土科技領(lǐng)域的超人一等。在超音速飛機(jī)中應(yīng)用含稀土的АЦР1和ЖП207合金，可在400℃以下長(zhǎng)期工作，它是現(xiàn)今高溫性能最好的合金之一，它的持久強(qiáng)度比一般鋁合金可提高1～2倍。鋼中加入稀土后，耐腐蝕性能提高60%，而每噸鋼只要加稀土300克左右，作用就十分顯著，可謂四兩撥千斤。稀土添加在酸性紡織染料中，可以提高上染率、調(diào)整染料和纖維的親和力、提高染色牢度、改善纖維的色澤、外觀質(zhì)量及手感柔軟度、并可節(jié)約染料及減少環(huán)境污染和減輕勞動(dòng)強(qiáng)度等。稀土元素可以提高植物的葉綠素含量、增強(qiáng)光合作用、促進(jìn)根系的發(fā)育和對(duì)養(yǎng)分的吸收。

二、稀土在世界的儲(chǔ)量及其變化

稀土有這么多這么大的作用，真是寶中之寶啊！這樣的寶物，是不可再生資源，開(kāi)采一噸就會(huì)少一噸。稀土在世界的儲(chǔ)量分布如何？

據(jù)百度百科上提供的“世界稀土資源儲(chǔ)量”顯示：

1989年時(shí)，儲(chǔ)量排序?yàn)?/span>

中國(guó)稀土儲(chǔ)量3600萬(wàn)噸，占世界的80%；

美國(guó)儲(chǔ)量550萬(wàn)噸，占世界的12.3%；

印度儲(chǔ)量180萬(wàn)噸，占世界的4%；

澳大利亞儲(chǔ)量48萬(wàn)噸，占世界的1.5%；

俄羅斯儲(chǔ)量45萬(wàn)噸，占世界的1%。

到1993年，排序變化如下：

中國(guó)4300萬(wàn)噸，占43%

俄羅斯1900萬(wàn)噸，占19%

美國(guó)1300萬(wàn)噸，占13%

澳大利亞520萬(wàn)噸，占5.2%

印度110萬(wàn)噸，占1.1%

而截止2011年，排序變化更大：

美國(guó)稀土儲(chǔ)量躍居世界第一，占全球稀土儲(chǔ)藏量的40%，

俄羅斯第二占30%，

中國(guó)第三占23%，

印度第四占7%。

從上可看出，原來(lái)儲(chǔ)量占世界第一的中國(guó)，排名落后到第三了；而原來(lái)排名第二的美國(guó)，卻躍居世界第一了。

三、美、日、中在稀土開(kāi)采和進(jìn)出口上的不同策略和狀況

美國(guó)：

美國(guó)在稀土戰(zhàn)略上十分精明，采用只探不采。

美國(guó)由于其自身的需求，曾經(jīng)在中國(guó)稀土資源沒(méi)有與世共同分享的條件下，稀土消費(fèi)和氟碳鈰礦產(chǎn)量一度居世界第一。八十年初，隨著中國(guó)稀土走出國(guó)門(mén)，美國(guó)“戰(zhàn)略礦物原料特別工作組”以總統(tǒng)的名義，向國(guó)會(huì)提交一份長(zhǎng)達(dá)33頁(yè)的報(bào)告指出，必須采取行動(dòng)，加強(qiáng)儲(chǔ)備，開(kāi)拓全球資源。稀土儲(chǔ)量居全球第二位的美國(guó)，逐漸減少直至停止開(kāi)采本國(guó)資源。2002年，美國(guó)封存了國(guó)內(nèi)最大的稀土礦芒廷帕斯礦，鉬的生產(chǎn)也已停止，轉(zhuǎn)而每年從中國(guó)大量進(jìn)口。到2009年時(shí)，美國(guó)稀土儲(chǔ)量為1300萬(wàn)噸，占世界稀土儲(chǔ)量的13%，而產(chǎn)量很低，所需稀土資源主要從中國(guó)進(jìn)口。到2011年時(shí)，美國(guó)稀土儲(chǔ)量已達(dá)世界第一，占全球儲(chǔ)量的40%。

日本：

日本是渲染稀土荒擔(dān)憂(yōu)論調(diào)聲音最大的，日本沒(méi)有稀土礦，所需稀土全部依賴(lài)進(jìn)口，卻身為世界稀土消費(fèi)和生產(chǎn)、出口大國(guó)。雖然它已廉價(jià)從中國(guó)購(gòu)買(mǎi)、儲(chǔ)備了能用100-300年的稀土，但仍然大張旗鼓地邁開(kāi)了全球?qū)ふ蚁⊥亮畠r(jià)供應(yīng)商的腳步。日本外交官的身影頻繁穿梭于印度、越南、蒙古、哈薩克斯坦，這些國(guó)家有個(gè)共同點(diǎn)：擁有或可能擁有稀土。

近年來(lái)，日本在購(gòu)得大量稀土后，并不急于使用，而是將之存于海底，以應(yīng)對(duì)未來(lái)能源之需。日本、韓國(guó)通過(guò)進(jìn)口和礦山購(gòu)買(mǎi)，占有了世界稀土的30%以上的儲(chǔ)存份額，中國(guó)出口量的近70%都去了這兩個(gè)國(guó)家。

中國(guó)：

唯獨(dú)中國(guó)，擁有千軍萬(wàn)馬的開(kāi)采大軍，一齊開(kāi)動(dòng)馬力，大采濫采，留下了嚴(yán)重的環(huán)境污染，然后低價(jià)出口到它國(guó)。

從上個(gè)世紀(jì)80年代開(kāi)始，中國(guó)開(kāi)始大規(guī)模出口稀土，一度采取過(guò)出口退稅這樣的鼓勵(lì)政策。后來(lái)，中國(guó)就成為了全球最大的稀土生產(chǎn)國(guó)，供應(yīng)著全球九成以上的稀土。

日本、韓國(guó)、美國(guó)都大量從中國(guó)進(jìn)口稀土。西歐國(guó)家儲(chǔ)量本就不多，就更加珍愛(ài)該國(guó)稀土資源，也是中國(guó)稀土重要用戶(hù)。發(fā)達(dá)國(guó)家的貪婪表現(xiàn)在，除了生產(chǎn)所需，它們不但通過(guò)政府撥款超額購(gòu)進(jìn)，存儲(chǔ)在各自國(guó)家的倉(cāng)庫(kù)中——這種做法，日美韓等國(guó)行之有年；除了購(gòu)買(mǎi)，還通過(guò)投資等方式規(guī)避中國(guó)法律，參與稀土開(kāi)發(fā)或者直接引誘中國(guó)稀土走私，行公開(kāi)掠奪之實(shí)。

根據(jù)相關(guān)政策，出土含有稀土的加工品不受配額限制。這個(gè)政策為外商通過(guò)加工半成品的方式變相無(wú)限制地轉(zhuǎn)移中國(guó)的稀土資源提供了便利。早在2010年，英國(guó)《金融時(shí) 報(bào)》就報(bào)道過(guò)，全球約有95%的稀土產(chǎn)出來(lái)自中國(guó)，但中國(guó)也占了全球需求的65%左右——不過(guò)這些需求之后幾乎都被制造商再出口到國(guó)外，中國(guó)不過(guò)是外商的一個(gè)超級(jí)加工廠和中轉(zhuǎn)站而已。

早在2010年10月16日，商務(wù)部對(duì)外貿(mào)易司工業(yè)品處處長(zhǎng)晁寧就在北京公開(kāi)表示，中國(guó)稀土儲(chǔ)量在1996至2009年間大跌37%，只剩2700萬(wàn)噸。按現(xiàn)有生產(chǎn)速度，我國(guó)的中、重類(lèi)稀土儲(chǔ)備僅能維持15年至20年，不排除有一天需要依賴(lài)進(jìn)口稀土。

到2011年時(shí)，我國(guó)的稀土儲(chǔ)量只占到世界儲(chǔ)量的23%了。

四、開(kāi)采稀土?xí)?duì)環(huán)境和資源造成哪些嚴(yán)重破壞？

中國(guó)不僅沒(méi)有從寶貴的稀土資源中獲得應(yīng)有的利益，反而付出沉重的環(huán)境和資源代價(jià)。浸取礦石用的濃酸、開(kāi)采伴生的放射性元素、制造的有害有毒氣體液體……從開(kāi)采到冶煉的整個(gè)過(guò)程都伴隨著嚴(yán)重污染，這些污染甚至直接威脅著地下水安全，危及人體健康。更不用提，開(kāi)采可能帶來(lái)的山體松動(dòng)、滑坡等問(wèn)題。

中國(guó)國(guó)內(nèi)稀土界素有“南贛州、北包頭”之說(shuō)。在重稀土資源豐富的贛州，稀土開(kāi)采一度使用的池浸工藝被稱(chēng)為“搬山運(yùn)動(dòng)”：先砍樹(shù)后鋤草，然后剝離表層土壤，所到之處山體植被都會(huì)遭受難以修復(fù)的破壞，浸出、酸沉等工序產(chǎn)生的大量廢水富含硫氨、重金屬等污染物，嚴(yán)重污染飲用水和農(nóng)業(yè)灌溉用水。而在包頭，雖然輕稀土為主的稀土礦開(kāi)采過(guò)程對(duì)環(huán)境的破壞力相對(duì)較小，但礦石的分離和冶煉過(guò)程仍不可避免對(duì)環(huán)境造成污染。

不僅如此，我國(guó)開(kāi)采稀土過(guò)程中的浪費(fèi)更為驚人。據(jù)悉，包頭主東礦年開(kāi)采鐵礦石1000萬(wàn)噸中含稀土50萬(wàn)噸，其中利用10%，浪費(fèi)10%，其余80%進(jìn)入尾礦壩。

大規(guī)模開(kāi)采下，我國(guó)稀土出口增長(zhǎng)很快，走私也很?chē)?yán)重。2010年我國(guó)出口稀土39813噸，比原計(jì)劃高出9555噸。與此同時(shí)，稀土走私繼續(xù)泛濫，在2009年前后不到一年的時(shí)間里，我國(guó)海關(guān)連續(xù)破獲稀土走私大案，涉案稀土總量上萬(wàn)噸。

大規(guī)模開(kāi)采，造成中國(guó)的稀土儲(chǔ)量消耗很快，官方的數(shù)字是，包頭稀土礦主要礦區(qū)資源僅剩三分之一，南方離子型稀土礦（即江西、福建產(chǎn)區(qū)）儲(chǔ)采比已由20年 前的50降至目前15。如果繼續(xù)不加限制地開(kāi)采，我國(guó)的稀土資源將會(huì)日趨枯竭。早在2009年10月，“稀土之父”、中國(guó)科學(xué)院院士徐光憲就指出，我國(guó)南方五省蘊(yùn)藏著非常寶貴的中重型稀土，如果按照當(dāng)時(shí)的開(kāi)采速度，10年就會(huì)開(kāi)采完了。而按照目前的狀態(tài)開(kāi)采稀土，世界最大稀土礦白云鄂博礦稀土資源甚至可能在30年內(nèi)消失。

網(wǎng)友碎星高聲疾呼：大規(guī)模非法開(kāi)采稀土礦，經(jīng)硝酸銨、硫酸等劇毒化學(xué)藥水洗礦的廢水不作任何處理，直接排入河里。從各個(gè)挖礦點(diǎn)看到，大量機(jī)械在幾個(gè)山頭全面開(kāi)工，大片青山變?yōu)辄S土高坡，大片樹(shù)木已被砍伐，山下的洗礦池里硫酸硝酸銨等化學(xué)品的臭味在一公里之外也可聞到。大量有劇毒的廢水直接穿過(guò)水稻田而排入小河流入西支江。廢水所到之處，農(nóng)作物全部死亡，小河中的魚(yú)蝦因死亡也發(fā)出一陣陣的惡臭。此外，每逢大雨來(lái)臨，山上大量裸土被洪水沖下山，造成大量農(nóng)田被淹沒(méi)。如果這樣，以后子孫后代就再也無(wú)地可耕；上下游其他地方人民與政府為保護(hù)水源所做的努力將會(huì)白費(fèi)。

更嚴(yán)重的是稀土開(kāi)采造成了放射性污染，嚴(yán)重時(shí)導(dǎo)致疾病。如贛南稀土礦區(qū)白血病病例對(duì)照研究的結(jié)論是稀土環(huán)境暴露史、有機(jī)磷農(nóng)藥接觸史與當(dāng)?shù)匕籽“l(fā)病有關(guān)。趙福祥、 張伯明、吳小平《江蘇省稀土礦開(kāi)發(fā)利用中的環(huán)境放射性污染初步調(diào)查》披露：目前， 全省稀土礦開(kāi)發(fā)利用單位有15個(gè)，按環(huán)評(píng)設(shè)計(jì)能力運(yùn)行，年分離南方離子型稀土精礦15.6 kt、北方稀土精礦14.8 kt、北方氯化（或碳酸）稀土21.9 kt。稀土礦在其開(kāi)發(fā)利用中的放射性對(duì)環(huán)境和 人的影響是不可忽略的。核技術(shù)及應(yīng)用碩士賀歡的論文《攀西稀土礦開(kāi)采中氣載放射性污染研究》披露：稀土礦是伴生放射性礦物之一，其除了含有所需的稀土礦用成份外，同時(shí)伴有高于規(guī) 定水平的天然放射性物質(zhì)的礦物資源。礦石中的天然放射性核素以天然釷為主。以攀西典型稀土礦空氣中粉塵放射性數(shù)據(jù)，計(jì)算結(jié)果表明僅僅是吸入232Th所造成的劑量，而232Th是不斷衰 變的，它的一系列子體核素的內(nèi)照射危害不容忽視。

2005年6期《中國(guó)科學(xué)院院刊》刊登了由徐光憲、師昌緒、王淀佐、趙忠賢等15位院士的《關(guān)于保護(hù)白云鄂博礦釷和稀土資源，避免黃河和包頭受放射性污染的緊急呼吁》。15位院士在《緊急呼吁》中指出，一多年來(lái)白云鄂博的釷礦和稀土資源并未得到有效的保護(hù)和合理的利用，長(zhǎng)此下去，不僅會(huì)造成資源的巨大浪費(fèi)，還將使黃河和包頭面臨放射性污染的威脅。《緊急呼吁》還指出，目前萃取分離釷和稀土技術(shù)已很成熟，成本增加很小，2005年計(jì)劃生產(chǎn)5萬(wàn)噸稀土，則可附帶提取300噸二氧化釷。若國(guó)家以每噸1萬(wàn)～2萬(wàn)元成本價(jià)加以收購(gòu)，作為戰(zhàn)略能源儲(chǔ)備，待釷―鈾233反應(yīng)堆技術(shù)成熟時(shí)，就可利用儲(chǔ)備的二氧化釷制備核燃料。

2011-08-04人民網(wǎng)記者張彬分文：《“稀土之都”變成“輻射區(qū)” 環(huán)境代價(jià)誰(shuí)來(lái)買(mǎi)單？》報(bào)道指出：中國(guó)在以“白菜價(jià)”賤賣(mài)稀土的同時(shí)還付出了巨大的環(huán)境代價(jià)。占全國(guó)的97%稀土資源儲(chǔ)量的內(nèi)蒙古白云鄂博礦，其稀土開(kāi)采的利用率僅為10%。在開(kāi)采過(guò)程中，大量的尾礦漿排入洼地，形成11平方公里的“礦湖”，堆放尾礦漿1.35億噸，其中含有約7萬(wàn)噸的放射性金屬釷。釷和 鈾有著極其相似的特性，所以在包鋼“稀土湖”正西2公里處，就有一處遠(yuǎn)近聞名的“癌癥村”。

五、中國(guó)為什么會(huì)大量開(kāi)采、出口稀土？為何稀土的價(jià)格低廉？

我國(guó)開(kāi)采稀土的企業(yè)很多，規(guī)模很大，還有偷采的黑礦，用千軍萬(wàn)馬來(lái)形容毫不夸張。而出口量占全球的90以上，可以毫不謙虛地獲取“世界出口冠軍”的“桂冠”。

之所以出現(xiàn)這種局面，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，高層盲目追逐GDP指標(biāo)、地方和個(gè)人熱衷于追求集團(tuán)利益和個(gè)人蠅頭小利有關(guān)。只講政績(jī)，忽視環(huán)境和資源的破壞；只看眼前和局部，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)和整體；利益驅(qū)動(dòng)下鋌而走險(xiǎn)，違法開(kāi)采和走私，等等，這些必然造成開(kāi)采隊(duì)伍云集、出口數(shù)量龐大的局面。

當(dāng)前純度為99.9%的氧化鈰為18元/公斤，過(guò)去最高賣(mài)到30元/公斤，有時(shí)稀土的價(jià)格甚至賤過(guò)豬肉。就拿提價(jià)的氧化釹來(lái)說(shuō)，它的售價(jià)最少應(yīng)該在110至120元/公斤之間，才能夠補(bǔ)償鑭、鈰、釔和部分重稀土元素積壓造成的損失。

中國(guó)稀土價(jià)格仍徘徊在低谷。從1990年到 2005年，中國(guó)稀土的出口量增長(zhǎng)了近10倍，可是平均價(jià)格卻被壓低到當(dāng)初價(jià)格的64%。在世界高科技電子、激光、通訊、超導(dǎo)等材料呈幾何級(jí)需求的情況下，中國(guó)的稀土價(jià)格并沒(méi)有水漲船高。一些來(lái)自稀土企業(yè)的代表說(shuō)，按照當(dāng)前的價(jià)格，稀土企業(yè)的利潤(rùn)只是在1%至5%之間。

中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)在世界上擁有多個(gè)第一：產(chǎn)量第一，占世界稀土商品量的80%至90%；銷(xiāo)售量第一，60%至70%的稀土產(chǎn)品出口到國(guó)外，但為什么我們卻沒(méi)有價(jià)格話語(yǔ)權(quán)呢？

專(zhuān)家指出，中國(guó)稀土產(chǎn)品價(jià)格長(zhǎng)期以來(lái)一直受?chē)?guó)外商家控制。國(guó)外一些有實(shí)力的貿(mào)易商和企業(yè)在低價(jià)時(shí)大量購(gòu)進(jìn)中國(guó)稀土產(chǎn)品，價(jià)格上漲時(shí)則停止采購(gòu)、使用庫(kù)存，待再次降價(jià)時(shí)再行購(gòu)進(jìn)。這就逼著國(guó)內(nèi)企業(yè)競(jìng)相降價(jià)出售。國(guó)外都是大買(mǎi)家，而我們是100多家企業(yè)對(duì)外銷(xiāo)售。中國(guó)出口企業(yè)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，使寶貴的稀土短線產(chǎn)品釹、鋱、鏑、銪等低價(jià)外銷(xiāo)，而鈰、鑭、釔等大量積壓，企業(yè)在微利線上掙扎。

六、歐盟、美國(guó)、日本為什么要起訴中國(guó)？

由于我國(guó)盲目、無(wú)序、大規(guī)模地開(kāi)采和出口稀土，加上違法分子大量地偷采和走私，產(chǎn)生了許多問(wèn)題，如環(huán)境污染、資源破壞、價(jià)格低廉等等。嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)迫使高層采取應(yīng)對(duì)措施，以求改變這種混亂、嚴(yán)峻的局面。

高層采取的措施為：削減稀土出口配額及產(chǎn)量。

根據(jù)商務(wù)部下發(fā)的2010年稀土出口配額文件，2010年全年的稀土出口配額總數(shù)為3.0258萬(wàn)噸，比2009年的5.01451噸少了近40%(世界需求為4.8萬(wàn)噸)。2010年7月初，中國(guó)更是宣布將2010年下半年的稀土出口減少72%。這是中國(guó)首次大規(guī)模減少稀土出口。

限制政策一出，猶如捅了馬蜂窩，美國(guó)、日本等國(guó)紛紛跳出來(lái)公開(kāi)指責(zé)中國(guó)破壞自由貿(mào)易精神，強(qiáng)硬地在外交上逼迫中國(guó)放寬稀土出口政策。2010年10月18日，中國(guó)稀土學(xué)會(huì)一位人士表示，日本和美國(guó)正計(jì)劃對(duì)中國(guó)采取進(jìn)一步施壓措施，要求中國(guó)放寬稀土出口。但中方不為所動(dòng)，繼續(xù)堅(jiān)持削減稀土出口的立場(chǎng)，同時(shí)表示對(duì)國(guó)內(nèi)稀土行業(yè)的整頓將更嚴(yán)厲。 

中方的措施，攪黃了歐盟、美、日等低價(jià)狂購(gòu)中國(guó)稀土的美夢(mèng)。為了恢復(fù)以前那種肆無(wú)忌憚地狂掃中國(guó)稀土的狀況，它們聯(lián)手夾擊中國(guó)，想通過(guò)WTO這只黑手，來(lái)?yè)艨逯袊?guó)最后一道防線，所以，它們向WTO起訴了中國(guó)。

七、起訴的基本情況

從2010年2月開(kāi)始，美國(guó)貿(mào)易官員就對(duì)外“放風(fēng)”稱(chēng)，“將就中國(guó)的稀土政策上訴到WTO。”同時(shí)，《紐約時(shí)報(bào)》等媒體報(bào)道，“許多美國(guó)企業(yè)都對(duì)中國(guó)下調(diào)稀土資源的出口量表示不滿(mǎn)。同時(shí)，中國(guó)限制稀土資源出口的政策使中國(guó)的制造商獲益，并讓國(guó)外對(duì)手處于不利境地。”

歐盟企業(yè)界屢屢訴說(shuō)受到中國(guó)限制稀土出口影響，并要求歐盟采取措施。德古赫特要求中國(guó)保證滿(mǎn)足歐盟對(duì)稀土的需求。2010年11月，德國(guó)經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)布呂德勒表示，世界上面臨一個(gè)稀土歐佩克的危險(xiǎn)，因此號(hào)召德國(guó)企業(yè)組建一個(gè)“原材料合作組織”，來(lái)對(duì)抗中國(guó)對(duì)稀土的壟斷。　　

2012年3月13日，美日歐將中國(guó)稀土、鎢、鉬相關(guān)產(chǎn)品的出口關(guān)稅、出口配額及出口配額管理和分配措施訴諸WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制，雙方磋商無(wú)果，同年7月23日，WTO成立專(zhuān)家組作為該案裁決機(jī)構(gòu)。

美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬將在當(dāng)?shù)貢r(shí)間2012年3月13 日發(fā)表聲明，擬聯(lián)合歐盟和日本針對(duì)中國(guó)限制稀土出口向世界貿(mào)易組織(WTO)提出貿(mào)易訴訟。這次“告狀”距美國(guó)成立主要對(duì)付中國(guó)的“跨部委貿(mào)易執(zhí)法中心”不過(guò)15天，距WTO裁定中國(guó)限制9種原材料出口違規(guī)也僅一個(gè)月，美國(guó)似乎正“有條不紊”一刀一刀“割中國(guó)的肉”。《紐約時(shí)報(bào)》稱(chēng)，“汽車(chē)部件、整車(chē)、太陽(yáng)能板、補(bǔ)貼和稀土都是本周對(duì)華下手的對(duì)象”，要不是避開(kāi)中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人上月訪美，歐美早就下手了。歐盟官員13日確定不久就將遞交“狀紙”。日本的表態(tài)略顯謹(jǐn)慎，內(nèi)閣官房長(zhǎng)官藤村修表示“正在考慮”。

美聯(lián)社12日引述白宮高級(jí)官員的話稱(chēng)，美國(guó)尋求WTO幫助的目的是向中國(guó)施壓，促中國(guó)政府解除對(duì)稀土出口的限制政策，為美國(guó)企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

路透社13日稱(chēng)，美國(guó)與歐盟早就準(zhǔn)備對(duì)中國(guó)的稀土出口限制向WTO 提起訴訟，但他們一直在等待針對(duì)中國(guó)其他原材料出口限制的訴訟結(jié)果。今年1月30日，WTO裁定中國(guó)限制鋁土、焦炭、螢石、鎂、錳、金屬硅、碳化硅、黃磷和鋅等9種工業(yè)原材料出口違反國(guó)際貿(mào)易規(guī)則。此裁決后，“各方看到了勝算”。

德國(guó)《金融時(shí)報(bào)》13日的文章說(shuō)，歐盟不久就將遞交控告書(shū)，理由是中國(guó)限制稀土出口。歐盟議會(huì)綠黨黨團(tuán)副主席彼蒂科菲爾表示，“估計(jì)（歐中）很快將出現(xiàn)新的爭(zhēng)吵。”在上周五歐盟貿(mào)易委員會(huì)會(huì)議上，所有27個(gè)成員國(guó)都同意重新啟動(dòng)訴訟程序來(lái)對(duì)抗中國(guó)。

日本《每日新聞》13日稱(chēng)，中國(guó)在2010年7月大幅削減稀土出口量，導(dǎo)致稀土國(guó)際價(jià)格暴漲，2010年9月又因?yàn)獒烎~(yú)島撞船事件導(dǎo)致中國(guó)停止對(duì)日本稀土出口。而日本稀土9成以上靠從中國(guó)進(jìn)口，因此日本對(duì)此非常不滿(mǎn)。日本富士電視臺(tái)稱(chēng)，國(guó)際社會(huì)早就應(yīng)當(dāng)聯(lián)合起來(lái)，對(duì)中國(guó)自私的做法予以制裁，“讓中國(guó)想憑借稀土妨礙別國(guó)正常發(fā)展的陰謀敗露”。《產(chǎn)經(jīng)新聞》13日稱(chēng)，面對(duì)國(guó)際社會(huì)嚴(yán)峻的包圍網(wǎng)，中國(guó)將不得不重新制定戰(zhàn)略。 

美聯(lián)社稱(chēng)，奧巴馬這番舉動(dòng)是想表明，自己領(lǐng)導(dǎo)的政府正在打擊“來(lái)自中國(guó)的不公平貿(mào)易”。路透社說(shuō)，奧巴馬近期創(chuàng)建了一個(gè)“跨部委貿(mào)易執(zhí)法中心”，該中心預(yù)計(jì)在未來(lái)幾個(gè)月內(nèi)開(kāi)始運(yùn)行，首要目標(biāo)就是確保中國(guó)尊重WTO規(guī)則。

八、WTO初裁結(jié)果和美、日、歐盟的狂歡

2014年3月26日，世界貿(mào)易組織(WTO)經(jīng)過(guò)兩年權(quán)衡，于2014年3月26日裁定中方涉案產(chǎn)品的出口關(guān)稅、出口配額以及出口配額管理和分配措施不符合有關(guān)世貿(mào)規(guī)則和中方加入世貿(mào)組織的承諾。商務(wù)部披露，專(zhuān)家組報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)對(duì)于稀土、鎢、鉬產(chǎn)品的出口關(guān)稅、出口配額以及對(duì)相關(guān)出口企業(yè)施加的出口業(yè)績(jī)和注冊(cè)資本要求不符合《1994年關(guān)貿(mào)易總協(xié)定》及《中國(guó)加入議定書(shū)》的相關(guān)規(guī)定。

WTO裁定世貿(mào)組織公布了美國(guó)、歐盟、日本訴中國(guó)稀土、鎢、鉬相關(guān)產(chǎn)品出口管理措施案專(zhuān)家組報(bào)告。這份報(bào)告長(zhǎng)達(dá)257頁(yè)，但核心結(jié)論被多家國(guó)際媒體歸納為兩方面——專(zhuān)家組認(rèn)可中方對(duì)稀土、鎢、鉬采取的綜合性資源與環(huán)境保護(hù)措施，但裁定中國(guó)對(duì)于稀土出口配額的作用與保護(hù)資源無(wú)關(guān)，認(rèn)為出口配額不是防止走私或出口非法開(kāi)采稀土產(chǎn)品的必須措施，不能防止非法開(kāi)采或生產(chǎn)稀土的國(guó)內(nèi)消費(fèi)，反而會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)消費(fèi)者傳遞刺激消費(fèi)的負(fù)面信號(hào)。

初裁結(jié)果公布后，美國(guó)、歐盟和日本等歡呼雀躍。

“這是美國(guó)、歐盟和日本取得的重大勝利”，英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》說(shuō)，WTO的裁決受到美日歐貿(mào)易官員的歡迎。歐盟貿(mào)易委員德古赫特表示：“裁決表明，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家能夠從全球市場(chǎng)囤積稀土，而讓其他WTO成員國(guó)付出代價(jià)。”美國(guó)貿(mào)易代表弗羅曼說(shuō)，美國(guó)制造商為同樣的稀土支付的價(jià)格比中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手高出3倍，“裁決將意味著美國(guó)制造業(yè)企業(yè)和工人將能夠公平競(jìng)爭(zhēng)了”。日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣茂木敏充27日稱(chēng)贊WTO全面承認(rèn)日方主張，“強(qiáng)烈要求中國(guó)盡早糾正稀土出口限制”。至于他們?yōu)槭裁催@么高興，《金融時(shí)報(bào)》說(shuō)，北京方面2009年出臺(tái)稀土出口限制政策，在2011年導(dǎo)致全球稀土價(jià)格飆升，部分稀土價(jià)格漲幅一度高達(dá)500%。

“美國(guó)贏得與中國(guó)圍繞稀土出口的爭(zhēng)奪”，美國(guó)麥克拉齊報(bào)系26日說(shuō)，由于從混合動(dòng)力汽車(chē)電池、智能手機(jī)，到平板電視和高質(zhì)量鋼鐵，稀土在高科技領(lǐng)域的幾乎方方面面都至關(guān)重要，而中國(guó)的稀土產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的95%，因此美日歐與中國(guó)的稀土貿(mào)易爭(zhēng)端可以說(shuō)影響著當(dāng)今世界幾乎所有電子設(shè)備制造領(lǐng)域。2012年，美國(guó)最先向WTO起訴中國(guó)，隨后歐盟與日本加入。中國(guó)則提出“保護(hù)環(huán)境”這一非常西方式的說(shuō)法來(lái)抗辯。而WTO最終站在了美國(guó)等一邊。

在美日歐媒體過(guò)去多年描述中，坐擁全球最大稀土儲(chǔ)備的中國(guó)總像是壟斷資源的“地主”。日本媒體抱怨中國(guó)2010年因釣魚(yú)島問(wèn)題大幅減少對(duì)日稀土出口，英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》宣稱(chēng)在分配稀土資源時(shí)，中國(guó)得到了“上帝的垂青”。美國(guó)一家網(wǎng)站曾說(shuō)中國(guó)控制稀土“讓我們戴上鐐銬”。

九、中國(guó)為什么會(huì)敗訴？

WTO專(zhuān)家組裁定中方敗訴：中方涉案產(chǎn)品（稀土、鎢、鉬相關(guān)產(chǎn)品）的出口關(guān)稅、出口配額以及出口配額管理和分配措施不符合有關(guān)世貿(mào)規(guī)則和中方加入世貿(mào)組織的承諾。

簡(jiǎn)單說(shuō)，就是兩條：一是不符合有關(guān)世貿(mào)規(guī)則，二是中方違背了當(dāng)初加入世貿(mào)組織的承諾。

世貿(mào)組織本來(lái)就是為美、歐等服務(wù)的組織，其規(guī)則當(dāng)然會(huì)傾向于美、歐等。事實(shí)證明，中國(guó)想從WTO中分一杯羹，卻往往適得其反，總是以吃虧收?qǐng)觥Ａ硗猓蜩F先要自身硬，中國(guó)嚴(yán)重的腐敗催生出稀土開(kāi)采和銷(xiāo)售上的一系列問(wèn)題，這客觀上為他人找到不利于己方的口實(shí)。

中國(guó)由于無(wú)節(jié)制地開(kāi)采稀土，造成巨大的環(huán)境破壞和資源浪費(fèi)，出臺(tái)相關(guān)舉措本來(lái)天經(jīng)地義，可裁決的專(zhuān)家組卻認(rèn)為中方“為環(huán)保”并不令人信服，限制出口是為“產(chǎn)業(yè)政策”而非“環(huán)保”，不能以環(huán)保為借口控制稀土國(guó)際貿(mào)易。

WTO 的專(zhuān)家組由三位成員組成，分別來(lái)自摩洛哥、烏拉圭和贊比亞。在《入世議定書(shū)》中，中國(guó)已經(jīng)承諾不再對(duì)附件中沒(méi)有列舉的產(chǎn)品征收出口稅，也不再提高對(duì)列舉產(chǎn)品的出口稅幅度，如果遇到特殊情形必須征稅或提高征稅幅度，中國(guó)應(yīng)該事先與其他相關(guān)國(guó)家協(xié)商，尋找共同接受的解決方式。不知為何，當(dāng)初中國(guó)參加入世談判時(shí)，“稀土”這么重要的產(chǎn)品并不在附件列舉的產(chǎn)品中，這到底是由于當(dāng)初中方談判代表疏忽大意還是無(wú)知還是別的什么原因？

專(zhuān)家是基于兩個(gè)理由來(lái)判斷環(huán)保豁免的：1.得證明中國(guó)的出口限制和保護(hù)人類(lèi)、動(dòng)植物生命和健康，保護(hù)可竭自然資源有著密切的關(guān)聯(lián)性。2.得證明在中國(guó)國(guó)內(nèi)也一同實(shí)施了限制開(kāi)采與銷(xiāo)售的措施。

結(jié)果這兩條，專(zhuān)家組都認(rèn)為證明不了，且表示不能借口保護(hù)資源而試圖控制國(guó)際市場(chǎng)。專(zhuān)家組在全面研究、衡量了中國(guó)國(guó)內(nèi)稀土政策后的結(jié)論是，整體來(lái)看，其實(shí)是鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)稀土開(kāi)采，并且以保護(hù)中國(guó)制造商的優(yōu)先使用為前提的。

對(duì)專(zhuān)家組上述結(jié)論，筆者認(rèn)為否定第一項(xiàng)，即“不能證明中國(guó)的出口限制和保護(hù)人類(lèi)、動(dòng)植物生命和健康，保護(hù)可竭自然資源有著密切的關(guān)聯(lián)性”，純粹是專(zhuān)家組站在美、歐立場(chǎng)強(qiáng)詞奪理；而否定第二項(xiàng)，即“不能證明在中國(guó)國(guó)內(nèi)也一同實(shí)施了限制開(kāi)采與銷(xiāo)售的措施”，這是專(zhuān)家組抓住中方的軟肋借題發(fā)揮。

第一項(xiàng)，是由專(zhuān)家組的美、歐立場(chǎng)決定的，帶有先入為主的流氓做派，筆者覺(jué)得不值一駁。

而第二項(xiàng)，中方自身嚴(yán)重的腐敗問(wèn)題催生的亂象，為他人找到口實(shí)。

客觀上，雖然中國(guó)近年來(lái)對(duì)稀土的產(chǎn)銷(xiāo)管理越來(lái)越嚴(yán)，但由于腐敗根深蒂固，造成稀土在開(kāi)采、生產(chǎn)、銷(xiāo)售上形成了一條黑色的利益鏈條，很難斬?cái)唷?/span>

2010年開(kāi)始，中國(guó)大幅削減稀土出口配額，并且推動(dòng)行業(yè)整合，大魚(yú)吃小魚(yú)，淘汰落后的產(chǎn)能，也加大了對(duì)非法開(kāi)采的打擊，組織了專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。然而，采“黑礦”依然很?chē)?yán)重。《法制周末》的記者去年去了稀土主要產(chǎn)地之一的江西贛州采訪，報(bào)道這么說(shuō)，“作為南方稀土老大的江西省，2013年第一批生產(chǎn)指標(biāo)卻僅為3950噸。指標(biāo)與產(chǎn)能的巨大差額，使得‘吃不飽’的稀土分離企業(yè)大量使用黑礦來(lái)‘充饑’。”還有那些想要逃脫資源稅等各種稅費(fèi)的“地下礦”就更不說(shuō)了。無(wú)序亂采不僅僅是環(huán)境災(zāi)難，也是資源魔咒，2011年是稀土資源價(jià)格暴漲的一年，而國(guó)外海關(guān)統(tǒng)計(jì)的從中國(guó)進(jìn)口的稀土的量比中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)的出口量高出足足120%。可見(jiàn)，腐敗催生的稀土產(chǎn)銷(xiāo)的亂象，成為難以抹去的陰影。

再則，中國(guó)當(dāng)年受美、歐誘惑，不惜一切代價(jià)地往火坑里跳，參與談判的高官在關(guān)鍵談判中連連讓步，這使日后中方在涉及到爭(zhēng)端時(shí)變得非常被動(dòng)。果不其然，現(xiàn)在終于被WTO專(zhuān)家組裁定為“不符合中方加入世貿(mào)組織的承諾”。對(duì)此，中方似乎有種“打落牙齒往肚吞”、“啞巴吃黃連有苦說(shuō)不出”的味道。教訓(xùn)慘痛啊！

十、學(xué)者觀點(diǎn)

中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師賈根良在《對(duì)WTO裁定“稀土案”中國(guó)敗訴的簡(jiǎn)評(píng)》一文中說(shuō)：

今天媒體發(fā)布了WTO裁定“稀土案”中國(guó)敗訴的消息，這再次暴露了 WTO作為發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)御用工具的本質(zhì)，凸顯了WTO、美國(guó)、歐盟和日本在中國(guó)稀土問(wèn)題上的強(qiáng)盜邏輯。近兩年來(lái)，筆者觀察到，在調(diào)解國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端上，WTO 實(shí)際上已經(jīng)不起作用，美國(guó)、歐盟對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的“雙反”、巴西對(duì)中國(guó)制成品征收高關(guān)稅等都說(shuō)明誰(shuí)愿實(shí)施保護(hù)主義就實(shí)施，WTO實(shí)際上已經(jīng)失效。因此，中國(guó)不用理睬WTO的裁定，想怎么做就怎么做。筆者認(rèn)為，實(shí)施出口配額是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，我還是堅(jiān)持三年前在下面這篇舊文等文章中的觀點(diǎn)：完全禁止稀土出口，把資源行業(yè)(包括稀土)的外資企業(yè)全部國(guó)有化，對(duì)稀土等出口行業(yè)征收禁止性的資源租金稅和環(huán)境污染稅。

筆者曾提出取消 出口退稅等一系列措施，目的就在于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，為中國(guó)高端產(chǎn)業(yè)的投資保護(hù)和貿(mào)易保護(hù)創(chuàng)造條件。我國(guó)加入WTO是在新自由主義支配下做出的決策，我國(guó)應(yīng)該借此WTO裁定“稀土案”中國(guó)敗訴的機(jī)會(huì)對(duì)我國(guó)加入WTO對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成的危害進(jìn)行政策辯論。

十一、結(jié)語(yǔ)

筆者認(rèn)為，對(duì)我國(guó)稀土開(kāi)采和出口的問(wèn)題，完全是我國(guó)自己的事，歐盟、美、日卻橫加干涉，這樣可笑又可鄙的事，居然得到WTO的認(rèn)可，可見(jiàn)WTO的規(guī)則有多么荒唐。這也清楚地表明WTO純粹是與美國(guó)等西方國(guó)家一個(gè)鼻孔出氣的傀儡機(jī)構(gòu)。基于這樣的認(rèn)識(shí)，歐盟、美、日向WTO起訴中國(guó)，WTO判中國(guó)敗訴，也就不奇怪了。

同時(shí)，通過(guò)梳理我國(guó)稀土行業(yè)產(chǎn)、銷(xiāo)的狀況，確實(shí)發(fā)現(xiàn)存在不少由腐敗催生的嚴(yán)重問(wèn)題，造成我國(guó)環(huán)境和資源的嚴(yán)重破壞，需要下狠手進(jìn)行整治。

對(duì)稀土的出口問(wèn)題，筆者同意賈根良教授“完全禁止稀土出口，把資源行業(yè)(包括稀土)的外資企業(yè)全部國(guó)有化，對(duì)稀土等出口行業(yè)征收禁止性的資源租金稅和環(huán)境污染稅”的觀點(diǎn)。

當(dāng)初美國(guó)等西方國(guó)家引誘中國(guó)加入WTO，又不斷設(shè)置障礙，吊足了一些高層官員的胃口，在高官動(dòng)心后，又設(shè)置多種障礙，撩撥得高官欲罷不能，以致擠破腦袋也要加入進(jìn)去，實(shí)則讓對(duì)方套上了枷鎖。在當(dāng)初世貿(mào)談判中，中方代表的連連讓步，造成難以挽回的損失，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家利益。這筆賬一定要清算！

筆者強(qiáng)烈呼吁我國(guó)趕緊退出WTO，擺脫西方的陷害，早日走上獨(dú)立自主發(fā)展壯大的社會(huì)主義康莊大道！

2014年3月31日

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