要用嚴刑峻法治理食品安全

    惟愿目前還只是針對保健食品的規(guī)定能夠盡快走出“試驗田”得以全面推廣，將涉及安全的所有食品問題都加快送入法制軌道。

    官方15日對外發(fā)布消息稱，中國將加強保健食品質(zhì)量安全監(jiān)管，對涉嫌非法添加的一律提請公安機關(guān)立案偵查。

    這確實是一條令人眼前一亮的新聞，添加劑使用泛濫的現(xiàn)象將面對法律的嚴厲的刑事制裁。今后不會只有危害大、影響廣的“特殊案件”才進入法制軌道，而是“所有”涉嫌非法添加的“一律”都要提請公安機關(guān)立案偵查，不再像過去止步于簡單的民事賠償草草了事。

    中國國家食品藥品監(jiān)督管理局當天表示，該局日前下發(fā)通知要求嚴格落實企業(yè)主體責任，完善監(jiān)管機制和制度，確保保健食品質(zhì)量安全。

    通知要求，對普通食品違法違規(guī)宣傳和違法添加等違法違規(guī)行為，一律移交負責審批或監(jiān)督的職能部門查處；對未按規(guī)定建立索證索票、進貨查驗制度導(dǎo)致無法追溯產(chǎn)品源頭的，一律依法責令停產(chǎn)停業(yè)，并嚴肅處理；對違法違規(guī)廣告的，一律移交工商部門。

    通知指出，各級食品藥品監(jiān)管部門要嚴格落實崗位責任制和責任追究制，對監(jiān)管中的失職、瀆職等行為，要依法依紀嚴肅追究責任。

    食藥監(jiān)局強調(diào)，嚴格落實企業(yè)主體責任，確保保健食品質(zhì)量安全，形成全面治理和嚴厲打擊的高壓態(tài)勢和合力，對違法違規(guī)行為要依照法定高限從嚴從重處罰。

    從國家頒布《食品安全法》時就已經(jīng)彰顯了依法治理食品安全的決心，如今各相關(guān)部門的具體執(zhí)行方法陸續(xù)出臺，共同將法制天網(wǎng)越織越密，讓公眾一直呼吁的“嚴刑峻法加大懲處力度”變成現(xiàn)實。

    面對“依照法定高限從嚴從重處罰”這樣的規(guī)定，試問違法者還敢不仔細掂量掂量自己是否付得起那么高的代價嗎？縱使他們有膽子觸碰高壓線以身試法，也還得估算估算一進一出的最終“收益”，商人逐利，虧本生意還有人會做嗎？

    另一方面，過去消費者總是犯愁問題食品維權(quán)難，找消協(xié)投訴“療效很不明顯”沒用；告上法庭打官司吧，調(diào)查取證永遠是消費者難以逾越的障礙。現(xiàn)在，有了公安機關(guān)立案偵查，問題迎刃而解。公安的介入會令長期處于弱勢的消費者改變身為魚肉的地位，真正在法律的天平上找到公平的位置。

    惟愿目前還只是針對保健食品的規(guī)定能夠盡快走出“試驗田”得以全面推廣，將涉及安全的所有食品問題都加快送入法制軌道。當然，這對公安機關(guān)來說將增加不小的工作量，要求一步到位是不現(xiàn)實的，我們應(yīng)朝著正確的方向扎實地前進。邁入食品安全全面法制化時代已經(jīng)近在眼前，我們正站在門口，門里那就是另一番新天地。 周照

附：

王立軍：嚴刑峻法殺無赦懲治食品安全犯罪

3月9日，全國兩會的一項紀錄被刷新。

全國人大代表、重慶市公安局局長王立軍聯(lián)合來自12個省（區(qū)、市）的439名代表共同提出了《關(guān)于制定〈中華人民共和國食品、藥品安全犯罪法〉，以嚴刑峻法懲治食品、藥品領(lǐng)域嚴重犯罪的議案》。

這是1983年以來，有據(jù)可查的聯(lián)名代表人數(shù)最多的單項議案。

“有毒食品會傷害幾代人”

3月10日中午，在人民大會堂外，中國青年報記者“堵”到了王立軍。

“為什么要提出這個議案？因為食品、藥品領(lǐng)域不安全的狀況，現(xiàn)在是我們國家和民族的最大危害。”王立軍說。

“為什么說這是最大危害？”記者追問。

“經(jīng)濟形勢不好，5年、10年可以調(diào)整；社會秩序不好，也可以通過法律的、行政的、體制的辦法把它調(diào)整過來。但因食品、藥品不安全造成的健康危害，會傷害一代人，如果破壞了遺傳基因，還會禍及子孫，用百年的時間都不足以彌補！”王立軍說。

他說，現(xiàn)在，觸目驚心的有毒食品充斥百姓的餐桌：瘦肉精、毒奶粉、地溝油、陳化糧、毒豇豆……“現(xiàn)在有誰敢說自己和家人沒有吃過這類東西？”

“這嚴重弱化了黨和政府的公信力，嚴重弱化了社會的制衡力，嚴重弱化了老百姓的安全感。在這種狀況下，社會穩(wěn)定都會面臨很大挑戰(zhàn)。”王立軍說。

與王立軍有同感的人大代表很多。這份議案在12個代表團里，有四成多的代表參與聯(lián)名。

全國人大代表、大連海事大學校長王祖溫說，現(xiàn)在大家在食品藥品領(lǐng)域很沒有安全感，“這關(guān)系到我們整個民族的身體素質(zhì)，比如說三聚氰胺奶粉，這會危及祖國下一代的健康，后果簡直不堪設(shè)想。”

王立軍提醒說，現(xiàn)在不僅是國內(nèi)一些無良商人在傷害我們的同胞，“很多來自國外的食品藥品也在傷害我們，而這些更具有隱蔽性，很多人還沒有意識到。”

“比如說，抗生素、生物制劑、好多國外慎用甚至不用的藥品，在我們的醫(yī)療市場卻占很大比例。我們變相地成了國外一些生物制劑的試驗品。這是在用人的生命作代價啊！”一開始不情愿接受采訪的王立軍說到這里，顯然有些激動，聲音提高了不少。

“我是一個警察，維護社會治安是我的本職工作。看到這些情況，實在痛心，無法視而不見。民生的基礎(chǔ)是民安，沒有安全，怎么保障國家的未來？”王立軍說。

作為西南政法大學犯罪研究所主任，王立軍和相關(guān)專家學者對此調(diào)研了整整8個月。“我看了上千個食品攤點，看了蔬菜大棚，看了養(yǎng)殖場，看了屠宰廠，看了小面館，看了少年兒童的小食品，看了所有的消費鏈條、養(yǎng)殖鏈條、生產(chǎn)鏈條。本來是想作為一個課題研究的，但當?shù)弥约罕贿x舉為人大代表時，我就想，我要用足我的話語權(quán)，來推動這方面的立法。”

西方一些發(fā)達國家現(xiàn)在在食品藥品安全方面比我國狀況好。但曾經(jīng)，他們這方面的問題比我們嚴重很多。后來，他們慢慢完善了法律，大規(guī)模的傷害成為歷史。有些人認為，我國也得走這條路，食品藥品領(lǐng)域出現(xiàn)安全問題是發(fā)展過程中無法避免的代價。現(xiàn)在設(shè)立嚴刑峻法的條件尚未成熟，需要法律的循序漸進，以及行政駕馭能力的逐步提高。

“西方這個歷程用了30年到80年，難道我們非要犧牲一兩代人才行嗎？西方已經(jīng)走過了這條路，經(jīng)驗和教訓我們都看到了，我們?yōu)槭裁床荒墁F(xiàn)在就解決這個問題？”王立軍說，“現(xiàn)在沒有什么比維護食品藥品安全，更讓我感覺到有危機感了。”

“和黑惡勢力的猖狂比呢？”記者問。

“這沒法比，完全沒法比！這些區(qū)域性的黑惡勢力能影響到十幾億人嗎？能影響到下一代嗎？完全沒有可比性！”王立軍激動地說。

看了被傷害的孩子，“整整3天吃不下飯”

作為法醫(yī)學領(lǐng)域的專家，王立軍見慣了死人。但是，走訪一些被有毒食品藥品傷害的殘疾兒童，“讓我留下了嚴重的心理陰影，整整3天吃不下飯，腦子里全是那些孩子的樣子”。

“有的孩子完全沒有痛感，用火在自己胳膊上燒，皮肉都焦糊了，孩子感覺不到疼。那漠然的眼神，讓我心里感覺被狠狠地撞了一下，幾乎承受不了。

“這些，如果你沒有親眼看到，完全無法想象。我面對過那么多的兇殺現(xiàn)場，去過許多大的自然災(zāi)害的現(xiàn)場，雖然悲痛，但我都承受過來了。可看到這些孩子，看到他們活得如此慘烈，給我留下的那些震撼，難以想象。

“現(xiàn)在我在街上看見小孩就忍不住想摸一下，想確認他真的是個健康的孩子，讓自己感到一些安慰。就是到了這么一種心理狀態(tài)。”王立軍說。

王立軍看到的是被傷害的兒童，同樣在這個議案上聯(lián)名的全國人大代表、河南省回龍村支書張榮鎖，讓他記憶深刻的是那些禍害家鄉(xiāng)的商販、個體戶。“他們知道自己生產(chǎn)的食品是有問題的，自己不吃，銷售給村民！”

王立軍介紹說，作為公安民警，他處理的有毒食品、藥品案件，這幾年數(shù)量在成倍攀升。但在這些案件上升的同時，一方面是很多官員的沉默，另一方面是老百姓的默默承受。難以想象，為什么明知道有毒，大家還在吃，還在允許大家吃？

業(yè)內(nèi)人士稱，目前，在食品藥品安全的立法方面，已經(jīng)有了很多進展。1984年出臺的《藥品管理法》、2009年出臺的《食品安全法》以及剛剛出臺的《刑法修正案（八）》都從不同側(cè)面對解決日趨嚴峻的食品、藥品安全犯罪問題提供了法律依據(jù)。但僅靠上述法律法規(guī)仍不足以解決食品、藥品安全犯罪問題。這些法律的出臺，只能表明我們意識到了其對社會的危害性，可是法律的支撐體系還不夠。

王立軍認為，正是因為法律存在盲區(qū)，人們對這些危害無可奈何，只能生活在一個高危的食物鏈條和醫(yī)療鏈條當中。

與此同時，無法忽視的還有地方利益、行政保護、地方保護主義等，這些都在制約對食品藥品犯罪的打擊。“這種包含多種利益的巨大慣性很難讓其停下。”王立軍舉例說，“就像販毒一樣，人人都知道會判死刑，但是它巨大的誘惑力還是會讓人鋌而走險。”

“所以，最有效的手段就是采用制定特別刑法的形式，以嚴密而細致的罪名設(shè)計，有效遏制該領(lǐng)域的犯罪行為。”王立軍說。

“嚴刑峻法殺無赦、傾家蕩產(chǎn)一場空”

主要負責食品藥品安全相關(guān)案件的全國人大代表、河南省駐馬店市中級人民法院副院長李其宏也認為，現(xiàn)有的懲罰力度與犯罪的嚴重程度不相匹配。“食品藥品關(guān)系重大，必須嚴厲懲戒，可現(xiàn)在我們沒有足夠的法律來對付這些犯罪。沒有嚴厲的懲罰，問題只能越來越嚴重。”

王立軍認為，根據(jù)現(xiàn)狀，借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，我們?nèi)匀回巾氁徊啃淌滤痉I(lǐng)域更為細致、完善的《食品、藥品安全犯罪法》。

“嚴刑峻法殺無赦、傾家蕩產(chǎn)一場空”，這是其議案的中心內(nèi)容。議案中提到，食品、藥品違法行為，主觀方面是放任結(jié)果發(fā)生的間接故意致人死亡、重傷的犯罪，直接定為故意殺人罪、故意傷害罪。對因食品藥品安全犯罪而被判處有期徒刑以上刑罰的，不得適用緩刑、減刑、假釋、保外就醫(yī)。此外，上百萬元罰金的制度設(shè)置，也讓其再無犯罪的經(jīng)濟能力。

該議案的核心是對食品、藥品安全領(lǐng)域的犯罪嚴密法網(wǎng)，加大刑事調(diào)整力度，改進罰金刑的處罰方式，大幅提高罰金刑幅度，對最具社會危害性、主觀極為惡劣的犯罪分子適用死刑、無期徒刑等刑罰，并禁用減刑、假釋。對于一些嚴重違法犯罪行為，創(chuàng)設(shè)了10個新罪名予以規(guī)制。

同時，處以巨額罰金，剝奪其所有非法所得及再犯能力。通過并處罰金、加處罰金、無上限罰金等技術(shù)方式，加大罰金力度，個別犯罪的罰金刑起刑點為200萬元。特別是不安全食品、藥品致死罪，使存在嚴重業(yè)務(wù)過失或者嚴重疏于管理的相關(guān)違法人員，也對其致死行為承擔相應(yīng)的刑事責任，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的違法行為能起到強烈的震懾效果。

王立軍表示，嚴刑峻法的目的在于，讓在食品、藥品領(lǐng)域的犯罪者，無力再犯。“現(xiàn)在要阻止食品、藥品違法這種強大慣性，只有依賴更為嚴格的懲處措施”。

“這個法律就是要讓做假的人付出非常大的代價，傾家蕩產(chǎn)，甚至付出生命。”大連海事大學校長王祖溫對此議案如此評價。

全國人大代表、飛宇集團總裁王躍勝表示：“不管這個立法能不能通過，不管什么時候通過，我們都要呼吁再呼吁，讓大家認識到嚴重性。”

當問及如何看待有439名人大代表在王立軍制訂的議案上聯(lián)名時，他透露，“其實，在3月9日提交議案之后，仍有數(shù)十名人大代表通過電話聯(lián)系我，表示非常支持這一提案。這些都反映了嚴厲打擊食品、藥品安全犯罪是眾望所歸。”王立軍最后說，“我對這個立法充滿信心。”

本報北京3月10日電

作者：王 帝

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