“連坐制”的最大優(yōu)點在于，它可以動員食品生產(chǎn)商監(jiān)督食品生產(chǎn)商——一旦某個環(huán)節(jié)出了問題，大家的飯碗都要被砸掉
郭松民專欄
春節(jié)已過，“兩會”將臨，可以預期的是，和往年一樣，食品安全問題。仍將是兩會代表、委員關注的一個焦點。
回首2011年，食品安全問題可謂一波未平一波又起。地溝油、礦石雞、漂白面粉⋯⋯特別是12月底，國家質檢總局宣布，蒙牛純牛奶檢出強致癌物黃曲霉毒素M1，更是再次重創(chuàng)了國人對民族品牌食品的信心。蒙牛連發(fā)兩份致歉聲明，并宣布召回全部問題產(chǎn)品，仍然難獲輿論諒解，消費者也不買賬。由于消費者對民族品牌的食品喪失信心，媒體上甚至出現(xiàn)了這樣讓人心里五味雜陳的新聞：一個號稱是國外頂級品牌的“紐瑞滋”洋奶粉，在國內(nèi)市場攻城略地。有細心的消費者卻發(fā)現(xiàn)，這個洋品牌在原產(chǎn)地新西蘭居然“無跡可尋”。記者跟進調(diào)查后發(fā)現(xiàn)：“紐瑞滋”奶粉由新西蘭兩家公司代理生產(chǎn)，目前只針對中國市場，原來是國產(chǎn)奶粉信任危機中冒出的又一款“中國特供奶”。
客觀地說，今天中國的食品安全問題，確實已經(jīng)成了國人的一大心病，有人調(diào)侃說今天一日三餐已經(jīng)和探險一樣刺激了。食品安全問題還成了富豪移民、轉移資產(chǎn)的一大理由，甚至還成了“公知”們要求落實“普世價值”的一大理由。
如何改變這種局面？至今未見良策。靠食品商血管里流淌道德血液？顯然不靠譜。如馬克思所言，只要有300%的利潤，資本就敢犯任何罪行，甚至可以冒上絞首架的風險，何況生產(chǎn)問題食品？靠消費者練就火眼金睛？無疑就更不靠譜了。去年12月30日，廣東出臺了《廣東省食品安全舉報獎勵辦法》鼓勵民眾監(jiān)督舉報，最高獎勵標準高達30 萬元。這無疑對動員消費者起來監(jiān)督食品生產(chǎn)商是有促進作用的，但考慮到一般民眾很難窺視到食品生產(chǎn)的核心環(huán)節(jié)，因此這一舉措能否取得預期的成效，尚需進一步觀察。
那么，以往的食品安全監(jiān)督為什么難以取得成效？這是因為，無論對于質監(jiān)部門還是對于消費者來說，都面臨著“兩個難以打破”的問題：一是信息不對稱難以打破。食品生產(chǎn)的環(huán)節(jié)很多，專業(yè)性很強，其中的內(nèi)幕外人很難全部明了；二是力量不對稱難以打破。就消費者而言，面對食品生產(chǎn)商和銷售商，是以弱敵強，維權成本過于昂貴；就質監(jiān)部門而言，是以寡敵眾，面對林林總總的食品生產(chǎn)商和銷售商，顧此失彼，勉強扮演好消防隊員的角色就算不錯了。
在這樣的背景下，重慶市質監(jiān)局在去年12月底推出的《重慶市質量技術監(jiān)督局食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品生產(chǎn)加工違法行為連坐制暫行規(guī)定》，就有讓人“眼睛一亮”的感覺。按照這一規(guī)定，一旦食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)出現(xiàn)嚴重問題，將采取“連坐”方式追究連帶責任。“連坐”方式主要包括主體連坐、產(chǎn)業(yè)鏈連坐、區(qū)域連坐、行業(yè)連坐、產(chǎn)品連坐等五個方面。
事實上，重慶市民對食品安全“連坐制”已不感新鮮。比如去年發(fā)生的“沃爾瑪假冒綠色豬肉事件”，重慶有關方面就采取了主體連坐的方式進行追究：一家店被查出有食品安全問題被要求停業(yè)整改，沃爾瑪連鎖超市的所有門店都被重點巡查，停業(yè)整頓，迫使沃爾瑪全球副總裁貝思哲專程飛到重慶，與市長黃奇帆會面，就假冒“綠色豬肉”事件向重慶的廣大顧客道歉。重慶的有關官員還介紹說，如果消費者買到問題牛奶，工商和質檢部門就會對牛奶從生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售各個環(huán)節(jié)，以及所涉及上下游企業(yè)連帶調(diào)查，查出問題連帶追責。這是產(chǎn)業(yè)鏈連坐。同時，某區(qū)域內(nèi)養(yǎng)殖戶。發(fā)現(xiàn)家禽出現(xiàn)問題，該區(qū)域采用同種飼料、同種養(yǎng)殖方式的養(yǎng)殖戶也將受到影響，在一定時間內(nèi)禁止銷售。這是區(qū)域連坐。
在我看來，如果這一政策能夠有效執(zhí)行的話，那將很快扭轉目前在食品安全問題的被動局面。重慶有可能率先成為中國食品安全的一方凈土。
為什么呢？因為食品安全“連坐制”，可以同時解決前述的食品監(jiān)督上的“兩個難以打破”。“連坐制”的最大優(yōu)點在于，它可以動員“食品生產(chǎn)商監(jiān)督食品生產(chǎn)商”——一旦某個環(huán)節(jié)出了問題，大家的飯碗都要被砸掉，所以各個環(huán)節(jié)的生產(chǎn)商都有了相互監(jiān)督的積極性，力量不對稱的問題迎刃而解。更重要的是，由于大家都是業(yè)內(nèi)人士，有什么貓膩都一清二楚，誰也別把誰當傻瓜，所以信息不對稱也就不再是一個問題。
其實，食品安全“連坐制”并非重慶的獨創(chuàng)，世界上許多國家用這種方式來解決食品安全問題。比如美、日以及歐洲的一些國家，就采取由政府相關機構出面，把供應食品的產(chǎn)地劃分成區(qū)域，然后制定詳細的安全供應標準，并在其生產(chǎn)、運輸和出售環(huán)節(jié)進行層層抽檢，只要一家企業(yè)的食品出現(xiàn)問題，該區(qū)所產(chǎn)的食品都要停止供應賣場，甚至暫時取消供應資格，時間為三個月或者半年。在如此嚴格的連坐制下，沒有企業(yè)敢輕易作假，一方面怕連累別人，另一方面也怕別人作假時連累自己。
食品安全“連坐制”在發(fā)達國家雖然不是什么新鮮事，但在中國，重慶卻成了“第一個吃螃蟹”的。我們期待“連坐制”這只螃蟹能夠吃出美味，并在全國推廣，最終重建國人民族品牌食品安全的信心。
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