食品安全和食品質(zhì)量的淪陷

云淡水暖


日前中央電視臺(tái)經(jīng)濟(jì)頻道（CCTV-2）舉辦了一個(gè)專題論壇《中國(guó)政策論壇：食品安全在行動(dòng)》，該論壇“由中宣部、國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局等等部委和中央電視臺(tái)財(cái)經(jīng)頻道”（CCTV-2）共同舉辦，有“食品安全領(lǐng)域六大監(jiān)管部門的96位決策者和專家。”參加。

國(guó)家工商行政管理總局副局長(zhǎng)王東峰舉例說：“各級(jí)的工商機(jī)關(guān)和基層工商所承擔(dān)著103部法律，201部法規(guī)，124部行政規(guī)章。總共428部法律法規(guī)和規(guī)章的監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)。”（CCTV-2）。相信其中關(guān)于食品安全的法律法規(guī)不在少數(shù)，再加上國(guó)家質(zhì)檢部門、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理部門、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部等部委依據(jù)的相關(guān)法規(guī)，不說“足夠”，起碼也不能說是“空白”。

當(dāng)然，可以指出這些相關(guān)部門的“懈怠”之處，還有如執(zhí)法的不到位之處等等，而在通常情況下這些部門面對(duì)的群體有多大呢？

“國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室副主任劉佩智指出， 我國(guó)登記注冊(cè)的食品生產(chǎn)加工企業(yè)有44萬8000家，其中十個(gè)人以下的小作坊小工廠占了80%。登記注冊(cè)食品經(jīng)營(yíng)單位有323萬家，提供餐飲服務(wù)的單位有210萬家。種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)依靠的還是兩億多分散農(nóng)戶。誠(chéng)信缺失，監(jiān)管不到位，是食品安全主要原因之一，但根本的原因，還是食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式落后 。”（CCTV-2）

試想，如果采取“人盯人”模式監(jiān)管，食品標(biāo)本上門采樣、工商管理、衛(wèi)生監(jiān)督、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)植的農(nóng)藥、化肥使用的巡視等所需要?jiǎng)佑玫男姓Y源有多大規(guī)模呢？目前的“監(jiān)管到位”恐怕還是采取冒頭就打的戰(zhàn)法，根本無法在源頭杜絕。

再看“誠(chéng)信”環(huán)節(jié)，一位官員引用了馬克思的名言：“國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)邊振甲：有50%的利潤(rùn)，他可以鋌而走險(xiǎn)，有100%的利潤(rùn)，他可以踐踏一切人間的法律。如果有300%的利潤(rùn)，他可以冒著被斬首的風(fēng)險(xiǎn)。…國(guó)家質(zhì)檢總局副局長(zhǎng)蒲長(zhǎng)城認(rèn)為，在暴利誘惑之下，必然有不法企業(yè)鋌而走險(xiǎn)”（CCTV-2）。

就是說，在登記在冊(cè)的44萬8千家企業(yè)中，有這么1%的要鋌而走險(xiǎn)，全國(guó)就有近5千家了，在2億散戶中有1%的要鋌而走險(xiǎn)，就2萬個(gè)了，而且，干這些事都是背地下的勾當(dāng)，監(jiān)管部門取證和執(zhí)法成本極高。

無獨(dú)有偶，最近關(guān)于中國(guó)乳業(yè)產(chǎn)品的新標(biāo)準(zhǔn)，引發(fā)了輿論和網(wǎng)絡(luò)的軒然大波，起因是有業(yè)內(nèi)人士和專家、學(xué)者認(rèn)為中國(guó)乳業(yè)的新標(biāo)準(zhǔn)“大大倒退”了，主要的“倒退”指標(biāo)是鮮乳中的蛋白質(zhì)含量的指標(biāo)下降、有害細(xì)菌群落指標(biāo)的上升。也即是說，對(duì)鮮乳的要求“放寬”了，在營(yíng)養(yǎng)方面要求不那么高了，在衛(wèi)生要求方面也不那么高了。

“7月3日，在上海舉辦的中國(guó)經(jīng)營(yíng)論壇上，光明乳業(yè)總裁郭本恒表示，中國(guó)生乳標(biāo)準(zhǔn)幾乎是全世界最差，用一個(gè)相對(duì)比較低的標(biāo)準(zhǔn)不可能生產(chǎn)出一個(gè)非常高級(jí)的產(chǎn)品，‘垃圾生產(chǎn)出來的就是垃圾’。”（新京報(bào)），但今日的消息稱，光明乳業(yè)公司出來收回此說法（并非郭本恒本人），但不可否認(rèn)，標(biāo)準(zhǔn)的確是比原來降低了，原因呢？

“光明乳業(yè)總裁郭本恒表示，中國(guó)生乳的標(biāo)準(zhǔn)幾乎是世界上最差的，其根本原因就是中國(guó)奶牛的養(yǎng)殖散戶太多，而為了照顧散戶形成的低標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上是在害奶農(nóng)。…衛(wèi)生部也稱，我國(guó)奶牛小規(guī)模散養(yǎng)比例較高，100頭以上規(guī)模養(yǎng)殖的比例僅為23.1%，5頭以下的比例為32.4%，養(yǎng)殖技術(shù)水平太低造成生鮮乳菌落總數(shù)相對(duì)較高。…奶業(yè)資深專家王寧寧在接受媒體采訪時(shí)也表示，散養(yǎng)模式拖了國(guó)內(nèi)奶業(yè)的后腿，但它是國(guó)內(nèi)奶源供應(yīng)的主流，”（中國(guó)青年報(bào)）

這個(gè)論點(diǎn)，正好契合了在“中國(guó)政策論壇：食品安全在行動(dòng)論壇”上的論點(diǎn)：根本的原因，還是食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式落后 。奶業(yè)標(biāo)準(zhǔn)比原來降低的根本原因，矛頭直指小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式；食品安全的根本原因，矛頭還是直指小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式，都明確地指出，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式是“落后”的、是“拖后腿”的。

而造成小農(nóng)經(jīng)濟(jì)成為種植業(yè)生產(chǎn)、奶業(yè)生產(chǎn)主體的原因何在，就在于若干年來一直篤信的“小崗村模式”。小崗村模式的核心叫做“分田到戶”，一家一戶單干，而且，主流觀點(diǎn)一直認(rèn)為，這種一家一戶的散種散養(yǎng)模式是“解放農(nóng)村生產(chǎn)力”的壯舉，是“冒著殺頭的風(fēng)險(xiǎn)”闖出來的“新路”。

真是三十年河?xùn)|、三十年河西，比照一下，在散養(yǎng)散種的基礎(chǔ)上，食品安全問題嚴(yán)重起來了，乳業(yè)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)要降低了，說到底，散養(yǎng)散種解決不了“誠(chéng)信”問題，也令監(jiān)管問題更為棘手。記得強(qiáng)壇曾經(jīng)邀請(qǐng)過小崗村的支書做網(wǎng)友交流，支書毫無掩飾地說他信奉：人不為己、天誅地滅。那么，在利益的誘惑面前，是否有走上“有50%的利潤(rùn)，他可以鋌而走險(xiǎn)，有100%的利潤(rùn)，他可以踐踏一切人間的法律。如果有300%的利潤(rùn)，他可以冒著被斬首的風(fēng)險(xiǎn)。”鋌而走險(xiǎn)的道路的可能，在這種私欲至上的信念面前，“誠(chéng)信”如何堅(jiān)守呢？

2007年6月《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》登過一篇報(bào)道“內(nèi)蒙牧民小范圍游牧可能打破草原家庭承包制”講過一個(gè)案例，“在內(nèi)蒙古的一些地方，也有一些嘎查（村）突破行政命令，并沒有完全把草場(chǎng)分到各家各戶。…在草場(chǎng)承包初期，策登扎布就認(rèn)為，把草場(chǎng)都分到戶不利于放牧。于是，白音塔拉嘎查以3至5戶家庭為一個(gè)作業(yè)單位，組成20多個(gè)生產(chǎn)小組，幾個(gè)鄰近的生產(chǎn)小組再組成一個(gè)大的作業(yè)組。…策登扎布將白音塔拉嘎查的做法稱為‘統(tǒng)分結(jié)合’。牲畜品種改良、疫病防治、防災(zāi)都是統(tǒng)一起來做的，比如，統(tǒng)一建了四個(gè)藥浴池，對(duì)各家的羊只進(jìn)行藥浴。遇到災(zāi)年草料不夠時(shí)，策登扎布還會(huì)組織牧民到200公里外的草場(chǎng)打草。”，

事實(shí)上在白音塔拉嘎查走的就是集體化道路，集體化道路的最大特征就是不會(huì)出現(xiàn)財(cái)富寡頭壟斷草原養(yǎng)殖業(yè)收益的情況，這是與資本控制產(chǎn)業(yè)的最大區(qū)別。在食品質(zhì)量方面、在食品安全方面，以嘎查為單位，控制牛奶的品質(zhì)，總比散戶散養(yǎng)要來得容易。

事實(shí)屢屢證明，而且還將繼續(xù)證明，小崗村模式看上去是“解放”了個(gè)體“生產(chǎn)力”，但其消極的一面卻一直被不斷衍生、放大和繼承，在許多領(lǐng)域已經(jīng)難以自拔。

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