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分稅制、房地產與國企的最后命運

癡園詩話 · 2011-06-07 · 來源:烏有之鄉
國退民進與國進民退 收藏( 評論() 字體: / /

分稅制、房地產與國企的最后命運

網傳《XXX與清華校友談話實錄》,XXX說“我們制定了一個錯誤的政策,就是房地產的錢,都收給地方政府,而且不納入預算,這不得了。這個錢就是搜刮民膏,所以把地價抬得那么高。這個絕對不是分稅制的錯誤。地方沒少收錢。”對此在下不敢茍同,“商鑒不遠,在夏后之世”,我們都是親身經歷過的,這一演變過程并不因為一席話而有所改變。

關于分稅制和地皮財政之間的聯系,需要多說幾句。分稅制后地方政府窮的可憐,特別是欠發達地區,工資發不出去,公安辦案沒有經費,各個機關到處拿著公章搞創收。分稅制之后中央不再依賴地方的財政上繳,由于國稅主要在流轉環節,最直接的后果就是中央政府不在看重大大小小的地方國企,反正不論什么性質的企業、不論是盈是虧,只要賣出商品中央就有財政收入。地稅主要是地方企業的所得稅,私企的所得稅又收不上來,地方的國企本來就在競爭中沒有優勢,即使有幾個效益好的企業也架不住整個地方政府來吃。分稅制后地方政府的財政是相當緊張的,分稅制的實行客觀上為國有資產的大面積流失改制創造了先決條件,標志著中央與地方經濟進行了切割,把地方國企當成了包袱徹底推給了地方政府,分稅制后,就再也不提如何搞好搞活國企了,而是三令五申要求國企改制了,所謂的改制就是國退民進,就是國有資產的大面積流失,反正這些都影響不到中央的稅收,分稅制后國企改制的社會保障成本落在了地方政府頭上,這對地方政府來說無異于雪上加霜,地皮財政就是在這種條件下催生出來的,因為國企是占有大量城市及周邊土地的,而這些土地都是在計劃經濟時代劃撥給企業的,并不作為企業法人財產,國企在“國退民進”的口號下,不再是前期的轉換經營機制,提高經濟效益了,而是迅速退出市,騰出土地。地方政府將土地拿到市場上去拍賣,其收入一部分作為企業安置破產職工的費用,一部分自己留用。嘗到甜頭的地方政府于是不斷地擴大土地市場化的范圍,國企的土地用完了就征用周邊農民的耕地,耕地受到限制就在城市擴容搞拆遷,全國各地的房地產商就是這樣產生的。以三線城市在房價暴漲前為例,每平米3000元的房價,地方財政得1000元,開放商賺1000元,建筑商賺200元,只有800元是成本。于是房地產作為地方財政的主要來源的格局在利益的捆綁下就根深蒂固了?! ?/p>

應該說,分稅制后地方政府并不是馬上就意識到要從房地產上來緩解財政緊張的局面,事情是一步一步發展而來的,一個地方搞,其他地方相仿。分稅制后房地產市場還沒有完全形成,城市職工住房條件大面積改善是在職工集資建房時期,房地產市場受到它的制約,還很不成氣候,地方政府也沒把它放在眼里。1994年搞分稅制,到1999年最后一次房改,宣布了這種公有體制下改善老百姓住房條件的努力徹底結束,轉向了市場。于此同時,中央財政以債換股的形式注資四大國有銀行,剝離不良資產,這是中央政府最后一次與地方政府針對國企責任的一次徹底切割,也是為外資、私營資本收購國企送上的一份大禮,至此國企已經沒有任何選擇的余地了。地方政府在土地交易中同樣也獲利得到了中央的支持,這表現為不斷出臺有關產權制度、交易制度上的法律和政策,在實際操作上也是默許的。以上就是xxx在執政時期所做的政績?! ?/p>

至此,分稅制、國退民進、房地產熱之間的關系就比較清晰了??傊?,分稅制是橋梁;為市場經濟開路是目的;剝離不良資產是為國企退出市場掃清最后一道障礙;大大小小的地方國企破產、職工下崗是后果;房地產熱、地皮財政是一種代價,是這種路線催生的一個怪胎而已。分稅制意味著對國企的拋棄,這在當時就有反應,許多在地方國企工作的同志對分稅制的第一反應就是中央不管我們了。這一點xxx是不愿意承認的,他所說的只是認為賣地的錢中央政府應該管起來而已?! ?/p>

那么分稅制有沒有好處呢?我認為不可一概否定,我所批判的是分稅制對國企的出賣,但現在情況變了,在國企已經大部分退市場的情況下,分稅制保證了中央財政收入,堅持分稅制反而有利于遏制地方的經濟割據和政治上的陽奉陰違?,F在提出稅改的主張,等于是在分稅制完成了出賣了國企的歷史任務后,再去助長地方的資本獨立王國。對于地方財政的收支要區別對待,中央財政的轉移支付應該有所不同,要逐步擺脫政策被資本綁架的局面,恢復公有制的主體地位,達到這樣目標后,再從整體上調整中央與地方的關系,調動兩個方面的積極性,稅改自然也是題中之義?! ?/p>

Xxx這一屆好比推土機,以推到大廈為己任;現在的一屆是補胎膠,為了不爆胎,不斷地修修補補,帶氣作業,危險性很大,結果是越鼓越大;下一屆最難,爆胎肯定接受不了,放氣必須小心翼翼。首先在財政分配上,能不能不斷地拿出比上一屆更大的“補丁”來,是一個問號,沒有大補丁或補丁不夠大,就會爆胎。現在看最有效的辦法是重慶的經驗,小范圍的“放氣”,但問題是全國是一個整體,重慶一個地方不爆胎是不夠的,只要有一處爆了,整體就完了。推廣重慶經驗,各個地方政府都來“放氣”,誰放得好中央就把手里的錢多給誰,恐怕是下一屆的宿命了?! ?/p>

 2011年6月7日   

   

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