2010年10月天津氣候談判期間， 清華大學的汪暉教授和社科院鄭易生研究員領銜一些國內的學者和組織遞交了兩封對中美政府的公開信。主題是要求美國拿出實際行動來，而不是以中國做借口，掩蓋其在氣候問題上的不作為;對中國肯定成績的同時提一些建設性意見。在對美公開信的結尾，他們對美國提出挑戰"我們呼吁美國在今后的五年中，在可再生能源方面實現中國在過去五年中的增長率：風能發電新裝機總量逐年翻番，太陽能方面也實現和中國類似的高增長。美國有非常多的科技和選擇，而作為世界最富裕的國家，它至少應該做出與中國相當的努力， 并比中國做得多。以上提出的挑戰就是我們對美國政府的呼吁。"

　　五年時間過去了， 讓我們來盤點一下美國做得如何，并和中國做出對比。

　　美國風能裝機容量2010年為40180兆瓦, 2014年為65897兆瓦，年增長率為13.2%。 美國太陽能光電裝機容量2010年為2037兆瓦，2014年為18305兆瓦，年增長率為73.1%。 中國2014年底并網風電裝機達到95810 兆瓦(是2005 年的90 倍)，2005年至2014年間年增長率為64.5%。 2014年底光伏裝機達到28050 瓦兆(是2005 年的400 倍)，2005年至2014年間年增長率為94.6%。 無論風能還是太陽能，美國的年增長率都低于中國, 而且總裝機容量也低于中國。美國做為全球第一經濟大國，國土面積也超過中國(所以物理限制并不是美國落后的借口)，這就是奧巴馬總統所說的領導全球應對氣候變化?

　　短短十年間， 中國迅速成為全球可再生能源裝機容量第一大國，體現了中國對能源轉型的決心和踐行。 而美國， 盡管奧巴馬總統和克里國務卿都稱積極應對氣候問題是他們希望留下的政治遺產，其實際行動不是不讓人失望的。 印度NGO 科學和環境中心(Centre for Science and Environment) 研究員Chandra Bhushan 評論說， 對比美國和印度提交的國家自主減排計劃， 到2030年印度將有更多能源來自于可再生能源：美國2030年僅有約15%的能源來自于可再生能源， 而印度將有約30% 的能源來自于可再生能源。 美國已經落后于中國，按照現在的趨勢下去，還將落后于印度，真是情何以堪? 美國，到了少說多做的時候了，引用一句美國的俗語致奧巴馬總統 "please talk the talk, walk the walk"。

　　中國人民大學重陽金融研究院客座研究員 文佳筠

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　　2010年對美國公開信的詳細內容如下：

　　"應對氣候變化，美國是否能與中國做出相當的努力？"

　　致美國氣候特使Todd Stern的公開信

　　我 們，以下署名的中國的個人和組織，在聯合國氣候變化談判即將于10月4號在中國天津舉行之際，特此發表致美國氣候變化特使Todd Stern的公開信，并希望通過他將我們的訴求傳達給美國政府。我們呼吁：美國應停止利用中國來轉移視線，以避免全世界對其國內種種失敗的關注。應對氣候 變化，美國至少要做出與中國相當的努力，而不是繼續利用中國作其不行動的借口。

　　美國呼吁建立一個對其本國，中國，以及其他大型發展中國家"對等"的國際協議。一些美國輿論表示中國應該率先減排。我們認為這些說法嚴重違背了在應對氣候變化問題上共同但有區別的責任的原則，更加不符合事實情況。

　　中 國近年來經濟迅猛發展。但是，從根本上來說它仍然是一個發展中國家。超過百分之四十人口的衛生條件仍然沒有提高，百分之十八農村人口的飲用水源沒有得到改 善。然而，中國并沒有回避其應對氣候變化的責任。事實上，與它們對氣候變化的責任相比，中國的所做出的努力已經遠遠超過了美國。

　　1、美國依然是對導致氣候變化負有最大責任的國家。以其不足世界5%的人口，美國在1850年到2006年間的累計碳排放占到了導致氣候變化的全球碳排放總和的29%。而中國的人口占到了全球的20%-22%，同時期的累計碳排放僅僅是全球總量的8.62%。

　　2、 根據2008年的數據，一個平均美國公民的年均碳排放(19.2公噸)，仍然是一個普通中國人的(4.9公噸)近四倍。

　　3、2007年中國已經建立了一整套全面的應對氣候變化國家方案。美國仍然沒有建立針對氣候變化的國家立法。

　　4、中國的機動車燃油效率標準與美國相比更加嚴格。雙方具體標準分別是，中國：34英里/升，美國：27英里/升。

　　5、中國對清潔能源的投入遠遠超過美國。2009年，中國投資清潔能源346億美元，占到GDP的0.39%。然而美國的同類投資只有186億美元，占到其GDP的0.13%。

　　6、在過去的五年中，中國關閉了上千家高能耗低效率的小火電，小鋼鐵企業。同時，中國風能發電機組每年新裝機容量逐年翻番;太陽能電池板的生產量及新裝機容量每年分別增長240% 與37%。相比之下，美國的可再生能源的增長率遠遠低于中國的水平。

　　7、 中國承諾到2020年的單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%~45%。美國承諾到2020年的碳排放比2005年下降17%。根據聯合國氣候變 化框架公約秘書處的分析和計算，中國的承諾大概等同到2020年減排25 億噸二氧化碳，大約是美國承諾的三倍(8億噸)。

　　我們承認中國不完美，也許它永遠也不可能完美。在另外一封致中國氣候變化特別代表謝振華的信中，我們討論了中國政府和人民應該并且能夠如何更好的應對包括了氣候變化在內一系列可持續發展問題。

　　但 是這里我們需要強調的是，中國不是，也絕不能繼續被美國用來當作其不作為的借口。尤其是中國已經做出了巨大的努力。而美國，作為全球最富有的國家，作為對 導致氣候變化負有最大歷史責任的國家，必須履行其在聯合國氣候變化公約以及巴厘路線圖框架下的義務。我們呼吁美國尊重聯合國進程，并且做出其應有的貢獻， 而不是破壞弱化聯合國進程，并成為附件一國家的擋箭牌。

　　盡管按照奧巴馬總統的說法，美國要積極參與應對氣候變化，它依然是附件一國家中唯一沒有簽署京都議定書的國家。美國沒有能夠建立有效應對氣候變化的國家立法。它承諾的減排量相當無力： 到2020年僅僅比1990年減排3%-4%。更有甚者，在美國國內的失敗受到越來越多國際社會關注的時候，它還試圖通過聚焦中國來轉移大眾視線。盡管， 如上面的數據所示，美國多方面減排的努力都落后于中國。

　　然而，不要說向中國看齊，美國 還非常有可能破壞中國的努力。 九月九日，美國聯合鋼鐵工人工會向美國貿易代表辦公室提交了請愿書，控訴中國非法補貼其清潔能源產業，要求美國政府在世界貿易組織對中國提起訴訟。此事件 不禁讓人懷疑，現行的世貿組織條例是否過度限制了發展中國家為公共利益采取行動的能力?在這個案例中，中國政府為應對氣候變化實施的政策受到了攻擊。

　　美 國在譴責中國碳排放量不斷上升的同時，還攻擊中國為擺脫對化石能源的過度依賴而大力發展可再生清潔能源，這是相當諷刺的。利用國際貿易系統來相互指責，甚 至試圖顛覆別國應對氣候變化的政策措施只能讓我們走向倒退。 我們需要的是合作與良性競爭，一場積極向上的，面向未來的賽跑。

　　作為中國的非政府組織和個人，我們并不孤單。在一份名為"美國應是什么角色?-給全球其他國家的問題"的非政府組織聯合分析中，世界各地的公民社會組織紛紛表達了他們對美國口頭承諾與現實行動差距越拉越大的擔憂。

　　他們說：

　　在巴厘，多方要求美國：要么領軍，要么退出。如果美國要真正的發揮領導作用，必須改變其現行的思維方式：美國必須承認自己沒有能力領軍，至少不是現在。與為取悅于國內人民而強行冒充領導相比，建立全球框架和提高全球應對氣候變化力度的任務要重要的多。

　　在最近的一次媒體通訊中，一個美國知名環保組織說：

　　很明顯在這個時候國內政治不會允許美國在全球應對氣候變化行動中發揮領導作用。奧巴馬政府必須停止其假意領軍的做秀行為。現在全人類面臨的氣候變化危機要求所有發達國家提高其應對力度，而美國低減排承諾和目前的行為只會讓其他國家向其低水平看齊，必須立即停止。

　　我 們認同來自世界公民社會這樣的聲音。是時候要求美國停止利用中國作借口，切實的做出任何他們可以承諾的行動了。因此，在這里我們向美國提出挑戰。我們呼吁 美國在今后的五年中，在可再生能源方面實現中國在過去五年中的增長率：風能發電新裝機總量逐年翻番，太陽能方面也實現和中國類似的高增長。美國有非常多的 科技和選擇，而作為世界最富裕的國家，它至少應該做出與中國相當的努力， 并比中國做得多。以上提出的挑戰就是我們對美國政府的呼吁。

　　汪暉教授，清華大學

　　鄭易生研究員，中國社科院

　　于曉剛博士

　　張海濱教授，北京大學

　　賀雪峰教授，華中科技大學

　　林春教授，倫敦政經學院

　　強世功教授，北京大學

　　董敘霖博士，聯合國退休人員

　　李立，中國青年應對氣候變化行動網絡

　　梁帆博士

　　徐向陽教授， 中國礦業大學

　　馬軍，公眾環境研究中心

　　綠色流域

　　綠色浙江

　　杭州市生態文化協會

　　北京山水自然保護中心

　　綠色江河

　　綠色和平，中國

　　Prominent Chinese Academic Reissues Climate Challenge to the U.S.

　　--Interview with Prof. Wang Hui

　　Dale Jiajun Wen

　　International Forum on Globalization

　　5 year's ago in October 2010, during the UNFCCC intersessional negotiation in Tianjing China, a group of Chinese academics and civil society groups issued an open letter titled "A Challenge for the U.S. To Match China's Efforts to Address Climate Change" to the US special envoy on climate change (a copy of the letter can be found here). They issued a challenge to the US government, "It is time for the United States to stop using China as a scapegoat, and to move forward with whatever honest efforts it can come up with. Here we wish to offer the following challenge. We call on the United States to deliver in the next five years, the growth in renewable energy production which China brought into being in the last five years: : double newly-installed wind capacity every year, match the high growth rate for solar as well. The United States has many technologies and options at its disposal and given its status as the world's richest nation, it should at least match China's efforts, and do much more. The aforementioned challenge, therefore, is our call to the US Government."

　　Now five years have passed, how has the US fared to meet the challenge? With this question, I interviewed Prof. Wang Hui, one of the initiators of the letter and who recently reissued the challenge. He is Chinese language and history professor at Tsinghua University, and the US magazine Foreign Policy named him as one of the top 100 public intellectuals in the world in May 2008.

　　We started with the data, comparing the growth rate of renewables in China and the US. The facts are indisputable, the US has failed the challenge.

　　For installed wind capacity, US was at 40.180 GW by 2010 and 65.897 MW by 2014, with an average annual growth rate of 13.2% in the last four years. The installed capacity of wind power in China reached 95. 81 gigawatts in 2014, 90 times of that for 2005, with an annual growth rate of 64.5%. For installed solar PV capacity, US was at 2.037 GW by 2010 and 18.305 GW by 2014, with an average annual growth rate of 73.1%. This is more impressive, but still lags behind China. The installed capacity of solar power in China reached 28.05 gigawatts in 2014, 400 times of that for 2005, with an annual growth rate of 94.6%. A slightly different time line was used for the comparison, 2010-2014 for the US as 2010 was the year the challenge was issued, 2005-2014 for China as the the decade long data can better reflect long term trend. A direct comparison as initially formulated in the challenge would put the US at an even bigger disadvantage: for example, between 2005-2010, the wind capacity growth rate in China was more than 100%.

　　The United States is economically and technically more advanced than China, its land area is also larger than China. So there is no excuse for the US to lag behind China for renewable deployment, but unfortunately it does. Prof. Wang Hui commented that even though President Obama and Secretary of State John Kerry claimed that they want to leave addressing climate change as their political legacy, the United Staes has not delivered so far despite of their beautiful rhetoric.

　　We also discussed the recent events in the ongoing UNFCCC negotiations. 185 countries have already submitted INDCs (intended nationally determined contributions), which cover about 94% of global emissions. So it is hopeful that we will reach a constructive agreement in Paris, which will be a starting point. But it is only a starting point because the INDCs do not add up to keep temperature rise below 2 degrees above preindustrial levels. According to a civil society equity review by more than a dozen NGOs as well as social movements, including Friends of Earth, Oxfam, Action Aid, WWF, Third World Network, Jubilee South and Panafrica Climate Justice Alliance, the pledges of most developed countries fall far short of their "fair share" of emissions cuts based on how much they've polluted historically and their financial capacity to mitigate. For example, the US INDC represents about a fifth of its fair share. The majority of developing countries including India and China have made mitigation pledges that exceed or broadly meet their fair share, though they also have mitigation potential that exceeds their pledges and fair share, which can and should be unlocked with international support - for the world to reach a below 1.5°C or even 2°C pathway.

　　Following graph is from a related Bloomberg report on November 30th.

　　With all these in mind, Prof. Wang Hui reissued the challenge to the US and asked the US to do its fair share. We both agree that it is baffling that the United States has just announced that it has joined more than 100 rich and poor countries calling themselves the "high ambition coalition". High ambition? What and where? Some developed countries including the US are now calling for 1.5C, while failing to do their fair share. They are hoping to split developing countries, by siding with some vulnerable countries on 1.5C, while making others out as "blockers". China, India and other developing countries are doing their fair share, but are not necessarily willing to include 1.5C in the agreement unless developed countries do their fair share and agree to a fair deal. In so doing, they are supporting 1.5C in practice - through their pledges, and through a fair global agreement that could help realize that goal in reality. We don't want a 1.5 C as an empty symbol or even worse, a high rhetoric to hide inaction, which will not help to stabilize the climate.

　　With the horrible smog in Beijing and many other Chinese cities, both the Chinese government and public are committed to the energy transition China and the world urgently need, regardless whatever the US will do. But as the world richest and most powerful nation, the US should deliver as well. According to Dr. Chandra Bhushan from Centre for Science and Environment (an Indian NGO based in Delhi), in 2030 India will have more energy from renewables than the US. In 2030, only 15 percent of energy in the US will come from renewables compared to close to 30 per cent in India. So with its "ambitious" pledges, the US will lag behind not only China, but also India. It is high time for the United States to stop the talk show, walk the walk instead.

　　Victor Menotti, Director of International Forum on Globalization, commented that in order to meet this important challenge from Chinese colleagues, the US climate justice movement must mobilize in 2016 to replace the pro-carbon extremist candidates funded by the billionaire Koch brothers with true climate champions. Koch plans to spend almost one billion dollars because 9 of the top 10 most vulnerable Senators are Republicans, and climate campaigners aligning with America's national networks of women, workers, communities of color, and other progressive constituencies whose rights are being attacked by Koch cash-can beat these clowns. A detailed IFG report about Koch brothers carbon assets and political spending patterns to derail climate action can be found here.

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