高校是教育單位，也是文化單位，知識分子和青年大學生構成了校園人群的主體，歷來是各種文化思潮傳播激蕩的重要場所，也是意識形態斗爭的前沿陣地。當前，意識形態領域形勢錯綜復雜，既有國內經濟社會深刻轉軌轉型和對外開放帶來的思想觀念空前活躍，也有國外敵對勢力的牽制遏制和以西方價值觀為核心的思想文化滲透。高校在加強和改進宣傳思想工作過程中，應該進一步增強政治意識，切實完善宣傳思想陣地管理制度，實施主動管理、科學管理和有效管理，守住陣地、清潔陣地，并不斷傳播好思想、傳遞好聲音和傳輸正能量。

　　一、深刻認識完善宣傳思想陣地管理制度的重要性

　　1.陣地狀況是宣傳思想工作的重要表征

　　當今世界的激烈競爭不僅表現為物質、技術、軍事的競爭，也包含精神、文化、信仰的比較與沖突。隨著世情、國情、黨情的深刻變化，宣傳思想陣地上的交鋒和較量越來越復雜、尖銳和激烈。改革開放30多年來，我國經濟社會發展已經進入了全面發展的新時期，經濟的快速增長大幅度提高人們的生活水平的同時也帶來了思想觀念上的新問題、新困惑。思想領域中，正確與錯誤、先進與落后的觀念交織，非馬克思主義的思想意識有所滋長，以及一些干部作風不正和消極腐敗現象的存在，極容易造成人們情緒上的波動和思想上的困惑，甚至引發偏激言論和非理性行為。

　　學校是社會的一部分，意識形態斗爭復雜化和社會思潮多樣化的疊加，在高校宣傳思想陣地上經常得到直接的表現。各種思想文化在高校的交流、交融、交鋒日趨頻繁，“眾聲喧嘩”的局面中難免有雜音、噪聲，一些錯誤思想甚至急于在高校“搶灘登陸”，企圖影響青年知識分子和爭奪青年大學生的關注。與此同時，隨著現代信息技術的迅速發展，高校師生成為掌握和運用互聯網較為集中的人群?；ヂ摼W在為師生提供海量信息的同時，也夾雜著各種思想的爭鋒，成為思想輿論斗爭的膠著地帶。毫無疑問，要加強和改進宣傳思想工作就必須重視對宣傳思想陣地的管理，看好陣地，守住陣地。

　　2.制度是宣傳思想陣地規范、有序、高效運行的保證

　　鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位，鞏固全黨全國人民團結奮斗的共同思想基礎，始終是宣傳思想工作須臾不可動搖的根本任務。實現“兩個鞏固”，重中之重是樹立馬克思主義、共產主義信仰，堅定中國特色社會主義信念，用中國夢激發和匯聚上下同心、團結奮斗的強大力量。信仰、信念不會自發和憑空產生，只有充分發揮宣傳思想陣地的作用，推動馬克思主義中國化的最新理論入腦入心，促進黨領導人民進行偉大實踐和生動創造的可感可知，才能不斷提高人們的政治認同、理論認同、情感認同。高校肩負著培養中國特色社會主義合格建設者和可靠接班人的重任，也被賦予建設社會主義先進文化的光榮職責，為了完成使命，自己的宣傳陣地必須建設好、管理好。

　　完善宣傳思想陣地管理，需要從建立和健全管理制度入手。制度是陣地運行的基礎框架，也是實施管理的依據。管理制度有效管用，陣地才能守得住。推進宣傳思想陣地管理制度化，就是要把制度建設貫穿于宣傳思想陣地建設管理全過程，實現管理規范化、法制化，可操作、全覆蓋，使錯誤思想沒有傳播和擴散的條件。宣傳思想陣地的建設管理，既要著眼當前，解決存在的突出問題，又需要著眼長遠，不斷健全長效機制，使宣傳思想陣地保持良好狀態。

　　二、完善宣傳思想陣地管理制度的基本要求

　　1.樹立法治觀念

　　在高校進行宣傳思想陣地建設，制定并完善管理制度是一項重要的工作。對這件事既要樹立自覺性，從政治高度來認識，也要增強堅定性，從法治的角度來理解。根據憲法以及教育法、高等教育法、教師法等法律，高等學校對課堂、講座、出版、發表等工作、活動、場所等進行制度建設，對師生員工進行紀律約束，本質上是學校貫徹實施法律的延伸，也是學校根據章程履行自身管理職責的具體表現。具體到實際工作過程中，一定要堅持法治思維，依據法律法規制定管理制度，依據法治程序出臺管理制度，依據普法原則宣傳解釋管理制度，依據法治精神執行管理制度。

　　2.堅持底線思考

　　黨的十八大以來，習近平總書記多次強調，要善于運用底線思維的方法，凡事從壞處準備，努力爭取最好的結果。底線思維是以底線為導向的一種思維方法和心態，它要求不回避矛盾，不掩蓋問題，是對意識形態領域規律的整體性把握，要求我們始終保持清醒頭腦，自覺順應規律，客觀分析宣傳思想陣地管理中每個細節、每個可能出現的問題，妥善解決各種問題。大學宣傳思想陣地與學術研究和教育教學載體具有相當程度的重合，進行制度建設時必須始終堅持“學術研究無禁區、課堂講授有紀律、宣傳報道有尺度”的原則，同時充分考慮學校的特點，妥善處理好加強管理與維護學術自由和保障言論自由的關系。通過具體管理規定和措施安排，把握好政治底線，要求不碰底線，在底線基礎上劃出紅線，嚴禁踩觸紅線。

　　3.進行系統設計

　　意識形態領域之錯綜復雜，唯有整體考量才能駕馭全局;陣地管理之關聯耦合，唯有統籌協調才能協同推進。高校一般兼具人才培養、科學研究、傳承創新文化的任務，許多大學與社會聯系廣泛，在國內外具有廣泛影響。在高校內進行宣傳思想陣地的制度建設一定要堅持系統思維，進行系統設計，這既是理順復雜關聯的必需，更是凝聚共識、鞏固陣地的關鍵。進行系統設計，重點是統籌好各層次、各領域，努力做到全局與局部相配套、當前與未來相協調、整體推進與重點突破相統一。具體到完善宣傳思想陣地管理制度，就是既要高瞻遠矚、堅持導向，又要通盤考慮、聯動各方，也要科學規劃、逐步推進，一步一個腳印落實到位。

　　4.不斷創新探索

　　改革包括高等教育改革已經進入關鍵時期。社會和高校都面臨許多新情況、新矛盾、新問題，這就為高校宣傳思想陣地建設提出了新要求和新期待。不少情況是過去不曾遇到過的，不少情況還在發展當中，形勢的變化迫切要求我們積極探索、大膽實踐，研究新情況、解決新問題、總結新經驗、進行新創造，不斷推動制度創新。建立和完善制度的過程是一個隨著時間節點的變化而發展的過程，既要認識到制度建設的長期性，也要與時俱進，樹立探索精神，增強預見性和應對新變化的能力，不斷吸收先進的建設理念和思維，使得各項管理制度具有解決問題的針對性和實效性。

　　三、完善宣傳思想陣地管理制度的重點任務

　　1.健全組織機構，完善管理機制

　　要樹立“大宣傳”的工作理念，增強政治意識和陣地意識，切實做到在方向上牢牢把握。主要領導要帶頭履行職責，在重要問題、重大事件上要及時拿出態度、亮明立場、負起責任，旗幟鮮明地站到意識形態工作第一線。要樹立“一盤棋”的大局意識，根據“職責清晰、統籌協調、分工合作、守土有責”的思路，建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、職能部門分工負責的工作體制，成立各高校宣傳思想工作領導小組、信息化建設管理與安全工作領導小組、輿情工作領導小組等機構，建立由宣傳部牽頭、相關職能部門共同參與的宣傳思想工作聯席會議制度，動員和調動各方力量加強宣傳思想陣地管理，打破各自為營、單打獨斗的狀況，實現資源共享、協同共贏，真正形成全校動手、上下互通、橫向聯合、齊抓共管的工作格局。要認真執行“誰主管誰負責”和“屬地管理”基本原則，細化有關規定，進一步厘清關系、區分責任，在政策措施、力量投入、干部調配等方面加大剛性約束力度，把中央關于宣傳思想工作的各項要求落實到具體的陣地建設和管理上，防止重視程度層層衰減的現象，確保宣傳思想陣地管理環環相扣、不留死角。

　　2.強化過程管理，完善具體措施

　　針對各宣傳思想陣地不同特點，有的放矢、務求實效，制定各陣地的具體管理措施，形成全方位、成系列的宣傳思想陣地管理制度體系。始終堅持黨管宣傳、黨管媒體不動搖，嚴格執行黨的政治紀律和宣傳紀律，堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主，努力克服刻板生硬、親和力和貼近性不夠等問題，切實提高高校新聞宣傳工作的吸引力和感染力，把宣傳黨的主張、學校的改革措施和反映師生心聲統一起來，保證紅色地帶永不變色。密切關注意識形態領域的錯誤思潮及其主要活動，防止其通過課堂、報告會、研討會、講座、論壇、出版物、課題研究及社團等渠道滲透擴張。規范哲學社會科學報告會、研討會、講座、論壇審批制度，完善哲學社會科學成果發布制度，建立高校出版質量監督檢查體系，實施出版質量通報和社會效益評估制度，完善師生社團備案制，確保不留任何管理盲區。

　　3.強化應急管理，完善應急預案

　　“凡事預則立，不預則廢。”通過制訂應急預案，對宣傳思想陣地管理各類突發事件處置程序加以規范，對相關部門、單位、人員的責任加以明確。一旦發生突發事件或事故，及時啟動應急預案，實施科學應對、有序應對、有效應對，可以將事態控制在最小范圍之內。要結合校情實際，建立預防預警機制，形成“橫向到邊、縱向到底”的預案體系，健全和完善各類應急預案，要做到職責任務明確，應對措施具體可行，分類分級標準明白簡潔，便于操作，確保預案科學合理。要組織預案培訓，建立多元化培訓課程體系，注重實效，不走過場，讓宣傳思想戰線干部熟記在心、熟練應用，確保一旦有事能夠迅速反應、穩妥處置，切實做到“造好閘門再放水”“配好剎車再上路”。

　　4.強化溝通協調，完善聯動機制

　　建立健全高校與地方宣傳思想聯合工作機制，成立由省市宣傳部、教育部門、媒體及高校組成的高校宣傳思想工作聯合工作小組。建立健全與宣傳思想工作相關的法律法規，重點落實網絡等新媒體陣地的信息發布、許可準入、基礎管理等方面制度，加快實現從“被動管理”向“依法治理”、從“著眼末端”向“著眼全網”的轉變。

　　5.堅持建設與管理并重，完善引領機制

　　積極引導宣傳思想陣地自覺在培育和弘揚社會主義核心價值觀上、在傳播健康向上向善的言論上“有所為”。把高校黨委關注的重點同師生關注的熱點結合起來，把握師生思想脈搏，及時調整戰略思路，多反映師生心聲，多用疏導的方式，多用師生喜聞樂見的方法，進一步增強宣傳輿論的“威力”。既要尊重差異、包容多樣，又要堅持主導、凝聚共識，有效引領和整合涌入校園的各種思潮。推動哲學社會科學大繁榮大發展，增強社會主義意識形態的吸引力和凝聚力。大力弘揚中華優秀傳統文化，講品位、講格調，弘揚真善美、貶斥假惡丑，著力打造一批校園文化品牌，用優秀的大學文化吸引、影響和感染師生。創新網絡思想政治教育，引導高校網絡文化健康發展，推動高校師生成為網絡空間清朗起來的一支重要力量。堅持“守土有責、標本兼治、綜合治理”，把馬克思主義無神論教育融入學科建設和人才培養，防范和抵御校園傳教。

　　(作者：廈門大學黨委書記)

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