盡管十八屆三中全會決議提出的“混合所有制”為國資國企改革指明了方向，然而在具體的落實中各方卻一時不知如何下手。

　　“我比你還焦急。”剛一見面，國資委系統(tǒng)的一位官員對21世紀經(jīng)濟報道記者說。此前，因為這位官員不停地在各地調研、征求各方意見，原本的與記者的約訪不得不延遲數(shù)次。

　　仔細看來，在十八屆三中全會之后，無論是官方或民間，說到底如何“混”與“合”，都暫未給出十分具體的建議，地方和企業(yè)只能因地制宜，自行摸索。

　　“對國企而言，主動去‘混’與‘合’，擔心國有資產(chǎn)流失;對民企而言，憂慮‘西裝進去、短褲出來’。”上述國資委官員表示，稍不留神，歷史上的經(jīng)驗教訓有可能再次重演。

　　除了這種擔憂，國資混合所有制會在哪些領域實施也引起了廣泛的關注。就在剛剛過去的6月8日出版的《經(jīng)濟日報》發(fā)表了對國務院國資委研究中心主任楚序平的采訪。楚序平表示，社會上確實有人提出國企應退出競爭性領域，這是對黨的十八屆三中全會精神的曲解和誤讀，是完全錯誤的。

　　楚序平這番話引起了一些困惑，因為此前學界、商界基本都認為國企應該退出競爭性領域。外界不禁好奇，地方試圖探尋各類混合所有制模式的空間到底有多大?

　　21世紀經(jīng)濟報道記者獲悉，以江蘇為例，即使是號稱“兩個率先”的江蘇，作為落實三中全會精神以及國企國資改革精神，截至目前尚未對外公布下一步的考慮。不僅如此，實際上江蘇一方面保持低調謹慎的改革慣例;但另一方面，以南京而言，此前對國資系統(tǒng)就已進行了較為徹底的改革，能推向市場的或已走到極限。

　　控股與國有資產(chǎn)流失

　　從21世紀經(jīng)濟報道記者持續(xù)數(shù)月的階段性調研看，混合所有制如何搞仍在“難產(chǎn)”中，無論是國資或民資，處于“進退兩難”的狀態(tài)中。

　　多位擔任人大代表或政協(xié)委員的民企負責人在與記者交流時認為，混合所有制的道路必須要走，但從現(xiàn)有實踐顯示短期并不看好，其原因在于參與民企的風險較高，權益很難保障。

　　“當我剛表達要參與混合項目時，有工作了數(shù)十年的老職工提醒我，千萬不要忘記歷史上的那些經(jīng)驗教訓，”一位民企決策者說，“目前有介紹過來的混合項目，盤子都很大，雖說我體量不小，但一旦混合可能就沒有話語權了。”

　　民企類似的觀點是，混合能夠釋放改革活力，關鍵在于參與程度、政策環(huán)境和法制體系是否完善，而目前看來這條路很難走。

　　上述國資委官員就認為，從實踐看，國企與民企合作，最大的分歧在于控制權和話語權。

　　民企試圖掌握話語權，而國企則擔心一旦不控股或合資價格較低會背負國有資產(chǎn)流失的罵名，這又是另外一個層面的問題了。

　　一位江蘇省屬以外貿為主業(yè)的國企財務總監(jiān)認為，“混合”本身并不難，關鍵在于如何避免國有資產(chǎn)流失的爭議。

　　上海財經(jīng)大學中國500強研究中心教授、博導宋文閣長期致力于國資國企改革研究。他認為，搞混合要遵循一些具體原則，如，國有企業(yè)在發(fā)展混合所有制時要主動降低國有股份的比例;鼓勵民資參與國企的股權多元化改革;在具體推進中，要嚴格防止“一刀切”，實行“一企一策”，分類研究并提出措施;特別要強調公開透明和規(guī)范，防止國有資產(chǎn)流失。

　　對于控股與被控股以及如何防止國有資產(chǎn)流失，地方也做了一些嘗試。以江蘇某省轄市的城建集團為例，該集團董事長向21世紀經(jīng)濟報道記者直言，作為貫徹落實三中全會決議精神，已有的“混合”探索是在其集團的第三層公司中進行的，萬一失敗，也不會傷筋動骨。

　　國企還可以繼續(xù)競爭性領域?

　　與地方國企擔心背負國有資產(chǎn)流失的罵名同時被關注的還有哪些領域民企可進，與之形成對應的則是哪些領域國企應該退出。

　　就在剛剛過去的6月8日出版的《經(jīng)濟日報》刊登了對國務院國資委研究中心主任楚序平的采訪。其表示，社會上確實有人提出國企應退出競爭性領域，這是對黨的十八屆三中全會精神的曲解和誤讀，是完全錯誤的。

　　并且楚序平還指出這類競爭性企業(yè)的考核方式：“商業(yè)類國有企業(yè)，凡在競爭性領域以盈利為目的的國有企業(yè)，監(jiān)管考核的總要求是以市場化規(guī)則優(yōu)化監(jiān)管標準，著重考核經(jīng)濟增加值等主要經(jīng)濟技術指標”。楚序平明確：競爭性領域國企的進和退，原則是”公平競爭、優(yōu)勝劣汰“8個字。

　　以楚序平的身份，外界猜測其說法是否代表了一種官方態(tài)度。此前，包括學界在內的很多人士都認為國企應該退出競爭性領域。

　　對此，宋文閣則表示，“要求國企在短時間內退出一般競爭性領域并不現(xiàn)實，不符合市場規(guī)律，但是可采取資本逐漸退出的方式，這也必須公開透明。”

　　宋認為，搞混合本意是國有資本的一種“漸退”和“適度”，其形式可理解為：國資可“階段性”退出，退出部分再轉給民企，通過上市公司市值管理，減持或增持股份，保持適度的資本結構，助推公司法人治理完善，實現(xiàn)公司價值成長，最終達到國民共進。

　　不過，即使國企留在競爭性領域，未來能否在于民企的競合中立足腳跟還需要時間考驗，畢竟市場洗禮是無情的。

　　“這一輪的實地調研下來，我們認為國資國企改革的頂層設計在執(zhí)行力上可能有限，應該更加以地方的實踐為主，且每個企業(yè)的探索都可能不一樣。”宋文閣向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，其也認為實踐出真知。

　　江蘇樣本：縮減國企“功能”

　　作為國資大省，江蘇的國資混合所有制改革惹人關注。

　　宋文閣教授認為，江蘇應對一些功能多元的國有企業(yè)集團進行分拆改制或分立改制，將旗下某個業(yè)務板塊的資產(chǎn)進行股份制改造，改造后集團應當成為股份制公司的第一大股東，再實現(xiàn)下屬子公司的改制上市。

　　從21世紀經(jīng)濟報道記者持續(xù)在江蘇省內的交流看，國資和國企系統(tǒng)的傾向于企業(yè)核心領域建設混合所有制的，都希望能以上市或資產(chǎn)證券化為目的。目前IPO已部分開閘。

　　不僅如此，除引進戰(zhàn)略投資者的形式外，應當在國資國企范圍內，劃出同類資產(chǎn)聯(lián)合起來新組建一個股份公司進行聯(lián)合改制重組上市，積極構建國有資本運營平臺，“幾乎每個省屬大國企都有金融板塊的業(yè)務，能否整合?”

　　21世紀經(jīng)濟報道記者獲悉，目前江蘇對國企改革的思路在于精準分類國有企業(yè)，構建國有資本運營平臺為主要方式。按此思路，江蘇國資系統(tǒng)應著力構建十幾個左右的功能或產(chǎn)業(yè)集團平臺。

　　從21世紀經(jīng)濟報道記者的采訪看，有智囊就向江蘇省主要領導建議，單個國有企業(yè)旗下的業(yè)務不應該超過3塊。

　　此外，國企與民企混合所有制不代表國企就要參與一切，部分國企只要參與分紅或就可以。也有蘇南地方領導向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，“在一些創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類的企業(yè)實踐中，國資進入增加企業(yè)資本實力，在享有知情權的情況下不參與企業(yè)的任何決策，只要保證分紅不低于同期銀行利息就行。”

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