在國(guó)外市場(chǎng)，諸如?？松梨?、BP、殼牌、道達(dá)爾這樣的石油巨頭總能長(zhǎng)袖善舞，但在中國(guó)它們卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法望中石油、中石化等巨頭項(xiàng)背。

　　如今，這種局面或?qū)⒌玫礁淖?。隨著“兩桶油”(中石油、中石化)混合所有制改革的推進(jìn)，外資油企看到了新的機(jī)遇。多位外資油企內(nèi)部人士稱，公司在密切關(guān)注混合所有制動(dòng)態(tài)，內(nèi)部也針對(duì)性的做了一些布局。

　　在眾多外資油企中，殼牌無疑走在了前面。5月底，殼牌宣布與延長(zhǎng)石油在廣東成立零售業(yè)務(wù)合資公司，共同拓展殼牌在廣東省已有的加油站網(wǎng)絡(luò)。殼牌公共事務(wù)部負(fù)責(zé)人申鋼稱，目前殼牌在廣東擁有29個(gè)加油站，此次通過與延長(zhǎng)石油合作，未來加油站數(shù)量將會(huì)遠(yuǎn)超過這個(gè)數(shù)字。但他不愿透露雙方合作的細(xì)節(jié)，包括合資公司持股比例以及未來規(guī)劃。

　　除殼牌之外，道達(dá)爾、BP等巨頭也在密切關(guān)注混合所有制動(dòng)向。接近道達(dá)爾的人士稱，公司內(nèi)部確實(shí)也在關(guān)注下游零售網(wǎng)絡(luò)新的機(jī)遇。

　　盡管有許多新機(jī)遇，外資油企依然面臨著不少難題。廣東省油氣商會(huì)油品部部長(zhǎng)姚達(dá)明稱，在廣東新建和收購(gòu)加油站都很難了，比較可行的方式是與其他擁有加油站的非“兩桶油”油氣公司合作，共同開發(fā)加油站。

　　道達(dá)爾集團(tuán)CEO馬哲睿今年3月份坦言，進(jìn)一步放開零售網(wǎng)絡(luò)將減少國(guó)有企業(yè)的壟斷，但對(duì)于他們來講，“希望拿到油品的批發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證，這樣的話就可以把自己煉廠生產(chǎn)的油品銷售到市場(chǎng)上。”

　　新機(jī)遇：殼牌布局與混合所有制改革有關(guān)

　　事實(shí)上，在廣東成立合資公司并不是殼牌和延長(zhǎng)石油的首次合作。早在2008年，殼牌和延長(zhǎng)石油便合資成立了延長(zhǎng)殼牌石油有限公司(下稱“延長(zhǎng)殼牌”)。

　　延長(zhǎng)殼牌是由延長(zhǎng)石油、殼牌、陜西天力投資有限公司三方股東共同注資成立的成品油銷售企業(yè)。

　　在最初的定位中，延長(zhǎng)殼牌立足于陜西省及周邊地區(qū)，重點(diǎn)開展加油站運(yùn)營(yíng)管理及相關(guān)業(yè)務(wù)。2003年3月，該合資公司在西安開設(shè)了第一家加油站。

　　此后的數(shù)年時(shí)間里，延長(zhǎng)殼牌一直深耕陜西、山西及四川市場(chǎng)。截至2013年12月31日，已經(jīng)在陜西、山西兩省14個(gè)城市開設(shè)了超過340家加油站。

　　延長(zhǎng)石油是中國(guó)除“三桶油”外第四大石油企業(yè)，系陜西省地方大型國(guó)企。但該公司的業(yè)務(wù)長(zhǎng)期以來局限于陜西省及周邊。

　　殼牌稱，該公司目前在中國(guó)通過合資公司經(jīng)營(yíng)大約1100個(gè)加油站，其中約30個(gè)在廣東。此次雙方在廣東成立合資公司，意味著延長(zhǎng)石油開始跳出“勢(shì)力范圍”謀求布局全國(guó)。

　　延長(zhǎng)石油董事長(zhǎng)沈浩稱，新合資公司將是延長(zhǎng)石油與殼牌的第三個(gè)零售業(yè)務(wù)合資公司，將是加油站網(wǎng)絡(luò)拓展的一個(gè)里程碑。

　　事實(shí)上，在中國(guó)加入WTO之后，按照世貿(mào)組織規(guī)定油氣領(lǐng)域?qū)⒅鸩较蛲赓Y企業(yè)開放。當(dāng)時(shí)，外資油企掀起了一輪布局潮。

　　此后，殼牌與中石化攜手在江蘇布局加油站;BP與中石油合作成立中油碧辟石油有限公司，共同開拓廣東油氣市場(chǎng);道達(dá)爾則選擇與另一央企中化集團(tuán)合作共同開拓北方市場(chǎng)。

　　殼牌與BP均雄心勃勃的宣布過“500座加油站”目標(biāo)，即在兩三年內(nèi)建立一個(gè)擁有500座加油站的零售網(wǎng)絡(luò)。但這個(gè)目標(biāo)最終難產(chǎn)。業(yè)內(nèi)人士稱，原因在于在合資公司中，外資企業(yè)并沒有多大的話語(yǔ)權(quán)。

　　在此背景下，外資在國(guó)內(nèi)下游零售網(wǎng)絡(luò)的布局步伐開始放緩。

　　一位廣東省油氣專家稱，延長(zhǎng)石油及殼牌之所以選擇此時(shí)進(jìn)入廣東油氣零售市場(chǎng)，事實(shí)上與中國(guó)新一輪簡(jiǎn)政放權(quán)等改革措施以及“兩桶油”推進(jìn)的混合所有制改革有關(guān)。

　　今年2月份，中石化率先啟動(dòng)了混合所有制改革，決定將旗下油品銷售業(yè)務(wù)板塊現(xiàn)有資產(chǎn)、負(fù)債進(jìn)行審計(jì)、評(píng)估的基礎(chǔ)上進(jìn)行重組，同時(shí)引入社會(huì)和民營(yíng)資本參股。

　　中石化的銷售板塊資產(chǎn)主要包括加油站和加氣站、成品油管線以及成品油倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，在業(yè)務(wù)上直接面向終端消費(fèi)者。目前，中石化運(yùn)營(yíng)著超過3萬座加油站。

　　3月底，中石化披露混合所有制改革“時(shí)間表”。中石化將于6月底前完成審計(jì)和評(píng)估，此后將公布引資方案，力爭(zhēng)在三季度前完成融資。

　　由中石化率先發(fā)起的混合所有制改革讓民營(yíng)、外資油企看到了新的機(jī)遇。除了殼牌之外，多位接受經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)采訪的外資油企人士均稱，這是近幾年來中國(guó)油氣行業(yè)“最好”的消息。

　　“作為外資公司，肯定對(duì)下游加油站網(wǎng)絡(luò)布局十分感興趣，公司也十分關(guān)注，內(nèi)部也做過評(píng)估，至于是否有具體的動(dòng)作，還要等待混合所有制改革細(xì)則的公布。”接近道達(dá)爾的人士稱。

　　外資：混改已是非常好的消息 要求進(jìn)一步開放

　　今年3月份，道達(dá)爾CEO馬哲睿在參加中國(guó)發(fā)展高層論壇期間，與中石化董事長(zhǎng)傅成玉進(jìn)行了會(huì)面。

　　馬哲睿與傅成玉探討了中國(guó)政府新一輪改革措施以及中石化混合所有制改革。馬哲睿稱，混合所有制改革對(duì)外企、民企是一個(gè)非常好的消息，意味著進(jìn)一步洗牌減少國(guó)有公司的壟斷。

　　但在馬哲?？磥?，道達(dá)爾更加關(guān)注的是能否拿到批發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證。目前，中國(guó)并未對(duì)外資開放成品油批發(fā)環(huán)節(jié)。“如果不這樣(獲得批發(fā)許可證)的話，我們很難成為一個(gè)真正的、獨(dú)立的零售商。”馬哲睿說。

　　根據(jù)《成品油市場(chǎng)管理辦法》，外資油企被排除在外，這也成為外資油企拓展下游零售網(wǎng)絡(luò)的最大障礙。

　　馬哲睿坦言，若批發(fā)權(quán)能夠成為改革的一部分，將幫助道達(dá)爾重新獲得更多的市場(chǎng)份額。“而我們現(xiàn)在的市場(chǎng)份額非常少。”

　　由于缺乏批發(fā)權(quán)，外資油企不得不通過與中國(guó)國(guó)有企業(yè)合資的方式來開展下游加油站業(yè)務(wù)。

　　例如，道達(dá)爾與中化集團(tuán)成立了兩家合資公司。一家是中化道達(dá)爾燃油有限公司，正在華北地區(qū)的北京、天津、遼寧、河北等地建設(shè)運(yùn)營(yíng)200座加油站。另一家則是中化道達(dá)爾油品有限公司，正在華東地區(qū)的上海、江蘇和浙江等地建設(shè)運(yùn)營(yíng)300家加油站。

　　姚達(dá)明稱，中國(guó)另外一項(xiàng)政策還明確限制了外資在中國(guó)建立加油站的數(shù)量，即不能超過30座加油站。

　　商務(wù)部2006年頒布的《成品油市場(chǎng)管理辦法》明確規(guī)定，同一外國(guó)投資者在中國(guó)境內(nèi)從事成品油零售經(jīng)營(yíng)超過30座及以上加油站的(含投資建設(shè)加油站、控股和租賃站)，銷售來自多個(gè)供應(yīng)商的不同種類和品牌的成品油的，不允許外方控股。

　　在姚達(dá)明看來，殼牌與延長(zhǎng)石油合作在廣東開拓零售網(wǎng)絡(luò)也將面臨重重困難。“新建加油站的話，好的地段都已經(jīng)被瓜分;收購(gòu)的話，代價(jià)太高，單座加油站動(dòng)輒數(shù)千萬元。”他說。

　　在廣東成品油零售市場(chǎng)，中石化掌握著近一半的市場(chǎng)，而外資公司及中外合資公司的份額不到五分之一。

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