原標題：國新辦就信訪工作制度改革情況舉行新聞發布會

　　核心提示：國家信訪局28日召開記者會，法新社記者提問：“問一個有關在北京盛傳的一種說法，說在北京的馬家樓地區有所謂‘黑色監獄’的做法，像這樣的做法是沒有法律程序的，不知道中國政府有沒有計劃去停止這樣的做法或者是徹底廢除這樣的做法，如果有這樣的計劃，什么時候會廢除?”副局長李皋回答：“你提得這個問題不準確，中國對于群眾正常上訪的權利是有保障的，正常上訪的渠道是暢通的，對群眾表達訴求、提出意見和建議的權利是充分尊重的。您剛才提到的不是正常上訪行為，不屬于信訪領域處理的問題。”

　　國務院新聞辦公室定于2013年11月28日(星期四)上午10時在國務院新聞辦新聞發布廳舉行新聞發布會，請國家信訪局副局長張恩璽、副局長李皋介紹信訪工作制度改革情況，并答記者問。

　　主持人郭衛民：

　　女士們、先生們，大家上午好!歡迎大家出席今天的國新辦發布會。中共中央《關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出創新社會治理體制，改革信訪工作制度，今天我們很高興請來了國家信訪局副局長張恩璽先生、國家信訪局副局長李皋先生出席發布會，向大家介紹信訪工作制度改革的有關情況，并回答大家的提問。下面先請張局長做介紹。

　　張恩璽：

　　新聞界的各位朋友，女士們、先生們，大家上午好!歡迎大家出席今天的發布會!首先我和李皋副局長代表國家信訪局感謝新聞界的朋友們多年以來對信訪工作的關心和支持。

　　張恩璽：

　　大家知道，黨的十八屆三中全會明確提出，要“改革信訪工作制度，實行網上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制。把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結制度。”這為深化信訪工作制度改革指明了努力方向。國家信訪局認真貫徹三中全會精神，在廣泛調研和充分聽取各方面意見的基礎上，進行了深入分析研究，緊密結合信訪工作實際，對信訪工作相關制度做了健全和完善。下面，我從四個方面簡要介紹一下信訪工作制度改革的有關情況。

　　張恩璽：

　　第一，進一步暢通和拓寬信訪渠道。在這方面，主要做好四項工作：一是完善民生熱線、視頻接訪、綠色郵政、信訪代理等做法，這些做法各地已有成功實踐，現在要進一步總結和完善，形成制度以保障群眾更加方便地提出訴求。同時更加重視群眾來信，尤其是初次來信的辦理，對群眾來信的辦理十分重要，只有把群眾來信反映的合理訴求及時就地解決了，才能有效地減少群眾來訪。就是要樹立起通過上述形式更能解決問題的導向。

　　張恩璽：

　　二是在市縣兩級全部實行聯合接訪，把有權處理信訪問題的責任部門集中起來聯合接待上訪群眾，實行“一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決”，減少群眾信訪成本，提高工作效率。一些上訪群眾為了反映自己的訴求，往往在有權處理的部門之間走來走去，為了減少他們的信訪成本，能夠更及時有效地反映訴求，解決問題，把相關的責任部門集中起來，一起聯合接待，來解決這個問題。

　　張恩璽：

　　三是實行網上信訪受理制度，建立以互聯網為依托的全國網上信訪受理平臺，引導群眾多上網、少走訪，讓“數據多跑腿，群眾少跑路”，逐步把網上信訪作為解決信訪問題的主渠道。今年7月1日，國家信訪局全面放開網上投訴受理內容，取得初步成效，受到社會和群眾的廣泛好評。

　　張恩璽：

　　四是建立健全人民建議征集制度。引導人民群眾給黨和政府的工作獻計獻策，在全部的信訪事項當中，有10%左右是人民群眾給黨和政府涉及經濟社會發展等一些方面提出的意見和建議，很多的意見和建議是具有建設性的。今后我們要通過建立健全人民建議征集制度的方法來鼓勵和引導人民群眾，給黨和政府的工作提出合理化建議，來改進黨和政府的相關工作。

　　張恩璽：

　　第二，依法規范信訪工作。主要是從三個方面予以規范：一是規范程序。嚴格按照法定權限和程序，對信訪部門依法履行職責進行規范，不斷提高信訪工作人員依法辦事的能力和依法維護群眾合法權益的能力。二是規范內容。按照中央關于涉法涉訴信訪工作改革的總體要求和《信訪條例》的規定，充分發揮其他法定訴求表達渠道作用，嚴格實行信訪與訴訟分離，支持政法機關依法處理涉法涉訴信訪問題，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，維護司法權威。三是規范秩序。嚴格按照《信訪條例》規定的“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法及時就地解決問題與疏導教育相結合”的工作原則，健全及時就地解決群眾合理訴求機制，進一步強化屬地責任，積極引導群眾以理性合法的方式逐級表達訴求。

　　張恩璽：

　　第三，大力推行“陽光信訪”。在這方面，我們主要做好三件事：一是全面推進信訪信息化建設，建立“網下辦理，網上流轉”的群眾信訪事項辦理程序，將接待來訪、辦理來信、督查督辦、網上投訴等全部信訪事項放在網上流轉，把受理、辦理和結果等重要環節通過網絡公開，實現信訪事項的“可查詢、可跟蹤、可督辦、可評價”。二是建立“信訪事項辦理群眾滿意度評價體系”，把辦理工作置于群眾的監督之下。11月1日，我們啟動了群眾滿意度評價試點工作，取得經驗后，將于明年1月1日全面推開。三是健全疑難復雜信訪事項公開聽證制度，要把特別復雜信訪事項的辦理情況公開，聽證的過程要向群眾公開，聽證的結果向群眾公示，增加信訪工作透明度，提高信訪公信力。

　　張恩璽：

　　第四，全力推動群眾合理訴求的有效解決。解決群眾合理訴求、維護群眾合法權益是信訪工作的核心，也是信訪工作的出發點和落腳點。在這方面，我們主要做好四個方面的工作：一是繼續深入開展以市、縣為重點的領導干部接訪下訪，在堅持定點接訪的同時，更多地采取重點約訪、專題接訪、帶案下訪、下基層接訪等方式，面對面做群眾工作，不僅僅是在機關坐等群眾來反映訴求，還要有重點地約談一些上訪人，還要就某些反映比較普遍的問題進行專題性接訪，還要由領導干部帶著信訪群眾反映的訴求實地下訪，還要親自到基層直接接待群眾等，面對面做工作，有針對性地解決群眾反映強烈的信訪突出問題。

　　張恩璽：

　　二是統籌督查督辦信訪事項，整合資源和力量，加大解決信訪突出問題的力度，重點協調化解跨地區、跨部門、跨行業和人事分離、人戶分離、人事戶分離的疑難復雜信訪事項。“三跨三分離”的信訪事項往往涉及面廣，情況復雜，解決的難度大，需要整合和統籌督查力量來加大工作力度，推動這些問題的解決。

　　三是按照《信訪條例》規定，規范、有序地開展信訪事項復查復核工作，實現已終結信訪事項的有序退出。

　　四是改進和完善考核方式，防止和糾正簡單地以信訪數量來考核一個地方和部門的工作，防止和糾正脫離實際的過度考核，推動各地把工作重點放在預防和解決問題上。

　　張恩璽：

　　上面我介紹的這四個方面就是國家信訪局貫徹落實黨的十八大三中全會關于改革信訪工作制度有關精神的基本考慮，概括起來就是8個字：暢通、規范、公開、有效。我就介紹這么多，謝謝。

　　主持人郭衛民：

　　謝謝張局長的介紹，下面進入提問環節。

　　中央電視臺記者：

　　我們知道，今年7月1日國家信訪局全面放開了網上投訴受理的內容，請您介紹一下目前的進展情況。十八屆三中全會決議提出來要實行網上受理的信訪制度，請您談談您是怎么考慮的?

　　李皋：

　　實行網上受理信訪制度是信訪工作制度改革的一項重要內容，也是黨的十八屆三中全會通過的《決定》中對信訪工作提出的新要求。利用網絡優勢，暢通和拓寬新的信訪渠道，有利于方便快捷反映訴求，也有利于公開、高效解決訴求，還有利于規范我們的工作。這方面工作各地已經實行了多年，積累了不少經驗。從今年7月1日起，剛才您談到國家信訪局全面放開了網上受理的內容，對這件事情大家都很關注，之前有不少媒體跟我們聯系，要求采訪報道，我今天有機會把這件事情多講幾句。

　　李皋：

　　截止到本月25日，我們共受理的投訴是130172件，其中有具體訴求的占到了93%。對這些投訴，我們都認真進行了辦理。剔除重復的和無效的投訴，約9.5萬件都已轉送和交辦給有關的地方和部門，對不予受理的投訴我們也在網上告知，整個辦理結果和情況，投訴人都可以在網上查詢到。據我們掌握的情況，到目前為止已經到期的接近4萬件投訴事項大部分都已經得到了答復意見和妥善解決。五個月來的情況總體上看，這項工作運轉是順暢的，也取得了初步的成績，有幾方面。

　　李皋：

　　首先，這項工作得到了群眾的歡迎。從放開到現在，平均每一個工作日受理的投訴在1200件以上。據統計和分析對比，有14個省份網上的投訴量超過了同期群眾的來信量，這就說明越來越多的群眾開始接受并且選擇以網上作為反映訴求的首選方式。

　　李皋：

　　第二，辦理速度和效率大大提高?，F在基本上大部分地方可以做到兩個工作日在信訪部門這個環節可以完成接收和辦理。五個工作日，投訴的信訪事項可以落地到相關的責任單位。當然，這方面的例子很多，我簡單舉三個例子：比如黑龍江的海倫市一位群眾反映房產證辦理問題，他是8月6日反映的，第二天就到了當地，6天內反映的問題得到了圓滿解決。比如一位在江蘇常州務工的安徽阜陽籍群眾反映公租房的問題，當天就轉送到了當地，第二天當地有關部門的工作人員就上門與當事人進行了溝通，圓滿地解決了問題。當事人非常滿意，而且深受感動。又比如河北保定淶水縣的一位群眾反映工資拖欠問題，我們交辦之后很快得到了圓滿解決。當事人在網上發來感謝信，說他們全家人都以感恩的心情回報社會、回報黨和政府。這期間我們收到了不少的群眾來信，既肯定我們的工作，也對解決問題表示感謝。

　　李皋：

　　第三，這項工作也推動了全國的網上信訪工作，增加了全社會對網上信訪的了解。

　　李皋：

　　這項工作時間比較短，取得的成績只是初步的，還有很多需要進一步加強和改進的地方。剛才你提到如何落實好網上信訪工作還有很多工作要做，我們考慮下一步重點是抓三件事情：

　　第一件事情：依托互聯網，建立覆蓋全國的網上信訪受理平臺，形成網上受理、網下辦理、網上回復的工作機制。

　　第二件事情：進一步規范網上信訪的辦理工作規程和規則，指導全國網上信訪的規范化和法制化。

　　第三件事情：要建立群眾滿意度評價體系，讓投訴的群眾在網上可以查詢、跟蹤、監督、評價整個事項辦理的全過程，打造“陽光信訪”，提高公信力。

　　通過上述工作，我們要引導群眾，如果有訴求反映，就多上網、少走訪，逐步把網上信訪變成群眾反映問題的主渠道。謝謝。

　　法新社記者：

　　問一個有關在北京盛傳的一種說法，說在北京的馬家樓地區有所謂“黑色監獄”的做法，像這樣的做法是沒有法律程序的，不知道中國政府有沒有計劃去停止這樣的做法或者是徹底廢除這樣的做法，如果有這樣的計劃，什么時候會廢除？

　　李皋：

　　你提得這個問題不準確，中國對于群眾正常上訪的權利是有保障的，正常上訪的渠道是暢通的，對群眾表達訴求、提出意見和建議的權利是充分尊重的。國家信訪局對群眾的正常來訪既沒有向地方通報，也不作為考核地方的依據，我們強調的是要及時就地解決好群眾的合理訴求。恰恰相反的是，如果我們發現對有的地方問題解決不到位，群眾的合法權益維護不到位，正當的群眾權益保障不到位，是要追責的。您剛才提到的不是正常上訪行為，不屬于信訪領域處理的問題。謝謝。

　　香港文匯報記者：

　　我的問題是提給張局長的，近幾年百姓上訪事件時有發生，請張局長談一談目前信訪工作的總體形勢。

　　張恩璽：

　　你提得這個問題實際上講的是對信訪形勢怎么看的問題，這個問題社會各界都很關注。我們認為對于信訪形勢的判斷和認識既要看到局部也要看到全局，既要看到個別也要看到一般，既要看到現在還要看到發展趨勢。我們認為這樣才能客觀全面地看待、認識和把握信訪形勢。當前來看，全國的信訪形勢總體是平穩的，從今年1—10月份統計的信訪數據來看，信訪量也是穩中有降的，縣級以上黨政機關信訪工作機構1—10月份的信訪量比去年同期下降了2.1%。從群眾來信來訪的情況看，主要的還是利益訴求，而且是反映自身利益的，反映自己在工作生活當中遇到的各種各樣的困難，主要集中在民生領域。反映的這些問題比較突出的有三個方面：一是農村土地征用問題，二是城鎮房屋拆遷問題，三是勞動和社會保障問題。這三個方面的問題在信訪當中反映是比較突出的。

　　張恩璽：

　　借這個機會，我也想給大家簡要介紹一下今年的信訪形勢和往年相比的新變化：一是出現了群眾來信上升、來訪下降的情況。來信與去年同期相比上升了3.8%，來訪批次、人次同比分別下降了2.1%和3.2%。群眾來信當中給黨委政府提出關于社會管理和經濟社會發展方面的意見、建議上升了3.8%。通過數據分析，反映出信升訪降的狀況是信訪群眾實施信訪行為更為理性化，我們認為這是一個好的趨勢。

　　張恩璽：

　　第二方面，群眾初次來信和初次來訪下降，就是第一次到一個地方反映問題，第一次寫信反映問題，比以往下降。在全部來信來訪當中，初信初訪同比下降了3.7%，這表明新發生的問題，特別是當年新發生的問題有所減少。

　　張恩璽：

　　第三方面，較大規模的集體上訪同比下降。集體上訪同比下降了3.1%，50人以上較大規模的集體上訪下降了12.9%。我們認為，這種狀況說明信訪的秩序有所好轉。

　　當然我們在看到信訪形勢總體平穩的同時，也認識到現在信訪總量雖然下降，但是數量還是比較大的，這與經濟社會的發展情況和社會管理的情況是不匹配的，一些領域的信訪問題所占比重下降，但問題還是比較集中，剛才我已經講到了幾個方面。要實現信訪形勢的根本好轉，還有大量的工作要做，當然，也需要我們社會各界方方面面和在座的新聞界朋友們的關心和支持。謝謝。

　　中國日報記者：

　　我們想知道涉法涉訴的信訪占整個各種類型信訪的比例是多少?國家信訪局在涉法涉訴信訪制度改革方面有什么措施?

　　李皋：

　　大家都很關心涉法涉訴信訪制度的改革。涉法涉訴信訪制度改革是中央作出的一個重大決策，涉法涉訴的信訪問題占信訪總量的比重比較大，你剛才講比例，在不同的層次、不同的層級、不同的反映階段有不同的比例，但總的來講占比比較大。這項改革怎么推進，我個人理解關鍵是兩條：第一條，訪訴分離，把涉法涉訴信訪從信訪工作中剝離出去。第二條，涉法涉訴信訪問題納入法治軌道解決。

　　李皋：

　　針對信訪部門的工作實際，剛才張局長介紹了這方面的情況，為了回答你的問題，我再具體講，有三步：不受理、不交辦、不協調。所謂不受理，就是信訪部門不受理已經進入或者應該進入司法程序解決的問題;所謂不交辦，就是對群眾來信中反映的涉法涉訴問題不交辦，轉由政法機關依法按程序處理;所謂不協調，就是不協調涉及涉法涉訴的信訪事項。

　　李皋：

　　同時，做好信訪部門自身的工作，支持政法機關依法處理好涉法涉訴信訪問題。主要是兩方面的工作：一是對到信訪部門來反映涉法涉訴問題的群眾要進行疏導、解釋，引導他們到政法機關去按程序反映問題，要尊重司法結論，維護司法權威。二是對遇到的新情況、新問題也要認真研究，及時分析，負責任地向有關機關提出意見和建議，共同做好這項工作。以上這些我們有專門的文件，已經進行了明確和強調。謝謝。

　　北京青年報記者：

　　我的問題是之前媒體報導說各省市已經不再搞非正常的信訪排名和通報，請問是否可以核實這個消息?具體不搞排名和通報的原因是什么?不再搞排名和通報之后是不是會有非正常上訪反彈的情況?

　　李皋：

　　我們也注意到媒體上有這種報道，我要講的是，你講的這個排名其實是指對各地重復進京非正常上訪的情況通報。為什么會出現排名?是因為一段時間以來進京非正常上訪的情況比較多，為了讓各地了解掌握情況，有針對性地做好工作，減少這類情況的發生，所以我們采取了按照各地進京重復非正常上訪數量進行排名通報這樣一種做法。從實際情況看，應該說取得了一定成效。但是，也存在一些弊端，社會上反映較多。根據我們搜集到的意見，各方面反映比較集中的不是要不要通報，而是集中在怎樣通報、通報什么內容上。

　　李皋：

　　根據我們搜集到的意見，進行了認真地分析研究，從今年2月份開始，我們改變了通報的辦法，現在是“點對點、一對一”地對有關地方通報進京非正常上訪的情況和問題，主要是工作情況。這樣做的目的是為了增強工作指導的針對性和通報的說服力。運行幾個月的情況來看，這樣做有利于各地把精力放在化解矛盾上，把精力放在源頭治理和減少問題上，實際效果是好的，也收到了社會各界比較積極的反映。謝謝。

　　英國金融時報記者：

　　我有兩個問題：第一，信訪1—10月份下降2.1%，請給我們一個總數。第二，最近我們收到信訪方面的電話，她兩三個星期前被抓了，被送回江蘇省，她現在在病院，她父母、姐姐都不讓她出去，請問多少個訪民在病院，或者有多少個訪民會在一年之內會在監獄?

　　張恩璽：

　　1—10月份的信訪總量是604萬件(人)次。第二個問題，您說的個案我們現在還不了解，我們下來之后會對你講的情況做核實，看看到底是怎么回事，然后再通過合適的方式告訴你。謝謝。

　　主持人郭衛民：

　　這不一定是很準確的說法，不一定是信訪的人都到醫院去，信訪有信訪的處置方法，有些情況還需要溝通，發布會后再做溝通。

　　南方都市報記者：

　　我的問題是，近年來出現了一些上訪者，他自己的信訪問題沒有解決而報復社會的極端個案，比如冀中星案，對待這類案子，國家信訪局今后將如何杜絕這類事情的發生?

　　李皋：

　　這類問題的原因非常復雜，不是一個方面的原因，要解決這個問題需要社會各有關方面共同做好工作。具體到信訪部門做什么，信訪部門能做的兩件事：一是認真接待受理和處理好群眾反映的訴求，化解社會矛盾，減少矛盾隱患，這是我們能做的。二是在工作過程中，我們注意觀察或者了解上訪群眾的不正常或者過激的言論、行為，掌握這些信息，及時地向有關部門通報，同時做好疏導教育工作。信訪部門能做的就是這兩件事。謝謝

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