啟動于2008年的中美投資協(xié)定談判，經(jīng)歷了九輪談判之后，終于在第五輪中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話中取得了突破性進展。中方同意以準(zhǔn)入前國民待遇和負面清單為基礎(chǔ)與美方進行投資協(xié)定實質(zhì)性談判。

　　此舉就意味著，我國對外資的“國民待遇”將首次延伸至“準(zhǔn)入前”。專家表示，我國外資管理體制也將迎來重大改變，對外資或從當(dāng)前的“外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄”全面轉(zhuǎn)向“負面清單”模式。這一在投資領(lǐng)域的重大開放，意味著我國的對外開放將邁進新的歷史階段，其意義堪比當(dāng)年中國加入世貿(mào)組織。

　　所謂準(zhǔn)入前國民待遇，是指將國民待遇適用于外資準(zhǔn)入階段，就是在準(zhǔn)予投資的領(lǐng)域、投資準(zhǔn)入的條件以及投資審批方面給予外國投資者與內(nèi)國投資者同等的待遇。

　　而所謂負面清單，實際上是對外資定出了一個投資領(lǐng)域的“黑名單”，在這個名單之外的都可以投資;而“正面清單”是只可以投資這些。

　　7月10日，中國國務(wù)院副總理汪洋(右)與美國財政部長雅各布·盧(左)出席在華盛頓舉行的第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話框架下的經(jīng)濟對話開幕式。

　　中美九輪談判終“破局”

　　接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪的多位權(quán)威專家均表示，商務(wù)部新聞發(fā)言人的表態(tài)標(biāo)志著，中美投資協(xié)定談判掃除了一項關(guān)鍵而核心的障礙，接下來將進入實質(zhì)性談判階段。

　　商務(wù)部發(fā)言人沈丹陽說，“準(zhǔn)入前國民待遇和負面清單的外資管理模式已逐漸成為國際投資規(guī)則發(fā)展的新趨勢，世界上至少有77個國家采用了此種模式。我們同意采用這種模式是適應(yīng)國際發(fā)展趨勢的需要，與我國正在推進的行政審批制度改革的方向是一致的，有利于為各類所有制企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，促進經(jīng)濟發(fā)展。”

　　沈丹陽表示，截至今年5月底，美國在華累計直接投資超過700億美元，中國對美累計直接投資接近200億美元。達成一項互利共贏的高水平投資協(xié)定，對中美雙方投資者都是有利的。當(dāng)然，雙方需要就協(xié)定條款等內(nèi)容進行深入磋商，最終反映雙方權(quán)利、義務(wù)的對等。

　　據(jù)了解，中美投資協(xié)定談判于2008年正式啟動，迄今雙方共進行了9輪談判。第9輪談判于今年6月初在青島展開。

　　最終完成談判還需一兩年

　　專家指出，此次中美就‘準(zhǔn)入前國民待遇和負面清單’這一模式達成的共識，雙方投資協(xié)定談判進程將大大加速。專家普遍預(yù)計，未來除了負面清單本身內(nèi)容需談判商定之外，涉及到知識產(chǎn)權(quán)保護、勞工條款、環(huán)保要求等具體內(nèi)容也需經(jīng)談判予以確認，因此中美雙邊投資協(xié)定全面談成簽署，可能還需要1-2年的時間。

　　中國世貿(mào)組織研究會常務(wù)理事何偉文表示，這是一個很重大的進展，在前九輪的談判主要是在條文等前期的方面談判，現(xiàn)在是在準(zhǔn)入前國民待遇和負面清單達成原則一致，那么后面的談判就是實質(zhì)性的。

　　接下來，中美雙邊將就負面清單的具體內(nèi)容展開實質(zhì)性談判。何偉文分析稱，一些涉及到國家安全的、國民經(jīng)濟全局的，比如軍工、國防等具體行業(yè)可能會列入禁止類，電信等行業(yè)也有可能會有所限制。哪些具體行業(yè)會放進去，還需要經(jīng)過談判。當(dāng)然，我們同時也要關(guān)注美方列出的負面清單。“其實美國也有禁止類和限制類。比如銀行保險有的不可以跨州經(jīng)營，房地產(chǎn)上也有一些規(guī)定。有的限制可能不是限制你無法進入，而是可能在高管有要求。美國也有這樣的要求，比如有些合資的里面高管必須全部是美國的。”

　　何偉文進一步指出，現(xiàn)在國內(nèi)主要擔(dān)心是競爭的壓力，另外擔(dān)心國家的安全，但其實要把它們分開處理。

　　“我們寧要一個‘慢一點’，也不要一個‘差一點’的協(xié)定。”何偉文說。

　　對全球經(jīng)濟復(fù)蘇“是個好消息”

　　專家同時表示，雙邊投資協(xié)定對簽署雙方而言是對等的，同樣也會對我國企業(yè)“走出去”帶來正面作用。

　　《華爾街日報》評論稱，若能達成投資協(xié)定，兩國的商業(yè)機會均將得到顯著擴大。中國企業(yè)投資美國市場之路也將更加通暢。

　　聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議經(jīng)濟事務(wù)官員梁國勇分析，在多邊貿(mào)易體制目前難有突破的情況下，中國經(jīng)濟下一階段全方位的對外開放特別需要在區(qū)域和雙邊層面有更大的作為。一方面，應(yīng)在亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化方面繼續(xù)推進，另一方面則需要在與重要發(fā)達經(jīng)濟體(特別是歐美)的貿(mào)易和投資談判方面“破局”。中美投資協(xié)定談判，無疑是這方面的積極進展。金融危機后國際資本流動趨弱，投資復(fù)蘇力度不足，“此時世界兩大經(jīng)濟體投資協(xié)定談判取得進展的確是一個好消息”。

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