中新網2月19日電 本屆政府的“城鎮化”戰略已經吸引了大量金融機構“淘金”。根據國內多家媒體的報道，從2012年12月至今，已有工行、建行、農行、交行等國有商業銀行和國開行等政策性銀行制定了服務城鎮化的信貸方案，而且多家銀行已經和多個地方政府簽署金額上百億的城鎮化貸款協定。不過，多位專家警示說，銀行開閘城鎮化貸款，需避免一擁而上，謹防不良貸款的大幅上升。

　　國有大行率先開閘

　　根據交通銀行(4.69,0.03,0.64%)官方網站發布的消息，3月18日，交行黨委書記、董事長胡懷邦主持召開黨委擴大會議，提出要堅決貫徹宏觀調控政策，適當擴大社會融資總量，拓展優質信貸資產，著力支持城鎮化發展。

　　實際上，從十八大至今，“城鎮化”一直是銀行關注的焦點題材。根據《第一財經日報》的梳理，國有大型商業銀行工行、建行、農行、交行和政策性銀行國開行已經制定支持城鎮化的信貸方案，招商銀行(12.60,0.12,0.96%)和浦發行等股份制銀行亦明確表態準備跟進。

　　根據《人民日報》19日報道，國開行近日與安徽省政府簽署了《綜合推進安徽省新型城鎮化建設試點合作備忘錄》，約定2013—2015年間，雙方于安徽9市、21縣啟動新型城鎮化建設試點，且于2020年前持續深入推進全省的新型城鎮化建設。雖然報道沒有披露授信金額，但是根據媒體公開報道，截至2012年末，國開行已向安徽發放本外幣貸款余額1500余億元。國開行還公開表態說，今年一半以上的貸款會投向城鎮化。

　　《人民日報》前一天還報道說，曾長期支持“三農”建設的農業銀行(2.81,0.01,0.36%)已經提出“立足農業銀行實際，主動對接各地城鎮化建設的具體規劃，積極推進銀政合作，拓寬合作渠道，創新合作方式，著力提升金融服務的前瞻性、針對性和有效性”的為新型城鎮化提供全方位金融服務的戰略。截至目前，農行城鎮化相關貸款余額已超過3400億元，覆蓋全國650多個縣(市)。另據農行官網發布的消息，2月20日，農行又與湖北省政府簽訂了城鎮化建設與金融服務戰略合作備忘錄，約定未來五年向湖北省城鎮化建設及相關產業提供不少于1000億元人民幣的意向性信用額度。

　　已經采取實際行動的不惟農行。根據《第一財經日報》報道，工行江蘇分行今年以來已與多個地方政府簽訂金額超過200億元的城鎮化貸款意向協議，僅南京市江寧區就獲得兩年超過100億元的授信額度。此外，該行還與常州武進區政府、揚州江都區政府等多個地方政府簽訂城鎮化貸款協議。

　　與國有大型商業銀行及政策性銀行相比，一些股份制銀行似乎更看重支持城鎮化過程中帶來的網點擴張機會。深圳一家股份制銀行的高層就坦言，該行目前已于全國七八十個城市設有分支機構，增加的空間已經不大，而城鎮化的推進為它的網點布局帶來了新的機會。今后，該行會更多向一些百強縣和城市周邊的衛星城、商業綜合體布局網點。

　　融資平臺成承接主體

　　雖然專家一再提示，城鎮化絕不能等同于“房地產化”，但是，從目前幾家銀行與地方政府簽訂的銀政合作協議來看，房地產授信仍然占據了相當大的比重。

　　根據《第一財經日報》報道，新疆喀什、霍爾果斯經濟開發區2月20日同幾家銀行簽署的總額達600億元的意向授信中，基礎設施和新農村建設、房地產、水電站、太陽能光伏、煤制天然氣、鋼鐵改擴建等領域和項目占據了大部分額度。而南京江寧區從工行獲得的100億元授信額度中，就有60億元是用于上坊片區舊城改造的。

　　報道援引一家國有大型商業銀行深圳分行的內部人士的話評論說，城鎮化要容納更多人口，“造城運動”就難以避免。但具體實施中，可能會出現一些變化，即通過一些配套規劃，推動產業發展吸納更多人口來推進城鎮化進程，而非簡單地造城。此間，銀行就能以扶持產業發展的方式投放資金，而非重蹈“造城運動”覆轍。

　　但是，金融專家們更擔心的是一些面臨危機的行業和地方政府融資平臺借機擴張。比如，新疆喀什和霍爾果斯經濟開發區的城鎮化貸款支持產業中，就包括產能已經明顯過剩的太陽能光伏產業;而南京江寧區與工行江蘇分行簽署授信協議的單位，就是專門為推進上坊舊城改造而成立的投融資平臺——上坊建設開發有限公司。

　　《第一財經日報》的報道援引北京大學經濟學院教授王曙光的話說，銀行不能因為一些項目有地方政府做隱性擔保，就忽視風險，造成不良貸款上升。他建議，第一，銀行應根據各地產業、城鎮化發展的不同情況，仔細研究不同產業、不同地區的風險，開發出不同的信貸產品;第二，根據自身成本收益來布局產品和戰略，而非盲目追捧大項目和信貸規模。

　　針對地方融資平臺趁機擴張的現象，招行內部人士認為，除正常的產業類貸款項目外，保障房、城市基礎設施建設、舊城改造等領域，均需政府投入資金，當其他投融資渠道沒有開放的時候，銀行貸款最終只能通過政府融資平臺運作。

　　但武漢大學[微博]教授葉永剛認為，地方政府融資平臺借城鎮化膨脹，正是需要高度警惕的。如果地方融資平臺過度負債，當地城鎮化進程和經濟發展水平又難以承擔，必然帶來極大的償債風險。(中新網金融頻道)

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