喬新生：價格改革必須打破“只會漲價”的思維定勢
全國各地紛紛就階梯電價召開聽證會，聽取社會各界的意見，因為從6月1日起我國將實行階梯電價收費制度。這項曾經被稱之為照顧窮人的電價收費制度，備受社會各界廣泛推崇，一些新聞媒體認為實行這項制度有利于節約能源，有利于保護窮人的利益。然而，在筆者看來，對這項制度不能寄予過高的期望，因為從本質上來說，階梯電價制度必須建立在成本核算基礎之上，必須在打破壟斷的原則下，建立公開透明的價格博弈體制。
當前我國基礎能源價格非常不合理。這一方面是因為長期的壟斷經營，導致壟斷企業成本居高不下，許多不應該納入到企業經營成本的費用，在現有的管理體制下，都被分攤到能源價格之中；另一方面則是因為壟斷企業為了謀求高利潤和職工福利，不斷地尋找借口調整價格。由于基礎能源價格的聯動效應，導致我國通貨膨脹日益加劇，居民的日常生活用品價格節節攀升。實行階梯電價，固然能在一定程度上產生節約能源的效果，但是，由于整個電力行業的經營成本不透明，現有價格是建立在不合理的成本核算基礎之上的，因此，此次價格調整很可能會掩蓋電力行業內部存在的問題，拖延我國價格改革的進程。可以毫不客氣地說，此次此刻實行所謂的階梯電價制度，實際上是典型的轉移視線行為，其目的是為了避免公眾將矛頭對準電力行業經營成本的問題，為電力行業繼續追求高福利提供回旋的空間。
電力行業存在的問題，一言以蔽之，就是典型的壟斷經營體制造成的效率低下問題。電力行業長期缺乏有效的競爭，一些民用發電企業無法通過國家電網出售產品，國有大型發電企業幾乎左右著中國電力市場價格。發電企業與供電企業的分離改革，非但沒有解決壟斷問題，反而進一步強化了供電企業的壟斷地位。供電企業通過競價上網，幾乎讓中小發電企業失去了生存的空間。更令人感到擔憂的是，由于供電企業面對億萬用戶，形成特有的不對稱權利義務關系，結果導致供電企業可以隨意地修改規則，損害用戶的切身利益。如果不盡快改變供電合同中權利義務不對稱的現象，容許供電企業實行所謂階梯電價，掩蓋現實生活中存在的問題，那么，有可能會導致供電企業的壟斷地位進一步被強化，電力用戶的利益更難得到有效保障。此次實行階梯電價制度，實際上是在確保既得利益集團利益不受損害的情況下，由供電企業提供相關測算數據調整價格。在用戶的知情權得不到充分滿足的背景下，這樣的價格調整不具有實質意義。
筆者不反對實行階梯電價，但是，筆者反對當前這種成本不透明的價格調整方案。從新聞媒體披露的數據來看，全國許多地方省市調整前的價格和調整之后的價格均不一樣，這從一個側面說明，電力行業在調整此次價格的時候，并沒有打算公開自己的經營成本，而只是在自我測算的基礎之上，實行階梯電價。
筆者曾多次建議，應當在國家審計署的參與下，由國家發展和改革委員會牽頭，社會各界共同對能源企業的生產經營成本進行全面核算，并在此基礎上重新調整基礎能源價格體系。如果按照現在這樣的做法，在不合理成本價格基礎之上，實行階梯電價制度，那么，普通消費者的利益根本無法得到有效保護。
近些年來，能源價格的上漲成為推動其他商品價格上漲的重要力量。能源價格的調整，關系到國計民生，關系到普通老百姓的切身利益。正因為如此，決策部門在電力價格調整的過程中應當慎重從事。在無法明確電力企業成本的前提下，國家價格主管部門應當要求電力價格調整向下而不是向上，換句話說，即使實行階梯電價，也應該就低不就高，在保持現有價格不變的情況下，適當地向下調整，因為只有這樣，才能促使電力行業革新挖潛，通過降低成本擴大利潤空間。
價格調整就意味著價格上漲，這種特殊的思維定勢不打破，那么，我國的價格體系就很難徹底理順。各個地方在調整電力價格的時候，應當促使當地電力企業提供必要的成本資料，并在此基礎上建立集體談判制度，通過談判解決價格調整中信息不透明的問題，通過談判有效地維護消費者的利益。（新民網特約評論員 喬新生）
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責任編輯：雪曉清笳
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