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　　在十一屆全國人大五次會(huì)議上，《政府工作報(bào)告》明確提出“加快推進(jìn)政府改革”的要求。梳理近年來的《政府工作報(bào)告》，從“加快行政管理體制改革”、“推進(jìn)政府自身建設(shè)”、“建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”到“加快推進(jìn)政府改革”，轉(zhuǎn)變政府職能的改革思路越來越明晰。

　　值得注意的是，“政府改革”這一關(guān)鍵詞第一次明確出現(xiàn)在《政府工作報(bào)告》中。

　　歷經(jīng)30多年的改革開放，我國的改革已經(jīng)從起初的“摸著石頭過河”進(jìn)入了“深水區(qū)”和攻堅(jiān)期。在改革開放初期，無論是聯(lián)產(chǎn)承包制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革還是股份制，都是由基層發(fā)起、“自下而上”式的改革。一項(xiàng)改革往往能夠找到普遍受益點(diǎn)，“存量”動(dòng)不了可以動(dòng)“增量”。然而如今，各方面、各層次的利益相互交織、盤根錯(cuò)節(jié)，改革的“增量”和“存量”已然形成聯(lián)動(dòng)。今天的改革，更需要“自上而下”的“頂層設(shè)計(jì)”，這逐漸成為一種共識(shí)。

　　政府改革始終是改革的重中之重。在基層不斷進(jìn)行自我改革創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，人們?cè)絹碓狡诖@樣一種政府改革，它能夠克服現(xiàn)有改革在某些方面存在的分散化、表面化、簡單化缺陷，更全面、更深入、更科學(xué)地制定政策制度；它能夠超脫于地方利益、部門利益、個(gè)人利益之上，公平、公正、合理地分配社會(huì)資源利益；它能夠最大限度地減少改革阻力、最大程度地凝聚改革共識(shí)、最大范圍地形成改革動(dòng)力。

　　擴(kuò)大民主，政府改革的目標(biāo)

　　讓民主決策、民主監(jiān)督的創(chuàng)新實(shí)踐不斷科學(xué)化、制度化

　　聽證會(huì)、公示、公開征求意見……不再是老百姓遠(yuǎn)離的生活；知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)……已經(jīng)成為公眾熟悉的詞匯。這些都是我國政府改革的成果，也是政府改革的目標(biāo)。“改革的目的是為了人民群眾的根本利益。所以，政府改革本身就要緊緊依靠人民群眾，尊重群眾的首創(chuàng)精神。”來自四川的全國人大代表馬元祝說。

　　“政府工作如何真正體現(xiàn)群眾意愿？公共決策如何與老百姓的實(shí)際需求對(duì)接？其關(guān)鍵一點(diǎn)在于，如何選拔和任用一批充分體現(xiàn)民意指向的領(lǐng)導(dǎo)干部。因?yàn)楣ぷ骱蜎Q策最終還是要通過干部來做。因此，進(jìn)一步推進(jìn)干部人事制度改革至關(guān)重要。”安徽銅陵縣副縣長李全棉說，“當(dāng)前，干部‘公推直選’和‘公推公選’在各地方興未艾。讓這些好的民主實(shí)踐持續(xù)下去，就要得到制度的認(rèn)可和支持。”

　　“如何巧用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，讓公眾的聲音更快捷、更方便、更有效地進(jìn)入政府的公共決策視野，是當(dāng)前國際上公共管理、社會(huì)治理研究的新課題。對(duì)我們這樣一個(gè)大國的各級(jí)政府來說，這也是一個(gè)現(xiàn)實(shí)課題。”華東政法大學(xué)教授林凌說，“各級(jí)各類的政務(wù)網(wǎng)站、微博等，為公眾參與打開了另一扇大門，也為擴(kuò)大社會(huì)主義民主打下了良好基礎(chǔ)。政府如何進(jìn)一步放下身段、暢通與網(wǎng)民互動(dòng)和溝通的有效渠道，不僅需要地方基層的創(chuàng)新實(shí)踐，而且需要中央的頂層設(shè)計(jì)，讓這種民主決策、民主監(jiān)督形式不斷科學(xué)化、制度化。”

　　轉(zhuǎn)變職能，政府改革的主線

　　正確界定政府與市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)的關(guān)系，是改革首要問題

　　“政府自身改革的最大阻力也來自于政府自身，就是那種同科學(xué)發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不相符合、不相適應(yīng)的行政權(quán)力配置結(jié)構(gòu)和部門利益，這些東西不突破，改革很難深化……我們要拿出革自己命的勇氣推進(jìn)改革。”全國人大代表、廣東省省長朱小丹在今年全國兩會(huì)上強(qiáng)調(diào)。

　　機(jī)構(gòu)改革、行政審批制度改革、財(cái)政管理體制改革、投資體制改革、大部門制改革、公共服務(wù)體系建設(shè)、社會(huì)管理創(chuàng)新……這些都是近年來我國在轉(zhuǎn)變政府職能方面的重要舉措。然而，加快轉(zhuǎn)變政府職能，仍然任重而道遠(yuǎn)。

　　中國人民大學(xué)教授楊光斌說：“當(dāng)前，我國正處于轉(zhuǎn)型期，很多問題交織在一起。只有政府大刀闊斧地糾正自身錯(cuò)位、越位、缺位等問題，一些經(jīng)濟(jì)問題、社會(huì)問題才能得以化解。因此，正確認(rèn)識(shí)和明確界定政府與市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)的關(guān)系，是政府改革的首要問題，也是改革的關(guān)鍵。”

　　“政府職能的重點(diǎn)不僅是提供基礎(chǔ)設(shè)施等有形的公共產(chǎn)品，更應(yīng)該是提供制度、規(guī)則和政策等無形公共產(chǎn)品，以優(yōu)化資源配置、促進(jìn)競爭和創(chuàng)新、降低風(fēng)險(xiǎn)與不確定性。政府的事務(wù)性管理工作、適合通過市場(chǎng)和社會(huì)提供的公共服務(wù)，可以適當(dāng)?shù)姆绞浇唤o社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)、社區(qū)等基礎(chǔ)組織承擔(dān)。這樣不僅能夠降低政府服務(wù)成本，提高服務(wù)效率和質(zhì)量，而且能夠調(diào)動(dòng)各方面的積極性，激發(fā)社會(huì)活力。”楊光斌說。

　　廉政建設(shè)，政府改革的必然

　　政府改革，就要從破解自身的不足、糾正自身的錯(cuò)誤做起

　　“嚴(yán)格依法設(shè)定、實(shí)施、清理、規(guī)范行政審批事項(xiàng)”、“嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部插手政府采購、工程招標(biāo)、土地礦業(yè)權(quán)拍賣等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”、“嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定”、“堅(jiān)決查處各類違紀(jì)違法案件，嚴(yán)厲懲治腐敗分子”、“加強(qiáng)行政監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督”……《政府工作報(bào)告》在“加快推進(jìn)政府改革”的表述中，非常重視反腐倡廉建設(shè)，列舉了多項(xiàng)易發(fā)、高發(fā)的腐敗行為。

　　腐敗是一種社會(huì)歷史現(xiàn)象，是一個(gè)世界性的痼疾，反腐敗也是社會(huì)公眾十分關(guān)注的問題。堅(jiān)決懲治腐敗和有效預(yù)防腐敗，大力加強(qiáng)廉政建設(shè)，是黨和政府的一貫主張。“政府改革，就要從破解自身的不足、糾正自身的錯(cuò)誤做起。只有堅(jiān)持反腐敗斗爭，才能更好地進(jìn)行政府改革。反腐敗斗爭，是與政府改革一路同行的。”中央編譯局比較政治和經(jīng)濟(jì)研究中心研究員高新軍指出。

　　“陽光是最好的防腐劑，公開、民主、參與是防止腐敗的基礎(chǔ)。”重慶市南川區(qū)委政策研究室副主任關(guān)學(xué)貴說，“比如嚴(yán)格禁止領(lǐng)導(dǎo)干部插手公共資源交易，所有政府公共資源交易都應(yīng)進(jìn)入公開程序。實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一信息公開、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一專家資源、統(tǒng)一監(jiān)督管理。對(duì)未進(jìn)入公開招投標(biāo)的項(xiàng)目，要進(jìn)行問責(zé)。”本報(bào)記者 朱佩嫻