國(guó)務(wù)院發(fā)展中心憂心轉(zhuǎn)基因安全，強(qiáng)烈質(zhì)疑主糧商業(yè)化！

信息來源1：http://www.drcnet.com.cn/DRCNet.Channel.Web/Report/index.aspx?version=Integrated

信息來源2：http://www.cet.com.cn/wzsy/gysd/418906.shtml

  

■陳健鵬

國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施 “轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項(xiàng)”后，國(guó)家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會(huì)頒發(fā)了兩種轉(zhuǎn)基因水稻、一種轉(zhuǎn)基因玉米的安全證書，我國(guó)轉(zhuǎn)基因糧食作物的研發(fā)和商業(yè)化處于關(guān)鍵時(shí)期，或?qū)⒊蔀槿蜣D(zhuǎn)基因主糧作物商業(yè)化的先行者。加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因生物安全管理迫在眉睫。

一、加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因生物安全管理的思路

（一）轉(zhuǎn)基因生物安全管理應(yīng)兼顧農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

當(dāng)前，美國(guó)主導(dǎo)全球轉(zhuǎn)基因作物商業(yè)化，跨國(guó)種業(yè)巨頭滲透、控制我國(guó)種業(yè)的態(tài)勢(shì)日益明顯。與此同時(shí)，我國(guó)種業(yè)處于市場(chǎng)化初期階段，生物科技水平整體上落后于西方，轉(zhuǎn)基因生物新品種研發(fā)的技術(shù)路線與西方趨同。在這種背景下，推進(jìn)主要糧食作物（美國(guó)技術(shù)路線）轉(zhuǎn)基因品種的商業(yè)化可能會(huì)加速外資對(duì)我國(guó)種業(yè)的控制，從而對(duì)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。我國(guó)亟待通過具有前瞻性、嚴(yán)格的制度設(shè)計(jì)來加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因生物安全管理。一方面，轉(zhuǎn)基因生物安全管理要規(guī)避轉(zhuǎn)基因作物商業(yè)化過程中的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。另一方面，作為一種策略手段，轉(zhuǎn)基因生物安全管理要充分考慮我國(guó)種業(yè)安全和農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)部分（非自主）轉(zhuǎn)基因技術(shù)進(jìn)行嚴(yán)格的技術(shù)管制，為我國(guó)種業(yè)和自主生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展贏得時(shí)間。

（二）轉(zhuǎn)基因生物安全管理應(yīng)堅(jiān)持預(yù)防原則

當(dāng)前，轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性仍存在很大爭(zhēng)議。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，沒有一個(gè)國(guó)家推進(jìn)主要口糧作物轉(zhuǎn)基因品種的商業(yè)化。此外，我國(guó)目前的種業(yè)和食品安全監(jiān)管體系尚不健全，監(jiān)管工作存在諸多問題。在這種背景下，我國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)基因作物（特別是基本口糧作物）的生物安全管理，不宜借鑒美國(guó)“實(shí)質(zhì)等同”的“寬松”管理模式。應(yīng)更多地參考借鑒歐盟經(jīng)驗(yàn)，以“預(yù)防原則”作為現(xiàn)階段我國(guó)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管的基本準(zhǔn)則，采取“從嚴(yán)”的生物安全管理模式。不能為了推進(jìn)轉(zhuǎn)基因作物商業(yè)化而放松對(duì)轉(zhuǎn)基因生物安全的管制。

（三）轉(zhuǎn)基因生物安全管理應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理

在管理體制上，依據(jù)相關(guān)法律，在責(zé)權(quán)明晰的前提下，構(gòu)建基于部門分工的“統(tǒng)一監(jiān)管模式”，確保監(jiān)管內(nèi)容和監(jiān)管過程的銜接。從有關(guān)生物技術(shù)的研究、開發(fā)、使用開始，到一般轉(zhuǎn)基因生物體的使用、釋放和處置，以及相關(guān)生物產(chǎn)品的市場(chǎng)化等各環(huán)節(jié)，對(duì)生物安全進(jìn)行“全過程”的規(guī)范和控制。

二、加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因生物安全管理的若干建議

（一）加快推進(jìn)轉(zhuǎn)基因生物安全立法工作

協(xié)調(diào)相關(guān)部門加快立法工作。農(nóng)業(yè)部、環(huán)保部、科技部等部門在轉(zhuǎn)基因生物安全立法中要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，加快制定和出臺(tái)《轉(zhuǎn)基因生物安全管理法》。對(duì)現(xiàn)有的條例和辦法進(jìn)行全面清理、修訂，提高立法檔次。

加快制定和完善轉(zhuǎn)基因生物安全標(biāo)準(zhǔn)。抓緊制定和完善一批轉(zhuǎn)基因生物安全管理所需的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和指南。加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，借鑒轉(zhuǎn)基因生物安全管理的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，積極參與相關(guān)領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定。

（二）建立健全轉(zhuǎn)基因生物安全管理體制

在轉(zhuǎn)基因生物安全多部門管理的現(xiàn)行體制下，通過法律進(jìn)一步界定和明晰各職能部門在轉(zhuǎn)基因生物安全管理全過程中的地位和職能。進(jìn)一步明確生物安全管理有關(guān)部門（農(nóng)業(yè)部、科技部、環(huán)保部、衛(wèi)生部、發(fā)改委、商務(wù)部、國(guó)家質(zhì)檢總局等）的職責(zé)，明確各部門的管理內(nèi)容和管理過程，形成有效的、相互銜接的協(xié)調(diào)管理機(jī)制。加強(qiáng)國(guó)家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會(huì)的工作，完善工作制度，切實(shí)發(fā)揮轉(zhuǎn)基因生物安全管理部級(jí)聯(lián)席會(huì)議的作用。建立和完善轉(zhuǎn)基因生物市場(chǎng)監(jiān)控體系，加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)基因作物研發(fā)、生產(chǎn)、流通和消費(fèi)全過程的監(jiān)管，在全國(guó)范圍內(nèi)建立轉(zhuǎn)基因食品監(jiān)控監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。逐步建立和完善若干國(guó)家級(jí)轉(zhuǎn)基因生物安全重點(diǎn)試驗(yàn)室和若干區(qū)域性轉(zhuǎn)基因生物安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)，適度擴(kuò)大檢測(cè)機(jī)構(gòu)的編制和數(shù)量。

（三）建立和完善轉(zhuǎn)基因生物安全制度

完善生物安全預(yù)防和控制制度。完善實(shí)驗(yàn)室生物安全制度、生物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度等生物安全預(yù)防制度。完善生物安全許可制度、生物安全報(bào)告制度、生物安全現(xiàn)場(chǎng)檢查制度、生物安全檢驗(yàn)檢疫制度、生物安全損害和應(yīng)急處理制度等生物安全控制制度。

此外，當(dāng)前要重點(diǎn)建立和完善以下制度。

強(qiáng)化轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)制度。以預(yù)防原則為指導(dǎo)，對(duì)轉(zhuǎn)基因生物及其產(chǎn)品實(shí)施從嚴(yán)的強(qiáng)制標(biāo)識(shí)制度。進(jìn)一步明確轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)的管轄主體，增加標(biāo)識(shí)產(chǎn)品目錄，增加轉(zhuǎn)基因成分的含量、安全等級(jí)及適用用途等內(nèi)容，采用明確、通俗、易懂的語(yǔ)言或圖標(biāo)等，確保公眾對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的知情權(quán)。

建立轉(zhuǎn)基因食品追蹤制度。對(duì)于轉(zhuǎn)基因食品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售全過程進(jìn)行有效監(jiān)控，實(shí)行分流管理，確保消費(fèi)者知情，確保制成的食品（飼料）在投放市場(chǎng)的各個(gè)階段，包括從生產(chǎn)到流通的全過程都能被追查到。

建立和完善轉(zhuǎn)基因作物品種退出制度。實(shí)行轉(zhuǎn)基因作物品種退出制度，做到審定品種有進(jìn)有出、動(dòng)態(tài)管理，完善轉(zhuǎn)基因作物品種管理制度。

建立生物安全公眾參與制度。建立公眾參與生物安全管理的固定渠道，加強(qiáng)生物安全信息發(fā)布和公眾宣傳。在制定轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)政策、法規(guī)等方面允許公眾決策參與，在轉(zhuǎn)基因食品的生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)允許消費(fèi)者監(jiān)督性參與，在轉(zhuǎn)基因食品及標(biāo)識(shí)的宣傳、教育等方面允許公眾參與。

（四）加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管能力建設(shè)

加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)技術(shù)支撐能力建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)家轉(zhuǎn)基因生物安全委員會(huì)、標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)及檢測(cè)機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，為相關(guān)法規(guī)實(shí)施提供可靠保障。加大財(cái)政投入，加強(qiáng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)硬件建設(shè)，配置轉(zhuǎn)基因成分檢測(cè)所需儀器設(shè)備。加強(qiáng)偏遠(yuǎn)地區(qū)進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)基因檢測(cè)能力建設(shè)。加快建立生物安全信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)。

鼓勵(lì)和支持相關(guān)領(lǐng)域的科研和人才培養(yǎng)。加大財(cái)政投入，設(shè)立專項(xiàng)基金，增加相關(guān)科研項(xiàng)目，鼓勵(lì)和支持轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境和健康安全影響的基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)生物安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)、控制等技術(shù)的研究。加強(qiáng)與生物技術(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的有關(guān)機(jī)構(gòu)開展轉(zhuǎn)基因生物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理的合作研究。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管人員的培訓(xùn)，培養(yǎng)轉(zhuǎn)基因生物安全技術(shù)和管理人才隊(duì)伍。

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