接近傍晚，漁民王春洋（化名）拉起早晨放入海中的籠狀捕魚網。輕飄飄的感覺再次讓他失望：15米長的“地籠”只捕到2斤左右的光子魚和米蝦。

　　“這片海就這些玩意兒。”他將小魚小蝦胡亂抓進一個破臉盆，“污染嚴重的時候，連這個也難捕到。”

　　小清河是山東省內的一條大型河流，也是2010年《中國海洋環境質量公報》之中，全國范圍內重點監測的20余條入海河流之一。50歲的羊口鎮近海漁民協會會長孫效寶說，光子魚和米蝦原本是很低等的水產，過去人們都不怎么吃，但它們耐污染，還少量存活在小清河入海口。

　　這天是8月28日，距離蓬萊19-3油田溢油事故已近三個月。對于生活在渤海沿岸的很多漁民和水產養殖戶而言，溢油事故無疑讓他們擔心。

　　孫效寶說，去年同期一艘240匹馬力的漁船在一個航時（約五天）內的捕獲產量為十七八萬斤，而今年僅有七八萬斤。漁船虧損已成事實，悲觀情緒正在漁民中蔓延。

　　但從事渤海保護的人士知道，更嚴重的其實是來自陸地的污染。渤海是中國惟一的內海，黃河、遼河、海河三大水系40多河流，攜帶著GDP洶涌增長伴生的高污染，在過去30多年里不停注入渤海。渤海已成為一個垃圾桶，五分之一以上海水均被污染。

　　渤海面積僅7.7萬平方公里，平均水深18米，在浩瀚大洋之中只是一只“小海盆”。水體交換緩慢，污染易，治理難。此次海洋溢油，不過是在渤海病軀之上增加了一根稻草。

　　19世紀著名科幻小說《海底兩萬里》將海洋視為“人類生存的最后一條退路”。渤海堪稱中國北方的生命之海，而這條“退路”正被輾出千溝萬壑；倘若再有不慎，生命之海或遭滅頂之災。

　　海納百污

　　2005年，渤海約有14％的海水被污染。到了2010年，這一比例上升至22％。9000多年來一直秀美動人的渤海，變為如今污穢不堪的模樣，僅僅用了30多年

　　9000多年來一直秀美動人的渤海，變為如今污穢不堪的模樣，僅用了30多年。

　　翻開《2008年渤海海洋環境質量公報》，春、夏、秋三幅污染海域分布示意圖讓人心情壓抑——整個渤海近岸，除了河北秦皇島南、北戴河和大連附近少量海岸線，其余海岸線完全被污染線圈住。

　　2005年，渤海約有14％的海水被污染。到了2010年，這一比例上升至22％。經過近年來的治理，渤海劣四類海水面積從2007年的峰值6120平方公里開始下降，但2010年再次抬升至3220平方公里。其中，天津市海域95％以上為劣四類海水——劣四類水是指被嚴重污染的海水，其特征為“有一般令人厭惡和感到不快的色、臭、味”。

　　山東省海洋與漁業廳原副廳長、巡視員王詩成指出，渤海絕大部分污染區域為近岸區，即包括漁業區、旅游區和自然保護區在內的海洋重要功能區。

　　污染還容易導致富營養化，惡果之一是赤潮頻發。在河北昌黎縣，今年5月下旬發生了大面積“微微鞭毛藻”赤潮，直至7月上旬才消退。這是該縣海域連續三年出現赤潮，當地的扇貝苗也因此出現生長停滯和高死亡率的情況。

　　到底是什么污染了渤海？中國環境科學研究院研究員、《渤海環境保護總體規劃》編制組組長夏青在接受采訪時直指，污染80％源于陸地。

　　在中國現代工業發展進程中，渤海發揮了“海納百污”的作用。小清河的故事或許就是沉重的注釋。

　　8月28日，財新《新世紀（002280）》記者乘漁船從羊口鎮出發，沿小清河順流而下10余公里，抵達入海口處。小清河和渤海口呈略混濁的黃色，在太陽下波光粼粼，肉眼看不到明顯的污染。

　　但開船的本地漁民王春洋說：“別被小清河現在這個樣子騙了，河和海看上去不臟，是因為2006年、2007年治理過一輪，建了許多污水處理廠。1995年至2006年，你坐船經過的這段小清河以及入海口河水，是全黑的。”

　　“那個黑色絕對像醬油，老抽比不上，但肯定有五毛錢一袋的那種普通醬油那么黑！”他作了一個掩鼻的動作，“水又臭，又腥，開船有時會頭疼。”

　　王詩成提供的材料顯示，2003年小清河水質監測結果中，僅河流源頭的睦里莊斷面是三類水，其余馬鞍山、五柳閘、羊口等15個斷面均為劣五類水。

　　根據國家海洋局相關公報，這條發源于濟南郊區、全長237公里、流域總人口1000余萬的河流，2010年帶入渤海的污染物中，共有11.3萬噸COD（化學需氧量，是衡量水體有機污染程度的一項重要指標——編者注）、252噸氨氮、128噸總磷、500噸石油類污染物、655噸重金屬和5噸砷。

　　這個數據與2006年小清河帶入渤海的污染物總量基本相當。當地知情人士說，雖然新建的污水處理廠削減了不少污染物，但不少企業擴大了生產規模。

　　山東省環保局負責人曾對當地媒體透露，小清河難治，主要原因是排污大戶均為省內“響當當的大企業”，不少還是上市公司。無論主流還是支流，造紙和化工等行業的大企業星羅棋布。

　　像小清河這樣的中大型入渤海河流，約有45條。它們分處海河、黃河、遼河三大流域，每一條都是程度不同的小清河。此外，渤海沿岸擁有成千上萬的排污口。山東、天津、河北、遼寧三省一市均在環渤海海岸上建立眾多工業區，入駐企業多為高污染企業。

　　面對中國快速經濟發展帶來的環境負外部性即污染，渤海被迫照單收納。

　　海洋荒漠

　　在萊州灣，接近三分之二的海洋生物品種滅絕；而那些尚未滅絕的品種，種群數量也呈幾何級銳減

　　王詩成告訴財新《新世紀》記者，因為年復一年的超標排污，小清河入海口處相當面積的渤海區域日漸荒漠化，2002年前后已成死海。

　　回憶起從前的小清河口生態，羊口鎮近海漁民協會會長孫效寶百感交集。上世紀80年代前，小清河還是清澈的，羊口人喝水就用桶在小清河里提。小清河入海口方圓二三十海里是渤海的一個重要魚類產卵場，漁民只需開一匹18馬力的小漁船，花上一個航時，用最普通的拖網，就能捕到五六萬斤水產。一年不分淡旺季，船船都能滿載而歸。

　　“這些水產，當然不是破光子魚，一船水產至少有十幾個品種，有時二十多個品種。捕得最多的是個頭二兩大的渤海大對蝦，半斤左右重的梭子蟹，煙卷那么長的黃河口面魚，還有昌魚……只捕貴重的魚，那時什么毛蛤，根本沒人捕，也沒人吃。”

　　講述這些往事時，他感覺像是一場夢。“那時，有七八個別村的村支書上船來打工。北京、天津、上海等國內城市收購商，甚至日本、韓國客商都等在港口邊搶海貨……”

　　之后20多年間，羊口人的美夢被上游的污染吞噬。他們的自來水水源地一再向陸地深處推移。能捕到的小清河海貨也日漸變少。水黑了，魚少了，客商走了，羊口沒落了。

　　到了2002年前后，小清河口幾乎無魚可捕，漁民被迫變賣小馬力船，購入大馬力船駛離河口捕魚。一個航時下來只能捕到幾箱魚，魚蝦的個頭也變小了。目前，該鎮擁有200多艘遠海捕魚船，但漁民們悲哀地發現，整個渤海也沒有多少魚了。

　　包括王詩成在內的多位海洋專家認為，渤海正在日漸荒漠化——所謂海洋荒漠化，是指海洋生態環境被基本破壞，大部分生物消失甚至沒有生物，相當于死海。

　　上世紀80年代，渤海三灣——山東的萊州灣、天津的渤海灣以及遼寧的遼東灣，尚是中國的黃金海洋漁場，有魚盆、蝦盆及聚寶盆之稱，海產品產量占全中國海產的40％強。此外，渤海充當了黃海、東海相當品種水生動物的產卵場，但近年來魚蝦難覓。

　　王詩成說，在萊州灣，接近三分之二的海洋生物品種滅絕；那些尚未滅絕的品種，種群數量也呈幾何級銳減。

　　他舉例說，上世紀70年代整個渤海年產野生對蝦4萬噸，僅萊州灣就1.6萬噸。但從1993年開始，渤海對蝦就形不成蝦汛了，最少的時候野生對蝦年產僅800噸。近幾年，渤海對蝦年產回升至幾千噸，主要是沿海各省人工培育放流的對蝦。

　　在劫難逃

　　黃河是渤海最重要的入海河流，由于用水量一再增長，入海徑流量銳減，導致渤海鹽度升高，嚴重破壞魚類產卵場和海洋生物生存環境

　　現有的中國經濟模式下，未來一段時期入渤污染物還將繼續增加。

　　實際上，渤海雖經多年治理，陸源排污依然超標嚴重。2008年，海洋部門共監測陸源入渤海排污口96個，結果超標排放率為82％，其中山東省超標率高達96％。

　　而且，即使成千上萬個排污口全部達標，仍然可能導致渤海嚴重污染。

　　王詩成說，環保部門對污水入海提出要達標排放，但他們所用的標準是陸地標準。如鋼鐵、印刷、造紙等行業各有其排放標準。海洋部門考慮的則是海水水質，按一、二、三、四類水劃分海水標準。因此，排放入海的污水即便按陸地標準達標，水質也只能達到是海水二類（較清潔）和三類（輕度污染）。

　　“要讓渤海干凈，只以陸地標準來要求是不行的。這樣的結果是，環保部門認為污水排放情形越來越好，海洋部門卻發現海水越來越差。”

　　專家們的另一個擔憂，是渤海入海徑流量銳減。夏青說，此現象導致渤海鹽度升高，海洋生態環境嚴重惡化。

　　黃河是渤海最重要的入海河流，入渤徑流量占全渤海淡水來量的四分之三。但其入渤徑流量已由1959年的500余億立方米，銳減至2008年的200多億立方米，減少了一半以上。根本原因，在于北方人口和經濟在過去幾十年間快速增長，用水量一再增加。

　　在這種背景下，渤海底部的大部分低鹽區變成了高鹽區。而低鹽區面積的消失，會嚴重破壞魚類產卵場和海洋生物生存環境。

　　此外，渤海海水的氮磷比嚴重失調。2008年，渤海海水的氮磷比為67，而渤海灣底部、萊州灣底部、遼寧近岸的氮磷比甚至高達200以上。一般認為，氮磷比超過50，會造成生態惡化。

　　更多的壞消息是，渤海沿岸城市近年來在海邊新建眾多工業區和港口，渤海海岸線和近海濕地被肆意破壞。碧海行動告吹

　　“渤海碧海行動計劃”實行五年，高調開場，最后不了了之

　　中國政府部門關注渤海問題久矣。最近十余年，最著名的治理方案當屬原國家環保總局主導的“渤海碧海行動計劃”。

　　2001年9月，國務院批復“渤海碧海行動計劃”，這也是中國在國家層面上首次推出全面治理渤海污染的計劃。此前，環渤海的三省一市僅對渤海污染有零星治理。

　　根據該計劃，至2005年初步控制渤海污染，緩減生態破壞；至2010年，渤海環境初步改善，生態破壞得到有效控制；至2015年，渤海環境好轉，生態系統改善。

　　碧海計劃的核心，是關停環渤海區域的不達標排放企業，采取建污水處理廠等環保設施，大力削減陸源污染物排放入海。從2001年至2005年，原國家環保總局聯合三省一市，投資各種項目近300個，資耗300多億元。在此期間，環保系統高層屢屢對媒體釋放利好，稱渤海污染初步控制，對計劃抱有信心。

　　然而，在國家海洋局的海洋環境公報中，渤海污染仍在加劇，生態仍在惡化。

　　2006年8月，由國務院召集的渤海環境保護工作會議坦承，渤海污染物入海總量居高不下，污染面積擴大，赤潮頻繁出現，重大污染事故時有發生。

　　此次會議，事實上宣布了碧海行動計劃的失敗。“以后沒人喊停，也沒人說繼續實施，這個計劃反正就是不了了之了。”一位知情的業內人士說。

　　多位專家分析說，環保部門當初過多考慮陸地，忽視了海洋，而陸地上達標排放的水實際上仍是污水。此外，即便按照陸地排放標準，2001年至今沿海排污口和入海河流的超標排放率也始終居高不下，多在70％以上。

　　當然，一位業內專家認為，不應否定碧海行動積極的一面。放到今天，陸源污染仍是渤海問題的“牛耳”，環保部門當年的思路并沒有錯。但問題是，在中國現行體制下，控制陸源污染事實上非環保部門一己之力可為。

　　渤海管理體制有“九龍鬧水”之說，牽涉九個部委。例如，除了企業在向渤海排污，還有建設部旗下的市政排污和污水處理廠建設，農業部范圍內的農業面源污染，水利部管轄的陸上河流污染、灘涂治理等。部門之間彼此推諉等情形并不少見。

　　夏青表示，中國政府部門在渤海治理上經歷了一個認識過程，如今的共識是渤海環境問題是一個立體式的問題，從山頂到河流，從陸地到海洋的一攬子環境問題應予系統看待。解決渤海治污問題一定需要九部委合力，不能只靠環保或海洋部門。

　　渤海十字路口

　　一邊是渤海污染治理，一邊是污染和生態破壞。治理非常艱難，其速度能否趕上污染的速度還很難說

　　碧海行動黯然出局，取而代之的是《渤海環境保護總體規劃》（下稱總體規劃）。2006年8月那次國務院會議之后，由國家發改委牽頭，聯合海洋、環保、水利、農業、財政等九部委，以及沿渤海三省一市共同編制總體規劃。

　　2008年初，這一規劃頒布。總體規劃編制組組長、中國環境科學研究院研究員夏青說，總體規劃的思路是陸海統籌，合力治污。“這種做法已被稱為渤海經驗，中國近岸四海的‘十二五規劃’都是類似思路。”當然，渤海治污的決定性前提仍是陸上流域治理，“陸上水清之日，才是渤海變清之時”。

　　與碧海行動相比，總體規劃更加務實。它沒有設定治污時間表，也沒有設定具體目標。“一定要注意，總體規劃沒有設立明確的目標，沒說到某年就達到多么美好的目標。”夏青解釋，一是必須承認陸上污染源確實需要一段時間才能治理好；二是各部委的數據對不上；三是對氮、磷等污染源治理還沒有找到明確有效的辦法。

　　對于總體規劃，各方專家多認為其質量較高，但普遍懷疑各部門之間爭利避事，難以真正合作，“九龍鬧水”局面再現并非不可能。

　　“你可以想像，一邊是污染和生態破壞將繼續，另一邊是渤海污染治理。但治理非常艱難，其速度能否趕上污染的速度，還很難說。”一位海洋專家如此表達他的悲觀。

　　事實上，僅從技術角度看，幾乎所有人都相信渤海能夠恢復昔日海碧水清、魚蝦成群的情形。日本和北歐國家都曾經歷工業高污染時期，前者的瀨戶內海和后者的北海均受到過嚴重污染，差不多到了魚蝦滅絕的境地，經過治理后均恢復了良好的生態。

　　當然，王詩成認為，渤海治理比瀨戶內海要難，后者面積約為渤海三分之一，并且海水比渤海深，與外海交換能力比渤海好；此外，日本國土狹小，陸源污染沒有渤海這么復雜。

　　在西方國家的環境治理范例中，幾乎都離不開恰當的環境法規和嚴格的執法。正因為此，近年來不少學者呼吁為渤海立法。

　　夏青則認為，為渤海立法是好的想法，卻并非渤海治理的關鍵。在法治觀念不強的背景下，一部法律不可能解決全部問題。

　　多位學者指出，行動也好，規劃也罷，抑或立法，對渤海治污都不是最重要的。真正的關鍵在于，當政者是否痛下決心改變經濟發展方式，犧牲一些經濟速度來保護環境。否則只會淪為庸醫抓藥，一服沒用再換一服。

　　“只要政府真的重視，就能治好，再過幾十年，渤海絕不是死海，而是碧海。問題是政府是真重視還是假重視，重視程度有多大。”王詩成說。

　　渤海生態已站在十字路口，向前走是碧海，往后退是死海。

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